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鄂温克旗行政执法与刑事司法衔接工作制度

来源:旗政府办公室 发布时间:2014年12月05日 浏览次数:268 【字体: 收藏 打印文章

第一章 总 则

第一条 为进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作,建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制,加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序犯罪以及其他犯罪的打击力度, 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号),以及《关于加强行政执法机关与公安机关人民检察院工作联系的意见》(高检会〔2004〕1号)、《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》(高检会〔2006〕2号)和自治区人民政府有关文件的要求,结合我市实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于各行政执法机关、公安机关、检察机关和

政府监察、法制等部门。

第三条 行政执法与刑事司法衔接,必须坚持分工负责、各司其职、互相配合的原则。

第四条 各行政执法机关、公安机关、检察机关和政府监察、法制等部门依照法律、法规的规定分别行使行政执法权、侦查权、法律监督权、行政监察权和执法监督权。

上述相关部门在行政执法和刑事司法中要加强工作联系,建立、规范和完善经常性的工作联系机制,使这项工作经常化、制度化、规范化。要建立健全保密管理制度,防止泄密事件发生。

第二章 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的职责和程序

第五条 行政执法机关查办案件应当在规定的期限内完成,对符合刑事追诉标准,涉嫌犯罪的案件,应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》,至迟应当在期限届满后3个工作日内向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察机关。对现场查获的涉案货值或案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的,应当立即向同级公安机关移送。必要时,也可以直接移送有管辖权的公安机关。

第六条 行政执法机关负责人对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,应在本单位办案部门提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告之日起3个工作日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应在24小时内向同级公安机关移送;决定不批准的,应将不予批准的理由记录在案,并在作出行政处罚10个工作日内将《行政处罚决定书》副本报同级检察机关备案。

第七条 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有下列材料:

(一)涉嫌犯罪案件移送书;

(二)涉嫌犯罪案件的调查报告;

(三)涉案物品清单;

(四)应当由行政执法机关提供的有关检验报告或者鉴定结论(指在移送涉嫌犯罪案件之前,对判断是否构成犯罪所必不可少的检验报告或鉴定结论)。

(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。

行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件缺少前款所列材料的,公安机关依本办法第十四条规定通知其补充移送,行政执法机关应当在收到通知后10个工作日内将相关材料补充完毕,但因检验或鉴定需要时间较长的除外。

第八条 行政执法机关对于案情重大、复杂、疑难,性质难以认定的案件,可以将案件情况向公安机关、检察机关通报,并可以就涉嫌犯罪的标准、证据的固定和保全等问题进行咨询。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人存在逃匿或销毁证据行为,需要公安机关参与、配合的,可以书面商请公安机关提前介入。

对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件,行政执法机关应当于作出行政处罚10个工作日内向同级公安机关、人民检察机关抄送《行政处罚决定书》副本,并书面告知相关权利人。需要公安机关或检察机关提出审查意见的,应当同时书面提出。

第九条 行政执法机关对公安机关决定立案的案件,应当自接到《立案通知书》之日起3个工作日内,将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关,并办理交接手续;法律、行政法规另有规定明确要求取证材料原件归档管理的,依照其规定办理,可移送经核实无误的材料复印件。

第十条 行政执法机关对公安机关不立案决定有异议的,在接到不立案通知书后的3个工作日内,可向作出不立案决定的公安机关提请复议;也可将案件证据材料移送同级人民检察机关,建议其依法进行立案监督。对公安机关不立案的复议决定仍有异议的,可以在接到复议决定书后的3个工作日内,建议检察机关依法进行立案监督。提请复议和建议立案监督时移送的案件证据材料应当与公安机关作出不立案决定时依据的证据材料完全相同。

公安机关对于行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,立案后又撤销案件的,行政执法机关对公安机关撤销案件的决定有异议的,也可在接到撤销案件通知书3个工作日内建议检察机关依法进行立案监督。

第十一条 行政执法机关应当移送而未移送或逾期不向公安机关移送涉嫌犯罪案件的,应当在收到检察机关建议移送涉嫌犯罪案件的书面意见后3个工作日内将涉嫌犯罪案件移送公安机关,并将执行情况抄告检察机关。

对于公安机关、检察机关或其他部门移送的犯罪情节显著轻微,不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的案件,行政执法机关应当在受理案件后及时进行调查并依法做出处理决定,处理决定做出3个工作日内,书面通知移送案件的机关。

第十二条 行政执法机关在查办案件过程中,应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或不易保管的涉案物品,应当采取必要措施固定证据;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,应当由有关部门或者机构依法检验、鉴定,并出具检验报告或鉴定结论。

第十三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现国家工作人员贪污贿赂或国家机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的,应当根据案件的性质,及时向监察机关或者检察机关移送;发现危害国家安全犯罪案件线索的,应当依法及时向国家安全机关移送。

第三章 公安机关接受移送涉嫌犯罪案件的职责和程序

第十四条 公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,应当予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字。对于不属于本机关管辖的应在受理后24小时内转送有管辖权的机关,并书面告知移送案件的行政执法机关、同级人民检察机关及相关权利人。

认为行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的材料不全,公安机关可以在受理后通知其补充移送。行政执法机关移送材料符合第七条规定的,公安机关不得以其他理由拒绝受理。

第十五条 对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,公安机关应当及时审查,自受理之日起10日内作出立案或不立案的决定;案情重大、复杂的,可以在受理之日起30日内作出立案或不立案的决定。

认为有犯罪事实,需要追究刑事责任的,应当依法决定立案,不得以不符合立案条件为由要求行政执法机关提供或查获犯罪嫌疑人、查明全部案件的事实和情节;认为没有犯罪事实,或者犯罪情节显著轻微,不需要追究刑事责任的,依法决定不立案。 公安机关作出立案或不立案决定,应当书面告知移送案件的行政执法机关、同级人民检察机关及相关权利人。决定不立案的应当同时退回案卷材料,并书面说明不立案的理由。

第十六条 对公安机关决定立案的案件,行政执法机关依据本办法第九条规定将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关时,公安机关不得以任何理由拒收。

第十七条 对行政执法机关不服公安机关不立案决定提请复议的案件,公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3个工作日内作出立案或不立案的复议决定,并书面通知移送案件的行政执法机关和同级人民检察机关。

第十八条 公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当立案侦查,需要行政处理的,不得要求报案人、控告人、举报人和自首的人先行通过行政执法机关,由行政执法机关移送涉嫌犯罪案件后再予以立案侦查。对不需要追究刑事责任但依法应当追究行政责任的,应当在3个工作日内将案件及有关材料移送相关行政执法机关。

对于检察机关提出移送涉嫌犯罪案件意见而行政执法机关未移送,检察机关将该情况书面通知公安机关的,公安机关可以根据检察机关的意见,主动向行政执法机关查询案件,必要时可以直接立案侦查。

第十九条 对于符合第八条规定情形,行政执法机关向公安机关咨询的案件,公安机关应当认真研究,并在7个工作日内回复意见;行政执法机关书面商请提前介入或联合调查的案件,公安机关应当积极予以配合,发现涉嫌犯罪,应当及时依法立案侦查。立案后,对于疑难、复杂、重大的案件,也可以书面商请检察机关适时介入侦查。

第二十条 对于检察机关要求说明不立案理由的案件,公安机关应当在收到检察机关《要求说明不立案理由知书》后7个工作日内将说明情况书面答复检察机关。检察机关审查后认为不立案理由不能成立而通知立案的,公安机关应当在收到《通知立案书》后15日内决定立案,同时将立案决定书送达检察机关,行政执法机关建议立案监督的,同时书面告知行政执法机关。

对于立案后又撤案的案件,公安机关应当向移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关或通知立案的检察机关书面说明理由。

第四章 检察机关依法监督的职责和程序

第二十一条 检察机关对行政执法机关应向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送以及公安机关应立案而不立案的行为进行监督。

第二十二条 检察机关接到举报、控告,或者通过其他渠道发现行政执法机关不移送或逾期未移送涉嫌犯罪案件,应当及时向行政执法机关查询,要求行政执法机关提供有关案件材料或者派员查阅案卷材料。行政执法机关不予配合的,可以请监察机关协调解决,或向上

级人民检察机关汇报,由其向同级行政执法机关通报、协调。

经审查发现案件确属行政执法机关应当移送公安机关而不移送的,检察机关应在受理案件线索后1个月内向行政执法机关提出检察意见,建议其按照管辖规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件。

如发现行政执法机关工作人员可能存在徇私舞弊不移交刑事案件的行为,应当将线索移交检察机关反渎职侵权部门侦查、处理,依法追究相关人员的刑事责任。

第二十三条 检察机关向行政执法机关提出向公安机关移送涉嫌犯罪案件后,应当进行跟踪。发现行政执法机关仍不移送的,应当将情况书面通知同级公安机关,建议公安机关依照本办法第十八条第二款的规定工作。

检察机关对于行政执法机关移送的职务犯罪线索,应当认真审查,依法处理,并将处理结果及时书面告知移送案件线索的行政执法机关。

第二十四条 检察机关对于行政执法机关抄送《行政处罚决定书》或以其他方式咨询是否应当移送的案件,应当认真研究,在7日内提出是否移送的意见。建议行政执法机关移送案件应当以《检察意见书》的方式进行。

第二十五条 检察机关对行政执法机关向公安机关移送并向本院抄备《涉嫌犯罪案件移送书》的案件,要注意及时跟踪了解公安机关的立案情况。对于公安机关不予受理、逾期不作出是否立案决定或无正当理由不立案、立案后又撤案的案件,应当按照立案监督程序开展工作。经立案监督后公安机关仍不受理或者不作出决定的,检察机关可以提出检察意见。

第二十六条 检察机关对于行政执法机关建议立案监督的案件,应当在受理之日起7个工作日内启动立案监督程序,决定是否要求公安机关说明不立案理由。对于公安机关说明的理由,应当进行审查,必要时也可以进行调查。

对于公安机关不立案理由成立的,应当将审查结论书面告知提出立案监督建议的行政执法机关,同时退回案件证据材料;对于公安机关理由不成立而通知公安机关立案的,须将证明应当立案侦查的相关材料一并移送公安机关,并对侦查取证工作提出具体建议。对于公安机关未在第十九条规定的期限内说明不立案理由及立案的,发出纠正违法通知书予以纠正,同时抄报同级监察机关和上一级人民检察机关。

上述活动,应当在受理案件后1个月内完成。重大疑难复杂的可以延长1个月。

第二十七条 对重大、有影响的涉嫌犯罪案件,人民检察机关可以根据公安机关的请求派员介入公安机关的侦查,参加案件讨论,审查相关案件材料,提出取证建议,并对侦查活动实施法律监督。

第五章 监察、法制部门工作职责

第二十八条 监察机关、法制部门依法对行政执法机关查处违法案件和移送涉嫌犯罪工作进行监督,发现违法违纪问题的,依照有关

规定处理。发现涉嫌职务犯罪的,及时移送检察机关。

第二十九条 对于检察机关依法实施监督中发现行政执法机关或者公安机关违反办案纪律规定而向监察机关、法制部门移送的案件,监察机关、法制部门应当受理,并于1个月内将审查意见通知检察机关。

第三十条 监察机关、法制部门对行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件或者贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权等涉嫌违纪案件,要认真审查,依纪、依法处理。对于涉嫌职务犯罪的,要及时移送检察机关。

第三十一条 对于检察机关、公安机关向行政执法机关查询案件、调阅有关案件材料、建议移送案件,行政执法机关不予配合或不移送,公安机关、检察机关要求监察机关、法制部门监督的,监察机关、法制部门应当要求行政执法机关说明不配合、不移送的理由或要求其予以改正。对于无正当理由又拒不改正的,应当立案调查并及时处理,处理结果书面告知移送案件线索的公安机关、检察机关。

第三十二条 法制部门在开展执法监督工作中,发现某一具体行政行为可能涉嫌刑事犯罪的,应当督促相关行政执法机关按本办法规定,制作《案件移送书》,向公安机关移送和向检察机关报备案件。

第三十三条 法制部门在开展执法监督工作中,发现可能涉嫌构成犯罪的案件,可邀请检察机关派员参与案情分析讨论会,并就取证方向和取证重点等问题引导行政执法机关进行调查,以保证办案效果。

第六章 联席会议制度

第三十四条 为加强行政执法机关、公安机关和检察机关的联系、配合,实行行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。

(一)联席会议主要职责:

1、研究解决我旗行政执法与刑事司法衔接的重大问题;负责我旗行政执法与刑事司法机关之间的信息共享平台建设;研究制定我旗行政执法中发现的涉嫌犯罪案件的移送、办理、监督、反馈等制度以及信息共享平台的管理办法。

2、通报本单位办案情况;汇报重大事项的落实情况,反映问题,提出建议;与有关成员单位互通信息,及时通报重大案件情况;研究重大、疑难案件的处理;通报新出台的法律、法规、政策和工作措施。

3、根据我旗市场经济状况,联合部署、组织专项活动。

4、交流工作经验,分析经济违法犯罪规律、特点、作案方法手段及防范漏洞,预测犯罪趋势,研究对策,提高预防、打击经济违法犯罪的能力。

5、研究落实上级有关重大决策部署;汇报并听取阶段工作情况,研究制定工作计划;讨论行政执法和刑事司法相衔接中的重大问题。

(二)工作机构及其职责:

联席会议办公室设在旗政府法制办,负责办理日常工作。

1、负责落实联席会议工作部署, 统筹协调联席会议各成员单位做好行政执法与刑事司法相衔接有关工作,负责信息共享平台建设、运行等工作。

2、受联席会议委托,负责制定和完善与工作机制相关的工作规范,负责有关文件的起草工作。

3、负责联席会议部署的专项活动的组织、协调、宣传等工作。

4、检查督促联席会议各项决定事项的落实情况,定期向联席会议报告,并就有关问题提出处理意见。

5、研究制定联席会议工作计划,安排联席会议有关会议议程等。

(三)联席会议组织方式:

联席会议由总召集人、召集人负责召集,定期召开相关会议,行政执法机关、公安机关、检察机关根据实际需要,也可建议召开不定期的联席会议和有部分单位参加的专题会议。会议地点可在相关成员单位召开。负责人会议:原则上每年组织一次,各成员单位主管领导参加。联络员会议:原则上每半年组织一次,各成员单位有关处室负责人参加。

联席会议的组织筹备工作由联席会议办公室负责。

第三十五条 为强化行政执法机关、公安机关、检察机关相互之间经常性的工作联系,及时发现工作中存在的问题,各行政执法机关、公安机关、检察机关要确定专人负责联络,进行日常信息沟通和具体案件的协调工作。

第七章 信息共享平台制度

第三十六条 行政执法机关、公安机关、检察机关为实现行政执法与刑事司法案件的快速移送和监督,共同建设市行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台(以下简称“信息共享平台”),通过信息共享平台实现案件的移送、受理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流

程跟踪和监控。

信息共享平台的建设由联席会议办公室承担。联席会议办公室负责信息共享平台的运行工作,研究、协调处理信息共享平台运行中遇到的问题,确保信息共享平台正常运行。

第三十七条 行政执法机关、公安机关、检察机关按照下列范围,在规定期限内,将案件办理情况提供给联席会议办公室。

(一)行政执法机关涉及的案件信息:

1、行政执法机关查处的依据最高人民检察机关、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》以及相关司法解释,达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪,应移送公安机关并已作出移送决定的案件。

行政执法机关查处的依据最高人民检察机关、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》以及相关司法解释,达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪,未移送公安机关并已作出行政处罚的案件。

3、行政执法机关查处并已作出行政处罚的案件(适用简易程序除外)。

4、行政执法机关对公安机关不立案决定有异议,或对公安机关不立案的复议决定仍有异议,在接到不立案通知书后3个工作日内提请复议或在接到复议决定书后3个工作日内建议检察机关依法进行立案监督的案件。

(二)公安机关涉及的案件信息:

1、公安机关根据各行政执法机关移送的线索,在法定期限内作出立案或不立案决定,或经侦查需提请逮捕和移送起诉的案件。

2.公安机关接到行政执法机关提请复议书后,在法定期限内作出复议决定的案件。

(三)检察机关涉及的案件信息:

1、检察机关接到控告、举报或发现行政执法机关不移送、向行政执法机关提出移送书面意见并作出建议移送决定的案件。

2、对行政执法机关提出立案监督建议的、检察机关要求公安机关说明不立案理由的案件。

3、检察机关对由行政执法机关移送线索经公安机关立案侦查后提请批准逮捕、移送起诉的案件。

第三十八条 行政执法机关、公安机关、检察机关分别负责将本单位开展行政执法专项工作的方案、部署、上级要求和处置突发、重大案件以及开展相关工作情况等信息,及时提供给联席会议办公室,需要保密的除外。

第三十九条 最新颁布的法律、法规、司法解释、会议纪要,由颁布机关对应的行政执法机关、公安机关、检察机关负责及时提供给联席会议办公室。

第四十条 行政执法机关在执法过程中遇到的疑难、复杂、性质难以认定的案件,可以通过联席会议办公室向公安机关、检察机关咨询。行政执法机关、公安机关、检察机关可以向联席会议办公室提供典型、疑难案例、办案经验等,供交流参考。

第四十一条 行政执法机关、公安机关、检察机关要根据执法工作和信息共享平台应用需要,建立健全信息共享平台运行有关部门和岗位的工作责任制度,落实部门、人员工作职责,确保信息共享平台运行顺畅。

第四十二条 旗政府法制办负责定期组织信息共享平台运行情况的考评工作。由联席会议办公室对遵守报送信息规范的单位和人员进行表彰;对瞒报、漏报和延迟报送信息的行为予以通报;对漏报信息造成严重后果的行为,或瞒报信息的行为,构成徇私舞弊不移交刑事案件罪的,报请有关部门处理。

第八章 附 则

第四十三条 本制度自公布之日起施行。本制度在具体实施过程中遇到的问题由旗政府法制办负责解释和协调。