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政府工作报告

来源:旗政办 发布时间:2013年08月08日 浏览次数:590 【字体: 收藏 打印文章

政 府 工 作 报 告
—2012年11月28日在鄂温克族自治旗第十二届
人民代表大会第一次会议上
旗长  色音图

各位代表:
  现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、 过去五年工作回顾
  本届政府任期的五年,是自治旗历史上发展最好最快的时期之一。五年来,在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,锐意进取,圆满完成了旗十一届人大历次会议提出的各项目标任务,自治旗先后荣获了“全国文物工作先进县”、“中国旅游强县”、“全国科技进步先进县”、“全国文明县”等一系列荣誉称号,被农业部认定为“第二批国家现代农业示范区”,顺利通过了国家环保部“国家级生态县”技术评估,自治旗在新一轮经济发展的道路上阔步前进。
  (一)五年科学发展,综合经济实力显著增强。五年来,全旗上下始终坚持以经济建设为中心,以和谐发展为己任,以调整经济结构为主线,初步形成了一产稳步推动、二产强势带动、三产积极促动的经济发展新格局。2012年全旗地区生产总值预计完成97亿元,是2007年的2.9 倍,年均增长20.8 %;地方财政总收入预计完成20.6亿元,是2007年的2.9倍,年均增长23.9%;地方财政支出预计达到13.6亿元,是2007年的2倍,年均增长17.6%;全社会固定资产投资五年累计完成303亿元。旗域优势产业继续巩固,特色产业门类继续壮大,发展后劲日益增强。
  (二)五年深化改革,发展活力进一步激发。以改革促发展,以发展提质量,进一步加大了企业改制重组、优化整合力度,煤炭、林业等国有企业剥离办社会工作稳步完成。牧区金融、税费、草牧场流转等各项改革稳步实施,有效促进了牧区经济发展。集体林权制度改革扎实推进,基本完成71.8万亩集体林权制度改革任务,惠及牧户2795户。事业单位改革迈出坚实步伐。行政管理体制改革成效显著,行政审批事项逐年减少,精简比例达到80%以上。积极与发达地区和周边城市加强项目协作和友好往来,地区间、企业间的联系进一步加深,华能、神华、国网等一批国内知名企业,发展活力日益迸发,为地方经济发展注入了新的动力。招商引资成绩斐然,五年累计引进市外(国内)资金295.2亿元,在蒙港经贸合作周中,我旗3个项目签约落地。金融机构对地方经济发展支持力度不断加大,中小企业融资难、贷款难问题得到有效缓解。借助重大节庆活动,积极宣传推介旗域民族文化和旅游资源,加大与俄罗斯、蒙古在经贸、文化、旅游等方面的交流与合作,有效拓宽了对外开放渠道。
  (三)五年合力攻坚,工业经济实现新跨越。成功实施了华能伊敏煤电二期和三期、红花尔基水库、国网能源(鲁能集团)煤电一期、华能通大300万吨煤矿等一大批投资超10亿元的重点项目,项目带动作用成效凸显。2012年规模以上工业增加值预计达到57亿元,增长22.1%;工业固定资产投资预计完成17.5亿元。原煤产量突破3000万吨,发电量达到180亿千瓦时。国网能源五牧场河东区电源项目及配套煤炭基地开发项目、扎尼河露天矿项目、华能伊敏和辉河风电项目进展顺利。鄂温克电厂脱硝项目稳步推进。大雁电厂一期、鄂温克电厂二期、伊敏电厂四期、40亿立方米煤制天然气项目前期工作有序开展。巴彦托海经济技术开发区规模和效益明显提升,成为中小型企业发展的理想平台。基本完成了总投资2.2亿元的基础设施建设,实现了巴彦托海物流园的“五通一平”,引进企业58家,实现总产值6亿元,上缴税金2200万元,安置就业2000人。节能减排工作扎实推进,万元GDP能耗降低率预计完成3.2%。
  (四)五年蓄势突破,畜牧业发展质量不断提升。坚持走质量和效益并重的现代畜牧业发展道路。五年全旗牲畜头数始终稳定在87万头只,2012年鲜奶和肉类产量分别预计完成19万吨和1.8万吨,产量呈逐年上升态势。建设型畜牧业稳步实施,投资1245万元在辉河等三个苏木建设了7处饲草储备库,畜牧业防灾抗灾能力明显增强。农牧业产业化稳步推进,销售收入超百万元的农牧业产业化企业,预计完成销售收入4亿元,实现增加值6453万元,带动农牧户3800户。畜牧业组织化程度不断提高,各类专业合作社发展到115个,从业户数1237户,带动家庭成员3700人。畜牧业科技创新取得新进展,与内蒙古奶联社合作建立的4个家庭牧场和高产饲草基地项目全部开工建设。畜牧业产业结构调整迈出新步伐。特色马产业健康发展,2012年马文化产业园项目开工建设。现代农业示范区建设扎实推进,投入2.8亿元统筹实施了示范区设施、水利和道路建设,奶业基地、肉羊基地、饲草基地、马业基地建设稳步实施,畜牧业标准化、规模化、质量化建设成效显现。五年累计投入资金2亿元,统筹实施了退牧还草、牧区安全饮水、游牧民定居等工程,牧区生产条件得到进一步改善。全面落实草原生态奖补机制和各项惠牧支牧政策,2012年发放奖补资金6366万元,有效促进了牧业发展。社会主义新牧区建设扎实推进,巴彦呼硕新牧区样板嘎查带动作用明显,巴彦塔拉乡伊兰嘎查被自治区党委确定为新牧区建设示范点,牧区经营体制逐步向集约化、规模化、高效化方向发展。
  (五)五年精心谋划,第三产业蓬勃发展。旅游规划体系逐步完善,《鄂温克旗旅游产业总体规划》编制完成,《维纳河景区控制性详规》进入终审阶段。红花尔基樟子松国家森林公园、巴彦呼硕旅游区等重点景区景点及配套建设日臻完善。红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区初审、鄂温克幸福人家和草原天堂部落晋升国家2A级景区初评工作完成。投资8000万元的红花尔基宾馆建成试运营。全力打造“中国·鄂温克—原生态呼伦贝尔”、瑟宾节、冬季那达慕、敖包相会国际情歌节等旅游文化特色品牌,多元民族文化得到充分展示。百公里旅游文化景观带建设成效显现,有效带动了沿线苏木乡镇特色旅游业和家庭牧户游的发展,牧民家庭旅游接待户增至60户。五年全旗共接待游客140万人次,年均增长13.3%;实现旅游综合收入13.5亿元,年均增长18.2%。市场体系逐步完善,2012年社会消费品零售总额预计完成12亿元,是2007年的2.6倍,年均增长21.9%。“家电下乡工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进。非公有制经济健康发展,2012年非公有制经济增加值预计完成21.1亿元,是2007年的8.5倍。商贸、物流、金融业快速发展,成为地方经济新的增长点。“草原天堂国际商城”等项目具备了开工条件。2012年全旗私营企业达到459户,个体工商户达到8085户,从业人数达到1.54万人。
  (六)五年艰苦奋斗,发展条件日益优化。五年累计投入资金13亿元,启动了一大批经济适用房、廉租房、房地产开发建设项目及城镇给排水、垃圾处理、供热供气、城镇道路改造等基础设施建设项目。文体中心、林业棚户区改造、大雁镇棚户区改造、旗公职人员团购住宅楼等一批重点公益项目启动实施。2×58MW热水锅炉及热网配套工程和投资3142万元的巴彦托海镇污水管网扩建工程开工建设,大雁镇热源改造工程稳步实施,城市管道燃气工程积极推进,城镇功能日趋完善。市政管理水平不断加强,巴镇地区垃圾日清率和路灯亮化率均达到95%以上。各苏木乡镇同步实施系列基础设施建设和环境治理工程,城乡一体化进程加快。道路交通改造优化升级,旗本级五年公路建设总投资完成2.1亿元,修建及改建公路里程453公里,开工建设了锡尼河东苏木—东苏木办事处公路、巴彦托海—辉河公路、巴彦托海西出口一级路连接线工程等一批道路建设项目,实现了苏木乡镇全部通油路、嘎查全部通砂石路的目标。全面加强生态环境保护和治理工作力度,五年累计投入生态建设资金2.8亿元,实施了草原保护与建设、防沙治沙、退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程,生态环境明显好转。防沙治沙工作取得新成绩,基本实现了“全国无沙害旗县”的第一个奋斗目标。积极争取国家水利建设项目资金9400万元,建成一批牧区饮水安全工程、节水灌溉工程、防洪工程、病险水库除险加固工程,水利基础设施和牧区饮水条件得到极大改善。
  (七)五年巨大投入,民生事业不断改善。始终将改善民生做为执政之纲,加大财政投入和政策扶持力度,五年来,在岗职工年平均工资水平实现了翻番增长,机关工作人员津补贴大幅提高,居全市各旗市区前列。2012年城镇居民人均可支配收入预计达到19648元,与2007年相比实现了翻番增长,年均增长15.1%;牧民人均纯收入预计达到12743元,是2007年的2.2倍,年均增长17.3%。截至目前,城乡居民储蓄存款余额达到32.6亿元,是2007年的2.6倍,年均增长21%。就业再就业工作进一步加强,五年累计实现就业7282人,下岗失业人员再就业3956人,失业率控制在3.97%以内。城乡居民养老保险待遇补贴、牧区低保人均补助标准、新型牧区合作医疗政府补助标准大幅提高,均位居自治区前列。社会保障体系不断完善,建立健全了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度,社会保险覆盖面和保障水平不断提高,2012年旗人力资源和社会保障局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。社会福利和困难群体救助工作有效加强,在全市率先实现了城乡低保、城乡“三无”和五保供养标准一体化。旗社会福利中心建成使用,总投资1亿元的福寿安养院项目开工建设,旗民族福利中心2012年投入使用。贫困大学生救助标准提高至5000元,城乡医疗救助取消了病种限制,最高救助金额达到了10000元。牧区贫困人口逐年减少,五年累计投入资金5521万元,解决了5792个贫困人口的温饱问题。新型牧区合作医疗工作扎实开展,参合率达98%。人民群众教育、就医、出行、住房条件发生巨大改变,五年累计投入资金9.3亿元用于落实国家“两免一补”政策和校舍维修改造等教育事业发展工程。投资6410万元完成的鄂温克中学迁建工作,使自治旗民族教育办学条件达到全区一流水平。五年累计投入资金3.7亿元,统筹实施了一系列卫生事业发展工程,投资1.1亿元的新建旗人民医院、投资1297万元的旗蒙医医院改造、新建蒙医制剂室工程投入使用。2012年邀请近百名国内知名专家,免费为一万多名妇女同志开展了乳腺筛查工作。两伊铁路、伊敏—维纳河公路等重点公路建设项目竣工通车。五年累计投入资金6137万元,建设了744套廉租房,困难家庭住房问题得到有效解决。
   (八) 五年务实开拓,各项社会事业和民主法制建设全面加强。以“全国科技进步先进县”为载体,深入实施科技带动战略,发挥科技在社会各个领域中的创新引领作用, 2010年旗科兴马业被国家科技部授予“国际科技合作基地”。学前三年教育得到全面加强,旗第二民族幼儿园项目开工建设,学龄前儿童入园难问题将得到有效解决;九年义务教育均衡发展,五年累计发放各类学生补助资金1282万元,“两基”先进旗成果得到有效巩固;中等职业教育和高中阶段教育资源配置得到优化,旗职业中学与内蒙古农业大学职业技术学院达成马术专业学生联合培养协议。旗人民医院二级甲等标准化医院建设稳步推进,蒙医药事业长足发展,蒙医药浴大楼工程开工建设,顺利完成“全国农村中医药工作先进单位”复审初审。公共卫生均等化服务深入开展,初步建立起了重大疫情等突发公共卫生事件应急机制。人口和计生工作成绩显著,创建国家级计划生育优质服务先进旗工作稳步推进,2010年自治旗被自治区命名为“计划生育优质服务先进旗”。民族文化大旗建设扎实推进,旗图书馆建成使用,投资1000余万元完成旗博物馆改扩建工程。文学艺术、民族节庆繁荣活跃,庆祝建旗50周年活动取得圆满成功。高标准举办了历届瑟宾节和伊敏河之夏大型文体活动,歌舞史诗剧《彩虹之路—鄂温克》参加内蒙古自治区第九届草原文化节优秀节目展演,获入选剧目奖,得到社会各界广泛赞誉。成功承办了自治区“欢乐草原”系列大型文体活动。2012年在呼伦贝尔市第三届那达慕大会上,我旗获得男子博克团体和个人冠军,射箭、赛马、国际象棋等项目均取得了优异成绩。广播电视、新闻出版事业健康发展,全面完成自治旗“十一五”村村通广播电视直播卫星覆盖工程建设任务,旗文体广电局荣膺“全国广电系统先进集体”称号。安全生产工作成效显著,社会管理创新工作有效加强。扎实开展了“信访攻坚年”活动,五年共受理各类信访案件682件,结案率达88%。群众性精神文明创建活动蓬勃开展,公民道德素质不断提高,圆满完成了“全国农村精神文明建设工作经验交流会”和“全国牧区工作会议”等重要迎会工作任务,2009年伊敏河镇被命名为“全国文明镇”。坚持依法治旗,积极推进政府职能转变,提高了决策民主化、科学化水平。旗人民政府认真执行人民代表大会及其常委会的各项决议,主动接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和人民群众社会监督,五年共办理人大代表建议462件,政协委员提案335件。审计监督力度进一步加大,廉政建设不断加强。普法教育广泛开展,社会治安综合治理工作扎实推进,严厉打击各种刑事犯罪专项斗争成效显著。基层政权建设得到进一步巩固,嘎查社区干部补贴标准大幅提高,新建和改建了艾里社区等一批精品社区。殡葬改革事业稳步推进,旗殡仪服务中心建成使用。侨务和对台工作取得新进展。国防教育和国防后备力量建设得到有效加强,军警民共建和“双拥”工作深入开展,五年累计安置退役士兵264人,建立了工资增长机制,落实了“三险一金”待遇,自治旗连续三次荣获“全区双拥模范旗”称号。党的民族、宗教政策进一步落实,2011年北京鄂温克民俗园正式开馆,2012年旗委、政府被评为“内蒙古自治区民族团结进步模范集体”。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。接待联络、关心下一代、档案史志、信息化建设、红十字、供销等工作也都取得了新的成绩。质量技术监督、电力、工商、邮政、通讯等部门为自治旗经济建设作出了新的贡献。
  各位代表,五年来,我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了跨越性的一大步,发展的历程令人难忘,发展的质量令人鼓舞,发展的成就令人瞩目,这些成绩的取得是市委、市政府和旗委正确领导的结果;是旗四大班子精诚团结、共同努力的结果;是全旗各族干部群众攻坚克难、真抓实干的结果;是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此,我代表旗政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全旗各族干部群众,向曾经为鄂温克旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志,向在我旗投资兴业的企业家们,向全力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  五年来,我们在实践和发展中得到许多有益启示,获得许多宝贵经验,我们深刻体会到:必须时刻注重解放思想,创新发展思路,以思想大解放推动事业大发展是加快发展的基本前提;必须强力推进改革开放,增强发展后劲,以改革破难题,以开放促发展是经济社会发展的强大动力;必须坚持科学发展、优先发展战略,重点攻坚,整体推进是富民强旗的根本之策;必须牢记以人为本,夯实发展基础,坚持“务实、为民、和谐”执政理念是快速发展的重要保证。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:经济结构有待进一步优化,产业层次需要进一步提升;自主创新能力不强,经济社会发展相对滞后;环境资源和节能减排压力仍然很大,生态环境建设任务十分繁重;统筹城乡发展,兼顾各方利益的责任依然重大;社会管理和公共服务水平有待进一步提高,部分干部工作作风不实问题有待进一步加强,等等。解决这些困难与问题,根本出路在于发展,根本路径在于和谐,根本要求在于务实。在科学发展中实现自治旗新一轮快速发展,是全旗人民的迫切愿望,也是本届政府和各级干部肩负的历史使命。
  二、今后五年政府工作的指导思想和目标任务
  今后五年是我旗加快构建富裕文明和谐幸福鄂温克的关键时期,也是乘势发展、蓄势突破、顺势攻坚的重要战略机遇期。当前,机遇与挑战并存,压力与动力同在,我们必须在发展要求上坚持稳中求进,在发展思路上突出富民强旗,在发展路径上强调统筹兼顾,坚定信心,埋头苦干,推动全旗经济社会实现新一轮快速发展。
  围绕上述思路,与自治旗“十二五”规划相衔接,以旗十三次党代会精神为引领,今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕中央、自治区、呼伦贝尔市重大战略部署,抢抓机遇,务实拼搏,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济发展质量为重点,以保障和改善民生为着力点,推动三次产业协调发展,使自治旗成为民族团结、经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态良好的少数民族地区典范,以经济社会发展的新业绩筑牢建设“经济强旗”、“国家级生态县”和“全国民族团结进步示范旗”的坚实基础,为全面建成小康社会而奋斗。
  今后五年,我旗经济社会发展的奋斗目标是:地区生产总值年均增长20%,2017年达到233亿元;地方财政总收入年均增长18.6%,2017年达到47亿元;全社会固定资产投资五年累计完成874亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长17%,2017年达到41582元;牧民人均纯收入年均增长15%,2017年达到24103元;城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成呼伦贝尔市下达的节能减排目标任务。
  实现上述目标,必须准确定位自治旗欠发达旗情和发展不足的现实,紧紧抓住国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、国家实施西部大开发新十年规划和民族地区倍受重视等综合机遇,立足于资源、区位、产业、民族等比较优势,按照“创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量”的要求,重点做好以下工作:
  (一)突出产业优化升级,全面构建新型工业体系
  高起点谋划,规模化发展,引进一批拉动力、支撑力强的高附加值项目,培育一批重点骨干企业。到2017年工业经济要实现翻番增长,工业增加值在突破百亿元大关的基础上力争达到120亿元,工业总产值力争突破200亿元大关,对财税的贡献率达到50%以上。
  全面提升园区建设水平。围绕“一体两翼”产业布局,按照“连片开发、设施完善、逐步扩展”的要求,把巴彦托海经济技术开发区打造成集绿色食品加工、机电制造、汽车贸易、节能建材为一体的产业集聚区。加快推进鄂温克伊敏工业园区、大雁工业园区建设进度,2017年完成园区基础设施建设并形成相对完整的煤化工和资源综合利用产业集群。
  构建多极支撑的现代工业发展体系。突出主导产业优势,围绕煤炭产业,配套延伸发展下游产业。开工建设敏东二矿及电厂项目,扩建大雁三矿及电厂项目,按照适度开发的原则,有序推进伊敏外围煤田等项目的开发工作。科学规划推进鄂温克电厂二期、伊敏四期、北方能源等一批火电装机项目,在综合社会效益和生态评估的基础上,适度建设煤制烯烃、煤制天然气和褐煤提质项目。2017年全旗煤炭产能要接近1亿吨,火电装机容量达到1000万千瓦以上,煤化工化学量突破300万吨;围绕多金属产业,形成采选冶一体化的发展格局。2013年开工建设呼伦贝尔久鼎和诚至两家有色金属开发项目,扩大多金属风险探矿覆盖面,鼓励外来企业风险探矿和开发建设,2017年力争10个以上多金属矿点形成产能,建设2至3个多金属选矿点,规划实施多金属集中冶炼区,争取多金属产业经济价值在资源型产业中占据两成以上的份额。
  全力推进非资源型产业快速发展。借助巴彦托海经济技术开发区建设平台,积极承接东北三省和沿海发达地区产业转移,加快培育发展新能源、装备制造、生物制药等新兴非资源型产业,全力实施非资源型产业组合延伸、配套发展。要进一步完善园区基础设施建设,扩大土地收储能力,不断满足后续企业入驻需求。继续扩充绿色食品制造企业数量,不断发展壮大绿色食品企业的规模,打造一批年销售收入超亿元的大型企业。
  促进中小企业发展,壮大非公有制经济规模。鼓励旗域内中小企业自主发展,引导旗域外中小企业进驻发展。合理设定空间发展格局,以产业多元、增加就业为目标,提高个体、私营等非公有制企业户数,不断提升非公有制企业的发展质量和水平。重点发展农畜产品精深加工企业和农牧业产业化服务企业,围绕能源化工等现代大工业配套发展科技型中小企业。2017年非公有制企业增加值达到25亿元;固定资产投资达到5亿元;非公有制企业户数达到600户;个体户达到7800户;从业人员达到2万人。培育年产值超亿元的民营企业5家;培养3至5个国内著名商标。
  (二)突出牧民增收核心,全面加快发展现代农牧业
  以“国家现代农业示范区”建设为平台,加快发展现代农牧业,提升牧区经济上层次、上水平。
  优化调整农牧业经济结构。围绕“乳、肉、草、马”四大产业,搞延伸、抓配套,积极推进优质奶源、优质肉源、优质牧草、特色马产业四大基地建设。2017年全旗奶牛规模养殖小区达到60个,奶牛养殖数量达到14万头,牛奶产量达到45万吨。积极实施现代肉牛、肉羊产业发展项目,肉牛、肉羊养殖规模分别达到7万头和12万只,优质牛羊肉产量达到3万吨。推动饲草产业健康发展,加大优良牧草种植规模,完善饲草储备体系建设。2017年饲草基地建设规模达到50万亩。加快推进马文化产业园建设进度,大力发展特色马产业,建立集赛马业、旅游马业、产品马业为一体的新型马产业发展模式。积极推进农牧业产业化规模经营,全力支持牧区各类经济合作组织健康发展,引导牧民联户合作,扩大经营规模、提升发展质量。
  扎实推进新牧区建设。认真落实各项惠牧支牧政策,确保各项补助资金落实到位。加大财政支持、政策倾斜、工业反哺工作力度,提高牧民生产积极性。整合各类发展资源,将新牧区建设与扶贫开发、旅游交通等重点工作有机结合,提高新牧区建设的质量和水平。充分发挥巴彦呼硕新牧区样板嘎查引领作用,稳步扩大新牧区样板嘎查辐射面,2017年新牧区样板嘎查发展到8个以上。
  (三)突出质量效益并重,全面推进第三产业健康发展
  以旅游业为重点,带动第三产业健康发展,2017年接待游客人数突破50万人次,实现旅游综合收入4.5亿元。
  加快发展特色旅游业。依托草原、森林、民俗等优质旅游资源,加快精品旅游线路开发力度,在完善“一环四线”精品旅游线路的基础上,开发新的精品线路,形成特色鲜明、环线相连、文化浓郁的旅游发展新路径。深入实施百公里旅游文化景观带建设,带动沿线苏木乡镇特色旅游业和家庭牧户游做大做强。加大重点景区景点改造升级和开发工作力度,在不断完善红花尔基樟子松国家森林公园、巴彦呼硕景区、五泉山景区配套建设的基础上,高标准开发建设维纳河旅游度假区,促进精品旅游业健康发展。强化旅游行业管理,加快专业旅行社和星级酒店建设步伐,全面提升旅游综合接待能力和服务水平。
  大力发展现代服务业。认真落实扶持第三产业发展的优惠政策,改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业,积极培育现代服务业。加快发展商业贸易、房地产开发等生活型服务业和现代物流、金融保险等生产型服务业,加速推进交通、通讯、文化、体育等社会事业市场化运作进程,促进社会消费多元化。
  (四)突出区域协调发展,全面提升可持续发展能力
  按照区域协调发展的要求,全面加强生态文明、特色城镇化和交通运输建设工作力度,促进城乡一体化发展。
  全面加强生态文明建设。以通过“国家级生态县”技术评估为契机,加快推进“国家级生态县”创建工作。认真落实国家生态保护各项政策,加快生态建设由恢复型向防护型、效益型转变。更加注重节约资源和保护能源,认真落实节能减排目标责任制和环境影响评价各项制度,严把项目报批关。全面加强对重点地区、重点行业、重点企业节能监管。严厉打击各类破坏环境违法行为,加大环境保护执法力度。
  着力推进特色城镇化进程。加快实施巴彦托海旧城区改造建设,同步推进基础设施、城市功能、管理服务建设,全面提高城镇综合承载能力,将巴彦托海镇建设成为特色鲜明的现代宜居中心城镇。加快推进大雁镇棚户区改造进度,大力发展新兴服务业,完善市政功能建设,将大雁镇建设成为环境优美的文明城镇。继续巩固伊敏河镇“全国文明镇”建设成果,把伊敏河镇建设成为环境友好型城镇典范。不断完善红花尔基镇旅游基础设施功能,把红花尔基镇建设成为具有浓郁森林文化特色的旅游强镇。要突出锡尼河东苏木、锡尼河西苏木、辉苏木、巴彦嵯岗苏木、伊敏苏木和巴彦塔拉乡民族和地域特色,努力打造特色各异、文化厚重的民族乡镇。充分发挥社区服务群众、联系群众功能,按照“三有一化”要求,稳步实施一批老旧社区改造工程,改善社区办公条件。
  加快交通建设事业发展。进一步改善城乡交通环境,全面启动省道202线海红一级公路项目建设。认真组织实施锡尼河东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯和辉苏木—翁公陶海农村公路项目建设,逐步形成城乡一体的道路交通网络体系。加快实施新区客运站项目建设,不断提升城镇公共交通服务功能。进一步拓宽道路养护资金筹集渠道,统筹实施公路安保、危桥改造和干线公路灾害防治工作,提高公路畅通安全水平。
  (五)突出和谐发展宗旨,全面加快社会事业发展
  在加快经济发展的同时,更加注重社会事业发展,把保障与改善民生作为社会建设的核心,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  努力提高人民收入和社会保障水平。扎实抓好就业再就业工作,按照“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业、多渠道扩大就业”的方针,加大劳动密集型产业岗位和公益性岗位的开发力度,五年累计新增就业9500人以上。扎实做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴,统筹抓好城乡低保一体化工作,稳步提高城乡低保户补助标准。有序推进廉租房、经济适用住房建设,不断改善城镇中低收入家庭住房条件。加大扶贫开发攻坚力度,把提高牧区贫困人口自我发展能力作为工作重点,按照“连片开发、整村推进”的要求,因地制宜开展移民扶贫,到2017年基本消除绝对贫困现象。建立职工工资正常增长机制,稳步提高行政事业单位在岗和离退休职工的津贴补贴标准。
  全力推进各项社会事业快速发展。巩固扩大“全国科技进步先进县”成果,加大科技经费投入,大力推进科技创新,增强科技对经济和社会发展的支撑能力。坚持优先发展教育战略,推进城乡教育均衡发展。扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇幼儿园和旗第二中学示范高中建设工作。深入落实“两免一补”和蒙语授课学前教育减免费政策,不断扩大资助范围。稳步推进标准化学校建设,大力发展中等职业教育,做大做强民族特色马术专业。深入推进医药卫生体制改革,认真落实国家基本药物制度。进一步完善基层医疗卫生服务体系。扎实做好旗人民医院二级甲等标准化医院申报工作,稳步推进卫生综合大楼项目建设。认真开展新型牧区合作医疗工作,保证牧民参合率达到100%。严格落实计划生育政策,稳定低生育水平,确保创建国家级计划生育优质服务先进旗工作取得实质性进展。不断加强精神文明和民主法制建设,全面提高社会文明程度和公民思想道德素质。深入推进“六五”普法工作,不断增强全民法制观念。
  切实维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访和人民调解工作,认真落实信访工作领导责任制,关心群众疾苦,及时化解矛盾纠纷。建立完善群体性事件预警、应急、处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。以创建“安全稳定鄂温克”为目标,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪和敌对势力的分裂破坏活动。建立健全国防动员体系,支持国防重点工程建设。认真落实各项安全生产责任和监管措施,切实抓好煤矿生产、交通安全、森林草原防火、城镇消防和其他高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故,确保人民群众的生命财产安全。
  三、加强政府自身建设,建设人民满意政府
  依法行政,提高科学理政水平。严格按照法定权限和程序行使权力,提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。主动接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会各界舆论监督,确保行政权力“阳光运行”。注重科学决策,提高正确判断形势的能力,改革和完善政府决策机制,加强对经济社会发展重大问题的调查研究,完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示听证制度、决策责任制度,保证决策的科学性。
  高效施政,提高为民服务水平。强化服务意识,着力建设行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制,切实转变政府工作职能。增强服务水平,改进服务方式,全面提高政府为基层、企业、投资者的服务水平。强化效能意识,推进政府权力运行的公开化、规范化和制度化,加强政府各部门之间的分工协作,简化办事程序,提高工作效率,树立“一盘棋”思想,坚决杜绝推诿扯皮现象发生。
  从严治政,提高工作落实水平。大力弘扬求真务实、执政为民的工作作风,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,以良好的工作作风取信于民。维护政令畅通,做到令行禁止,形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局。建立健全各项规章制度,严格执行行政问责制,确保各项工作有部署、有检查、有落实。
  廉洁从政,提高勤政廉政水平。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,进一步完善政风行风责任体系,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,及时解决和处理审计中发现的问题。认真贯彻《公务员法》,加强公务员队伍建设和管理,不断提高政府工作人员的廉洁自律意识;发扬奉献、清廉、节俭精神,把人民政府建设成为人民满意、人民信任的政府。
  各位代表,鄂温克经济社会发展正处在加快转型提升的关键时期,实现自治旗经济社会又好又快发展,是时代和人民赋予我们的重大历史使命。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,紧紧凝聚全旗各族人民的智慧和力量,牢牢把握发展机遇,励精图治,奋发进取,为构建富裕文明和谐幸福鄂温克而努力奋斗!