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关于2015年度依法行政考核结果的通报

来源:旗政府办公室 发布时间:2016年03月02日 浏览次数:204 【字体: 收藏 打印文章

各苏木乡镇人民政府、旗直各部门:

根据《鄂温克旗2015年依法行政工作要点》及《鄂温克旗2015年依法行政工作考核内容和评分标准》,旗政府采取查阅依法行政档案、台账材料和抽查行政许可、行政处罚卷宗等方式对各苏木乡镇人民政府和各部门依法行政工作情况进行考评,根据验收结果,结合平时掌握情况,现将考评情况通报如下:

一、考核成绩

(一)优秀

苏木乡镇:伊敏河镇、红花尔基镇、锡尼河东苏木、巴彦塔拉乡、巴彦托海镇。

旗直部门:司法局、经济和信息化局、安监局、档案史志局、公安局、审计局、地税局、国税局、卫计局、民政局。

(二)良好

苏木乡镇:锡尼河西苏木、伊敏苏木、辉苏木、大雁镇、巴彦嵯岗苏木。

旗直部门:住房和城乡建设局、水务局、教育局、环境保护局、农牧业局、民族宗教事务局、人社局、文体广电局、市场监督管理局、林业局、财政局、统计局、国土资源局、气象局、旅游局、烟草专卖局、交通运输局、发改局。

二、依法行政工作成效

(一)依法行政意识逐步加强。一是切实加强对依法行政工作的组织领导,普遍成立依法行政工作领导小组,将依法行政工作列入重要议事日程。其中旗地税局,东苏木人民政府、红花尔基镇人民政府根据人事变动及时调整领导小组成员。旗经信局按职能分工,分别成立商务、粮食、经信依法行政领导小组。各部门坚持领导班子每年听取依法行政工作情况汇报,旗经信局召开专题依法行政汇报会,研究解决存在的问题和困难。二是建立健全领导集体学法制度和行政执法人员学法制度,进一步增强领导干部和行政执法人员的依法行政理念,采取多种形式对领导干部进行培训。旗人社局在线学习法律知识,举办“劳动保障法律法规知识竞赛”,伊敏苏木举办了“弘扬法制精神推进依法治国知识竞赛”,巴彦塔拉乡、西苏木就新修《行政诉讼法》进行培训。三是坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序,规范重大行政决策程序,严格落实决策责任追究机制,以制度保障民主决策,以制度促进依法决策。

(二)依法行政制度逐步完善。

一是被考核单位普遍建立健全依法行政各项规章制度。认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》,注重规范性文件制定程序,全面提升规范性文件的质量。开展了规范性文件清理工作,公布了规范性文件制定主体。2015年旗政府及各部门共制发规范性文件6件,全部向备案审查机关报备,并在旗政务网进行公布。其中旗发改局、民政局和辉苏木依法行政工作制度相对完善。二是积极推进政府法律顾问制度。已签订法律顾问合同的部门有审计局、教育局、住建局等16个部门。苏木乡镇有:巴彦托海镇人民政府、锡尼河东苏木人民政府、锡尼河西苏木人民政府5个苏木乡镇。旗环保局、公安局、教育局、水务局、伊敏河镇分别建立法律顾问工作台帐,形成工作档案和报告。旗政府法制办已建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,形成管理台账、建立法律顾问档案。

(三)行政审批制度改革逐步推进。一是各部门按照旗政府安排部署积极开展权力清单梳理工作,优化行政权力运行流程并向社会公布。二是开展了责任清单编制工作,各部门自行梳理阶段已结束,已有旗林业局、司法局、安监局、人社局、经信局、国土局、财政局和红花尔基镇政府向法制办报送责任清单材料,此项工作计划于今年6月底完成。三是衔接好上级部门下放的行政许可项目。相关部门主动与上级放权部门沟通、对接,优化行政许可项目流程,制作流程图,服务指南。旗卫生局制定了《承接市级行政审批权限下放工作方案》,旗公安局召开行政许可事项部署会,旗地税局成立了税务行政审批委员会,印发了《地税局做好上级机关下放和取消各项税务行政审批事项后的工作衔接问题的通知》。

(四)行政执法行为逐步规范。各部门认真贯彻落实自治区政府《关于规范和加强行政执法工作的意见》相关要求,健全各项行政执法制度,提高执法队伍形象,努力做到严格、规范、公正、文明执法。一是严格落实行政执法主体资格清理确认工作。对全旗行政执法机构的行政执法主体和行政执法人员资格进行清理确认。二是建立行政处罚自由裁量基准制。各部门按照要求,将本部门执行的行政处罚自由裁量权的种类和幅度,合理划分为若干裁量阶次,确保行政处罚的合法、合理。三是不断加大行政执法监督检查力度,开展重点领域执法检查。食药监、安全生产、环保、交通、旅游等部门相继开展了重点领域执法检查,依法查处各类违法违规行为。专项行政执法检查工作已转为常态化,各项执法检查以落实行政执法责任制为抓手,重点规范行政执法程序,强化责任追究。四是加强基层执法队伍建设,探索综合执法。目前商务粮食、文化、城市管理、市场监督管理等部门实现了领域内综合执法。

(五)行政复议改革工作逐步推进。各部门切实履行行政复议职责,畅通案件受理渠道,部分部门配备了法律专业人员。多数部门能够按照要求报送《行政复议行政应诉案件统计表》,实现零报送制。提高了行政复议行政应诉案件统计工作效率。

三、存在的问题及下一步工作建议

我旗政府依法行政工作取得了明显成效,但还存在一些问题需要解决:一是对依法行政工作重视程度不够。个别部门领导对依法行政未引起足够的重视,“只重纸上制度建设、不重行动落实”。二是行政执法人员综合素质需要提高,有些单位执法人员对自己实施的行政执法行为没有正确的理解和把握,执法人员不足,与其自身所承担的任务不相符;三是政府各部门的法制机构合法性审查水平需进一步提高,对参与审查的事项要严格把关,充分发挥好参谋助手作用;四是行政执法监督力度需进一步加大,需形成系统化、经常化和全面化的执法监督格局。这些问题,将采取积极措施逐步加以解决。为此我们将重点抓好以下几方面工作:

一是依法全面履行政府职能,深化行政体制改革。通过简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推行政府权力清单制度,建立责任清单制度,明确责任主体,健全问责机制,坚决消除权力设租寻租空间。

二是健全依法决策机制,提升行政决策水平。继续完善重大决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,实行法律顾问列席重大会议,参与重要文件起草制度,保证法律顾问在制定重大行政决策,推进依法行政中充分发挥作用。

三是强化行政执法监督,推进行政执法规范化。推进综合执法,加强重点领域内综合执法。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面落实行政裁量权基准制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。全面落实行政执法责任制。积极开展案卷评查。

四是推进行政复议规范化建设,强化对行政权力的制约和监督。推进行政复议工作体制机制创新和规范化建设,完善行政复议与信访衔接机制。加强权力运行制约和监督体系。完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。

五是加强规范性文件管理,有效促进行政决策依法有序。依法制定规范性文件,扎实推进前置审查工作,健全动态管理机制,强化备案审查工作,加大指导和监督检查力度,提升规范性文件的管理水平。

2016年2月3日