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法制办关于“三清三查三规范”活动的报告

来源:旗政府办公室 发布时间:2014年12月03日 浏览次数:302 【字体: 收藏 打印文章

为切实加强对行政权力的制约和监督,全面打造阳光政务,建立优化发展环境的长效机制,根据鄂温克旗政府《开展优化发展环境“三清三查三规范”活动实施方案》的要求,由旗纪委监察局、法制办、审批中心、财政局等部门组成的“三清三查三规范”检查小组于5月21日至28日针对全旗相关部门开展了监督检查。法制办重点对各部门执法案卷进行检查。现将检查情况总结如下:

一、评查标准与综合监督检查内容

(一)行政处罚案卷评查标准具体内容包括:

1、主体合法

(1)实施行政处罚的主体具备法定资格;

(2)实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚;

(3)被处罚主体认定准确。

2、事实清楚、证据确凿

(1)违法事实与情节认定清楚,表述准确;

(2)认定违法主体和违法行为的证据充分,并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

3、处罚依据正确

(1)实施行政处罚有明确的、有效的法律依据;

(2)适用法律正确,且引用条、款、项、目准确、完整;

(3)行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。

4、程序合法

(1)按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚;

(2)由两名以上执法人员进行调查取证;

(3)作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩;

(4)对符合听证条件的,告知当事人听证权,当事人要求听证的,依法举行听证;

(5)行政处罚决定经过行政机关负责人批准,重大行政处罚案件履行集体讨论程序,依法应由上一级行政机关批准或决定的行政处罚案件,必须上报;

(6)应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达,并有送达回证;

(7)依法应当移送其他机关的案件,必须移送。

(二)行政许可案卷评查标准具体内容包括:

1、主体合法

(1)实施行政许可的主体具备法定资格,包括三类:一是具有行政许可权的行政机关;二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;三是行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定委托实施行政许可的其他行政机关。

(2)实施行政许可的主体在法定职权(授权、委托)范围内实施行政许可。

2、行政许可项目合法

(1)行政许可项目属于法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章设定的行政许可事项;

(2)行政许可项目经过本级政府确认并向社会公布。

3、适用依据合法

(1)受理(不予受理)行政许可的决定,所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章,所适用的法律、法规、规章准确无误;

(2)准予(不予)行政许可的决定,所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章,所适用的法律、法规、规章准确无误;

(3)依据技术标准、技术规范作出行政许可决定的,所引用的技术标准、技术规范准确无误。

4、程序合法

(1)按照受理、审查(听证)、决定、送达的步骤实施行政许可;

(2)需要对申请材料的实质内容进行核查的,由两名以上持有有效行政执法证件的工作人员进行实地核查;

(3)依法向申请人履行告知义务;

(4)对符合听证条件的,告知申请人、利害关系人听证权;申请人、利害关系人要求听证的,依法举行听证;

(5)应当适用特别程序作出行政许可决定的,适用特别程序;

(6)依法应当先经下级行政机关审查后报上级机关决定的事项,经由下级行政机关审查;

(7)受理到许可时限符合要求。

二、工作成效

此次检查共抽查各部门行政处罚案卷48本,行政许可案卷17卷。除了重点对已结案的行政处罚案卷的办案程序、适用法律、证据效力及规范使用行政处罚文书等情况外,同时还对行政处罚的合法性进行检查,具体包括:事实认定、证据采集、行政处罚法律适用和公正性、办案程序、采取强制措施、法律文书使用、行政处罚决定书、案件执行及罚没财物收缴、立卷等方面。行政许可的法律依据、申请条件、申报材料、办理时限、办理程序、收费标准、有无数量限制、咨询电话公开情况,程序优化等方面。

从评查结果看,在抽取的这些涉及行政处罚、行政许可的案卷中,案卷登记程序合法,登记材料齐全,处罚主体正确,处罚依据明确,处罚种类和适用准确,案卷制作比较规范,行政服务高效、及时、周到,做到全方位优质服务。行政处罚案卷的整体质量好于行政许可案卷。近年来,因行政处罚引起的行政复议案件逐年减少,未发生因行政许可而引起的行政复议、行政诉讼以及违纪、投诉、乱收费的现象。这也充分体现了各部门通过不断强化学习培训以及近年来案卷评查活动的促进,行政执法案卷质量逐年提高,行政执法水平明显提升,较好地树立了行政执法部门的形象,保证了法律、法规、规章的正确实施。

主要体现在:一是案卷管理水平进一步提高。多数单位建立健全了案卷管理制度,安排专人对案卷进行管理。按照执法案卷制作要求,对案卷封面、内容资料等进行统一编码,做到一案一卷,卷内目录、文书填写清晰、工整,资料全面,案卷装订规范,个别部门设立专门的档案室存放执法案卷。二是说理式执法方式的运用增强了执法效果。如旗质量技术监督局、旗工商局以及个别执法部门推行了说理式行政执法并在案卷中予以体现,即用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和内容,做到告之以法、晓之以理,使当事人认识到事实情况,从而有利于当事人服法息诉,也有利于改善执法环境。

三、存在问题

通过本次案卷评查,也发现一些不足之处。主要有:

(一)立案阶段:个别案卷中行政机关负责人未写明意见及签名,案卷立案审批表填写不完善。

(二)调查取证阶段:现场检查笔录、询问调查笔录制作不严谨,字迹潦草,调查取证缺少被处罚对象身份证明的复印件,图片资料无说明。住建局、经济局仍存在询问、调查笔录填写不完整,没有体现执法人员出示执法证件、表明身份、告知回避权利的内容。

(三)作出决定阶段:有些部门未使用统一的行政处罚文书。有的行政处罚决定书处罚理由的描述,过于简单,说理性不足。农牧业局动物卫生监督所、地税局告知复议机关填写有误。承办机构和行政机关负责人未填写具体意见和签署日期。国税局处罚票据未及时装订。

(四)送达阶段:发改局收费许可领导签字有漏项,受理到许可时限有超期现象。

(五)执法案卷装订方面。卷内目录未标注对应页码;案卷没有逐页编写页码;案卷题名表述不全,不能反映案卷内容;装订线处没有立卷人签章或加盖归档专用章;案卷材料排序不正确等问题。

四、下步工作要求

(一)加强领导,提高思想认识。行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的一项重要制度。各部门、各单位必须切实重视执法案卷评查工作,将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓,不断完善行政执法监督,规范行政执法行为,提高行政执法水平。

(二)查找差距,认真落实整改。要以本次“三清三查三规范”活动为契机,对本部门的行政执法案卷全面进行一次复查。结合检查组提出的问题立即进行整改,认真查找差距和不足,制定切实可行的整改措施。

(三)强化培训,提升执法水平。通过此次检查,在一些案卷中也反映出部分执法人员的业务素质还不能完全适应全面推进依法行政工作的需要,有的执法人员法律专业知识不扎实,运用法律法规不熟练,从而直接影响了执法水平。各部门要进一步完善学习制度,加强对行政执法人员的法律知识培训。要将学习法律、法规知识与提高办案质量紧密结合起来,切实保证学习效果,规范执法行为,不断提升行政执法水平。

2014年7月1日