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关于报送鄂温克旗2015年依法行政情况的报告

来源:旗政府办公室 发布时间:2015年12月23日 浏览次数:221 【字体: 收藏 打印文章

呼伦贝尔市人民政府:

2015年,全旗依法行政工作在旗委、旗政府的正确领导下,在旗人大的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“全面推进依法治国、加快法治政府建设”这一目标,不断完善依法行政工作机制,努力提升依法行政工作水平,各项工作稳步推进,为我旗经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。现将全旗依法行政工作报告如下:

一、强化行政机关领导干部依法行政意识

年初制发了《鄂温克旗人民政府依法行政工作要点》。将依法行政各项工作任务分解落实到各部门。旗政府常务会每年听取依法行政工作汇报,学习有关法律法规知识,认真研究和解决依法行政工作开展中所遇到的困难和问题。各部门制定工作计划,建立学法制度,努力提升依法行政的总体水平,为我旗推进依法行政和法治政府建设奠定了坚实基础。

二、健全行政决策机制,着力保障行政决策科学民主

(一)印发了《鄂温克旗重大行政决策程序规定》和《鄂温克旗政府重大行政决策合法性审查制度》

2015年对《旗河道管理条例实施细则》、公共牧道纠纷处理、民星气体制造厂清算、房屋征收项目等进行合法性审查。对伊敏露天矿西排土场20MWp光伏电项目、鄂温克旗蒙医院改扩建工程和鄂温克旗伊敏河防洪与生态恢复综合治理一期工程项目的社会稳定风险进行了评估。

(二)积极推进政府法律顾问制度

制定了《鄂温克族自治旗人民政府法律顾问工作规则》。2015年鄂温克旗人民政府面向社会公开招聘法律顾问,经筛选、审核、考查正式聘请侠青等4名同志担任旗政府法律顾问,并以《关于聘请政府法律咨询专家的通知》(鄂政办字〔2015〕140号)文件形式向社会公布。各部门、苏木乡镇按照《关于建立政府法律顾问制度的通知》(鄂政办字〔2015〕56号)要求,普遍建立政府法律顾问制度。目前,已签订法律顾问合同的有旗住建局、市场监督管理局、经信局等8个部门,3个苏木镇人民政府。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,形成管理档案,并向市人民政府法制办报告了法律顾问工作开展情况。

三、加强制度建设,深入推进规范性文件审查监督改革工作

(一)完善规范性文件制定机制

我旗制定了规范性文件制定审查备案程序规定、规范性文件前置审查等制度、落实规范性文件实施后效果评估、异议审查、听证等工作,通过不断完善规范性文件制定管理机制,规范性文件工作得以较好落实。2015年旗政府及各部门共制发规范性文件6件,全部向备案审查机关报备,并在旗政务网进行公布。

(二)完成规范性文件清理工作

按照《关于做好规范性文件全面清理工作的通知》(鄂政办字〔2015〕169号)要求,对各苏木乡镇人民政府,旗直各单位以及法律法规授权组织于2014年12月31日前制发的现行有效的全部规范性文件进行了清理,经清理后继续有效的规范性文件20件,废止和失效11件,拟修改后重新公布3件。公布了规范性文件清理结果。

四、深化行政执法体制改革

(一)严格落实行政执法主体资格清理确认工作

根据《关于开展清理行政执法主体和行政执法人员资格工作的通知》(鄂政办字〔2015〕91号),对全旗行政执法机构的行政执法主体和行政执法人员资格进行清理确认。清理后具有行使行政处罚权的行政机关(含实行垂直管理部门)26个,由法律、法规授权,依据法律法规的规定具有行使行政处罚权的组织19个,由行政机关委托,依据法律法规规章的规定具有行使行政处罚权的组织63个。清理行政执法人员:原持行政执法证人员853人,2015年新办证人员137人(监督证2人),改证66人,补证2人,缴销人员294人。向市政府法制办报送《鄂温克旗关于开展清理行政执法主体和行政执法人员资格工作的总结》(鄂政法字〔2015〕6号)。并以《鄂温克旗关于公布清理和确认行政执法主体结果的通知》(鄂政办字〔2015〕133号)文件形式在旗政务网公布。

(二)严格落实重大行政处罚备案制度,执行重大执法决定法制审查制度

继续落实《行政执法情况报表和报告》制度。通过推行行政执法情况月报制度,及时掌握各执法部门重大行政处罚案件情况。制定了《重大行政处罚案件备案审查登记表》对执法部门做出的重大行政执法决定的主体合法性、适用法律准确性、程序合法性等进行审核,依据审查标准作出案件综合评价等级。截止目前,我旗重大行政处罚备案172件。

(三)严格规范行政执法行为

1、建立行政处罚自由裁量基准制。严格落实《内蒙古自治区人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见》(内政发〔2014〕5号),建立行政处罚自由裁量基准制,规范行政处罚自由裁量权。各单位、各部门均按照要求,指派专门工作人员,将本部门执行的行政处罚自由裁量权的种类和幅度,合理划分为若干裁量阶次,确保行政处罚的合法、合理。各部门将根据所执行的法律法规规章修改情况,参照《自治区各委办厅局行政处罚裁量权适用规则及裁量基准汇编》内容,对本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准及时予以修订。

2、开展重点领域执法检查。为加大市场监管、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度,食药监、安全生产、环保、交通等部门相继开展了重点领域执法检查,以更大力度、更严标准、更强措施,依法查处各类违法违规行为。为推进旅游业健康有序发展,优化旅游市场环境,开展了为期一个月的旅游交通安全、餐饮住宿、旅游环境卫生等方面的专项整治行动。

(四)开展行政执法案卷评查

7月政府法制办与检察院对伊敏河公安分局,红花尔基森林公安局、旗公安局北街派出所、安全生产监督管理局的行政执法行为开展专项监督检查,查阅行政处罚案卷36本。法制办重点对开展罚缴分离和收支两条线制度执行情况,规范行使行政执法自由裁量权情况及规范统一行政执法文书等方面进行检查。

(五)严格落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》

认真做好行政执法证件的申领、使用、注销和管理等工作。已建立行政执法人员信息库,全面了解掌握全旗执法人员持证上岗情况。

(六)加强基层执法队伍建设,探索综合执法

旗政府印发了《进一步加强基层执法队伍建设实施意见》的通知(鄂政字〔2015〕109号)。目前商务粮食、文化、城市管理等部门实现了领域内综合执法。

五、行政审批制度改革工作

(一)深化工商注册登记制度改革,推行“三证合一,一照一码”登记制度

旗政府法制办组织旗政务服务中心、市场监督管理局、国税局、地税局、组织机构代码中心分管领导进行座谈,对“三证合一”相关问题进行讨论,征求意见。印发了《鄂温克旗“三证合一”登记管理实施意见(试行)》(鄂政办字〔2015〕134号)和《鄂温克旗“三证合一”登记管理实施办法(试行)》(鄂政办字〔2015〕162号)。9月1日颁发了首张“三证合一”营业执照,10月1日起,正式实施“一照一码”登记制度。

(二)全面推行权力清单制度,部署开展责任清单工作

旗政府公布了权力清单,涉及31个部门,10个苏木乡镇,共5131项行政权力事项,根据权力清单动态管理原则,印发了《关于调整一批行政事业性收费项目的通知》(鄂政办字〔2015〕210号)。印发了《关于开展责任清单编制工作的通知》(鄂政字〔2015〕208号),对全旗责任清单工作进行全面部署。目前,各部门自行梳理阶段已结束,林业局、司法局、安监局、人社局、经信局已向法制办报送责任清单材料进行审核,此项工作计划于2016年6月底完成。

(三)衔接好上级政府下放的行政许可项目

转发上级陆续下放的行政审批事项的相关文件,制定《鄂温克旗人民政府关于进一步做好承接上级行政审批权限下放工作实施方案》。对下放管理层级的行政许可事项,相关部门主动与上级放权部门沟通、对接,优化行政许可项目流程,制作流程图,服务指南,确保调整、取消行政许可项目和非行政许可事项落实到位。

(四)落实自治区行政事业性收费目录清单及自治区政府定价目录

旗财政局与旗发展和改革局、经济和信息化局转发了《全区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》和《内蒙古自治区行政事业性收费项目目录清单》。

旗发改局积极落实内发改费字〔2015〕649号文件。在发改局网站上公布收费年审通知,建立“鄂温克旗收费管理群”并在QQ群里上传文件通知,将“取消收费许可证,建立公示清单制及公示清单和年度收费情况”上传,方便收费单位通过网络平台进行收费业务工作;取消《收费许可证》制度,其中(行政事业性79户,经营服务性95户),建立公示清单,行政事业收费单位可凭审核过的公示清单(加盖发改局公示公章)到财政领取收费收据。根据内财非税〔2015〕74号文件,对涉及我旗取消、降低和小微企业年免征的收费部门8个部门,取消收费项目3项4个标准;降低5项;免征3项。减轻企业和农牧民负担金额140.77万元。

旗政府对《旗本级涉及行政审批的行政事业性收费和保障金项目目录》实行动态管理,10月对旗水务局、经信局的行政事业性收费进行调整。取消旗水务局行政征收事项3项,调整经信局行政事业性收费项目2项为政府性基金项目,向社会公布。

六、推进行政复议工作改革,有效化解社会矛盾

(一)依法受理、审查行政复议案件

在行政复议案件办理过程中严格落实《内蒙古自治区行政复议程序规定》。安排专人管理使用行政复议、行政应诉案件管理软件,及时录入案件信息,落实案件“零报告”制度。2015年,我旗共受理1起行政复议案件,维持行政机关处罚决定。

(二)加强行政复议规范化建设

今年旗政府办公室增设行政复议室。有办理行政复议案件的人员和必要的行政复议办公设备、保障办案经费,全面改善行政复议办案条件,为妥善处理行政争议,化解社会矛盾提供保障。

七、法制机构建设和履职情况

(一)加强法制机构建设

1、旗政府法制机构设置。一是在机构建设上,旗政府办公室挂法制办牌子,法制办为正科级建制;二是在执法装备上,配备了打印机、扫描仪、照相机,录像机,录音笔等;三是在人员安排上,旗政府法制办从初始的3人增加到现在的6人,其中:行政编制2人,事业编制2人,合同制2人;大专学历2人,本科学历3人,研究生学历1人;法律专业4人,其他专业2人,通过司法考试1人,平均年龄35岁;四是在财力保障上,法制办工作经费每年列入财政预算;五是在法制网络建设上,专门在旗政务网开设依法行政专栏。六是增加内设机构,旗政府办公室增设规范性文件审查监督、行政复议、行政执法监督、依法行政指导四个内设机构。

2、旗政府部门法制机构设置。单独设置法制机构的有21个部门。在办公室挂法制机构牌子的有3个部门。

(二)充分发挥法制机构在依法行政工作中的作用

旗政府法制办为政府依法管理经济社会事务、协调处理信访案件及部分行政机关的涉法事务的协调等方面提供法律意见和服务。2015年共审查各类决策、涉法论证件及领导批示22件,共提出审查意见27条,起草审查各类合同8件,提出16条法律意见,参与处理信访事项4件11人,参加行政应诉案件4件。

2015年,我旗依法行政工作取得了明显成效,但还存在一些问题需要解决,主要表现在:一是对依法行政工作重视程度不够。个别部门领导对依法行政未引起足够的重视,“只重纸上制度建设、不重行动落实”。二是行政执法人员综合素质需要提高,有些单位执法人员对自己实施的行政执法行为没有正确的理解和把握,执法人员不足,与其自身所承担的任务不相符;三是政府各部门的法制机构合法性审查水平需进一步提高,对参与审查的事项要严格把关,充分发挥好参谋助手作用;四是行政执法监督力度需进一步加大,需形成系统化、经常化和全面化的执法监督格局。这些问题,将采取积极措施逐步加以解决。为此2016年我们将重点抓好以下几方面工作:

一是依法全面履行政府职能,深化行政体制改革。通过简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推行政府权力清单制度,建立责任清单制度,明确责任主体,健全问责机制,坚决消除权力设租寻租空间。

二是健全依法决策机制,提升行政决策水平。继续完善重大决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,实行法律顾问列席重大会议,参与重要文件起草制度,保证法律顾问在制定重大行政决策,推进依法行政中充分发挥作用。

三是强化行政执法监督,推进行政执法规范化。推进综合执法,加强重点领域内综合执法。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面落实行政裁量权基准制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。全面落实行政执法责任制。积极开展案卷评查。

四是推进行政复议规范化建设,强化对行政权力的制约和监督。推进行政复议工作体制机制创新和规范化建设,完善行政复议与信访衔接机制。加强权力运行制约和监督体系。完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。

五是加强规范性文件管理,有效促进行政决策依法有序。依法制定规范性文件,扎实推进前置审查工作,健全动态管理机制,强化备案审查工作,加大指导和监督检查力度,提升规范性文件的管理水平。

2015年12月21日