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2017年政府工作报告

来源:旗政府办公室 发布时间:2017年03月29日 11:06 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

政 府 工 作 报 告

——2017年3月28日在鄂温克族自治旗第十二届
人民代表大会第六次会议上
自治旗人民政府代旗长  那晓光


    
各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2016年工作回顾
    2016年,是我旗经济社会发展比较特殊的一年。面对煤炭和电力市场低迷的影响,面对有气象记录以来最为严重的旱灾,在市委、市政府和旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,主动适应经济发展新常态,统筹保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务,全年经济社会发展总体运行态势平稳,为全旗“十三五”良好开局打下了坚实基础。
    (一)经济保持平稳发展。全年地区生产总值完成115.69亿元,同比增长7%;一般公共预算收入完成7.78亿元;限额以上固定资产投资(不包括新区)完成47.51亿元,同比增长14.5%;城乡常驻居民人均可支配收入分别完成26964元和18969元,同比增长7%和7.5%;单位GDP能耗下降3.5%;牧业年度牲畜总头数104万头(只),奶、肉、草产量分别达到8万吨、1.9万吨和11万吨;累计生产原煤3033.2万吨;发电181.5亿千瓦时;社会消费品零售总额完成17.5亿元,同比增长10%;实施重点项目44个,年度完成投资32.6亿元。各项经济指标增速较往年有所放缓,但总体仍高于全市平均水平、处于合理区间。
    (二)产业结构持续优化。全旗三次产业结构比由7.2:68.2:24.6优化为6.5:67.1:26.4。农牧业转型升级步伐加快,统筹实施各类涉农涉牧项目,投资1.75亿元,新建固定棚圈500座,储草库10座,畜牧业基础设施不断完善;伊赫塔拉、绿祥、华和等一批畜牧业龙头企业不断发展壮大,三河马品种改良工作成绩突出,畜产品可追溯体系不断完善,“互联网+”销售模式发展迅速。工业经济平稳发展,全旗规模以上工业总产值完成79.89亿元,增加值增速完成7.2%;全年压缩煤炭产能813万吨,降幅20.8%;不断加强工业经济运行调度,规模以上工业企业产销率达98.3%;重点实施伊敏露天矿剥离土方工艺改造、西排土场2万千瓦光伏发电等重点工业项目。现代服务业健康蓬勃发展,集中力量打造辉河民俗文化旅游带和百公里旅游景观带,实施百户千万旅游富民工程,倾力打造四季旅游,全年旅游接待60万人次,实现旅游综合收入6亿元;巴彦托海经济技术开发区入驻企业75家,全年实现总产值16.85亿元;金融保险、邮电通讯、交通运输、社区服务等行业持续健康发展。
    (三)城乡建设协调发展。深入推进美丽乡村建设,累计投资10亿元,全面加强水、电、路、房等基础设施建设,集中力量开展净化、绿化等工作,牧区人居环境极大改善,社会保障政策全面覆盖。大力完善基础设施建设,重点实施城镇道路拓宽、绿化、老旧管网改造等市政工程,自治区第九届民运会场馆建设工作稳步进行,完成呼伦贝尔新区客运站建设项目。加快道路交通建设,完成街巷硬化工程314公里,实施7条通村公路建设项目,总里程114公里。稳妥有序实施百姓安居工程,完成棚户区改造959户、牧区危房改造1002户,完成既有居住建筑节能改造项目9500平方米。
    (四)生态建设成效明显。全面落实污染物减排任务,完成大雁煤业集团公司热电厂燃煤锅炉综合治理项目、雁南煤矿污水处理设施改扩建工程、鄂温克热力分公司脱硫脱硝改造工程。强化环境监察执法工作,加大对企业执法检查力度。大力加强森林草原生态建设,全年完成重点区域绿化1万亩、人工造林3.4万亩、草原建设44万亩。认真开展中央环保督察和自然资源离任审计反馈问题的整改工作。获得“国家级生态旗”称号,成为第一个被命名的少数民族自治旗县。认真做好自然保护区生态建设工作,投资3474万元,实施辉河国家级自然保护区和维纳河自然保护区湿地保护与恢复项目。
    (五)改革开放取得突破。财税体制改革继续深化,“营改增”试点工作全面推开,政府债务、预决算公开的常态机制不断完善。创立“鄂温克旗产业发展基金”,实体经济融资渠道进一步拓宽。稳步推进行政审批事项改革,深化商事制度改革,“五证合一、一照一码”工作全面推行,“双随机一公开”、不动产登记、公车改革等工作取得重要进展。积极推进海拉尔、新区、巴彦托海镇公共交通一体化改革工作,公众出行难问题有效解决。稳步开展招商引资工作,先后与中民新能、北京长乾万立、上海光明、辽宁省建材协会、徐州天之源等企业达成合作意向,全年招商项目到位资金39.8亿元,开放新动能不断集聚。
    (六)民生福祉大幅提升。公共财政支出继续向民生领域倾斜,支出达19亿元,占公共财政支出比重达88%。稳步开展脱贫攻坚工程,积极落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等措施,着力解决贫困人口生产生活问题,全年减少贫困人口64户、104人。深入推进创业就业工程,实施民族文化产业创业园项目,打造集民族文化创业孵化、旅游购物、文化教育等多种功能为一体的创业创新产业平台,圆满完成“创业内蒙古”现场会筹备任务;深入开展就业再就业工作,城镇新增就业1640人,城镇登记失业率控制在3.82%以内。全力推进社会保障工程,持续扩大基本养老保险、城镇医疗保险覆盖面,参保人数分别达到5.49万人和11.26万人,新型合作医疗参合率为98%,各类社会保险金均按时足额发放;稳步提升各类社会救助标准,发放城乡低保金5472万元,发放牧区“五保”和城镇“三无”人员供养金346万元。着力做好抗旱救灾工作,落实抗灾补贴资金和贷款1.67亿元,储备饲草11.9万吨,向旗外转移越冬牲畜23万头只,出栏牲畜44万头只,有效保障受灾群众生命财产安全。
    (七)社会事业扎实推进。教育事业均衡发展,投入1.08亿元,实施校舍及功能室建设工程;加快教育信息化进程,完成21所中小学校“同频互动课堂”建设任务。卫生事业持续推进,完成旗蒙医医院改扩建项目主体工程,新建乡镇卫生院2个、标准化嘎查卫生室3个;稳妥实施“全面两孩”政策,人口自然增长率为1.8‰。科技事业成效显著,圆满完成自治区科技创新驱动发展现场会承办任务,科技企业孵化器建设取得重要进展,被认定为自治区级科技企业孵化器,并入选全区第一批“星创天地”试点单位。文化体育事业健康发展,文化遗产保护工作有序进行,确定旗级第四批非物质文化遗产名录12项、传承人53名,实施抢枢非遗保护传承基地项目;全民健身和竞技体育活动蓬勃开展,足球运动成绩突出。加大精品社区建设力度,便民服务、文体娱乐方面等功能进一步强化。人防、气象、档案史志、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展,邮政、通讯、金融、电力等行业基础保障工作扎实开展。
    (八)民主法治全面加强。认真执行旗人大及其常委会决定,自觉接受旗政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议35件,政协提案74件,办复率达100%。着力开展“七五”普法工作,深入贯彻落实国家工作人员学法用法制度,全力推行网络在线学法和普法考试无纸化工作。认真开展社会治安综合治理工作,依法打击各类违法犯罪行为。进一步推动法治信访建设,推行信访首办责任制、领导包案、阳光信访等制度,全旗信访形势总体平稳。依法加强民族宗教事务管理,全面强化安全生产工作和市场监督工作,全旗民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。
    一年来,我们努力加强政府自身建设,严格落实中央八项规定和各级相关配套规定要求。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实党风廉政建设责任制,持续推动作风建设,严格执行重大事项决策制度,不断加强行政监察、审计监督,各项工作程序进一步规范。
    各位代表,过去的一年成绩来之不易,是市委、市政府深切关怀的结果,是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果,是全旗广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民、人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    回顾2016年工作,我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题:受宏观经济环境及去产能等政策影响,全旗经济下行压力依然较大;主体税种收入下降,刚性支出增长,财政收支矛盾加大;畜牧业基础薄弱,传统资源型产业结构单一,民营经济发展不足;城乡基础设施建设依然不够完善,改善和保障民生工作仍需加强;部分干部执行力不强,工作作风不实。这些问题,我们要高度重视并认真加以解决。
    二、2017年工作总体安排
    做好今年的政府工作必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区、呼伦贝市和旗委各项决策部署,以迎接建旗60周年为主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持美丽发展、争进前列总战略,坚决守住发展、生态和民生三条底线,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,真抓实干、攻坚克难,以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼。
    主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,限额以上固定资产投资(不包括新区)增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长6%,城乡常驻居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,社会消费品零售总额增长10%,各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标,今年要抓好以下八项重点工作:
    (一)狠抓投资和项目建设。把项目作为推动发展的生命线和总抓手,为经济社会发展注入新动力、新活力。
    加大项目谋划力度。准确把握上级政策导向,结合我旗实际情况,把项目资金重点投向基础设施建设、旅游业、脱贫攻坚、绿色农畜产品加工、现代农牧业转型、棚户区改造等领域,优先组织实施一批迎接建旗60周年和自治区第九届民运会献礼工程,进一步补齐民生事业发展短板,培育经济发展新动能。今年,初步安排3000万元以上重点项目43个,总投资204.9亿元,年内投资36亿元。
    加大项目推进力度。按照上项目必须符合主体功能区规划、符合产业政策、符合环保要求的原则,狠抓项目立项、环评、用地等前期工作,科学谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目。完善项目推进、考核工作机制,制定项目时间表、路线图、责任状,压实各地区各部门工作责任,加强部门间协调配合,有效推动春季项目集中开工。加强项目规范管理,重点抓好招投标、工程监理、安全质量和资金使用等关键环节,确保项目顺利推进。
    加大项目融资力度。创新政府投融资方式,利用好金融工具,加强与金融机构和企业对接合作,不断优化融资结构,提升融资能力,扩大融资规模。深入推进政府与社会资本合作模式(PPP),加大政府购买公共服务力度,鼓励引导民间资本参与公共服务、基础设施等领域投资。强化项目整合包装,建立重点项目储备库,牢牢把握国家和自治区投资方向,加强与各行业主管部门精准有效对接,争取一批重大民生和产业发展项目纳入上级规划,解决发展资金不足问题。
    (二)加快推进农牧业现代化。把落实农牧业供给侧结构性改革放在更加突出的位置,全力打造国家重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。
    提高产业化水平。建设标准化、规模化生态奶牛场,积极扶持一批奶业专业合作社,加强与乳品企业对接合作,解决牧民卖奶难问题。坚持“稳羊增牛”发展方向,优化牲畜养殖结构,加快推进肉牛、肉羊养殖基地建设,提高规模化养殖程度,打造现代农牧业发展示范工程,带动畜牧业发展方式转变。积极推进牲畜良种繁育工作,继续扩大呼伦贝尔短尾羊核心群规模,着力打造全国知名的“三河马”培育基地。大力发展现代马产业,加快现代马文化产业园建设,促进以马为主要内容的体育竞技、娱乐休闲、商贸旅游等产业融合发展。推动草产业发展,加强牧草良种繁育研发工作,扩大优质牧草种植面积,打造国家级草牧业发展示范基地。支持大雁鹤声薯业公司发展,着力打造呼伦贝尔重要的种薯生产繁育基地。突出抓好接羔保育、疫病防治、饲草调运等工作,确保畜牧业生产安全。
    积极发展特色产业。以“名优特精”为发展方向,依托伊赫塔拉、绿祥等肉类加工企业,在畜产品精深加工方面做足文章,着力打造本地区牛羊肉绿色品牌,提高肉产品附加值。结合产业脱贫,立足资源禀赋、产业基础和市场需求,从群众生产生活实际出发,培育一批投资少、风险低、见效快的特色产业,重点发展蔬菜、食用菌种植和生态鸡、大鹅养殖等方面的庭院经济,实现牧民就地转移就业。鼓励发展奶制品、牛羊肉等民族特色食品加工产业,支持传统民族工艺品、美术品和少数民族特需商品生产,不断拓宽牧民增收致富渠道。
    创新生产经营模式。积极谋划牲畜交易市场建设,扩大牲畜流通规模,减少流通环节,降低物流成本,促进牧区牲畜贸易规模化、产业化。稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育一批牧民专业合作社、专业大户、中小型农牧业企业等新型经营主体,健全“公司+基地+协会+牧户”的利益联结模式。加强农牧业技术推广体系、防灾减灾保障体系、农畜产品可追溯体系建设。鼓励营销模式创新,大力发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态,精准对接内地发达地区消费市场。深化牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进草牧场经营权有序流转。
    (三)大力推动新型工业化。坚持以绿色化发展理念为引领,对煤电等传统产业结构进行战略调整,全力打造全国重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地。
    改造提升传统产业。强化科技支撑和技术创新,深化产学研合作,支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、研发中心等创新主体,以低污染、高性能、高附加值、环保型为发展方向,协调促进企业进行技术改造,鼓励企业清洁生产,发展循环经济,助力煤电企业走健康发展之路。协调推进煤炭电力企业开拓市场,支持华能伊敏煤电公司、蒙东能源公司加大用户*电计划,开通煤电外送通道,着力解决煤炭、电力产能过剩和价格下跌等问题。
    积极发展新兴产业。在坚守生态底线的前提下,严格落实国家相关产业政策及自治区、呼伦贝尔市有关要求,突出煤、水、电原料组合优势,积极推动已列入国家规划的伊敏煤制气、神华煤制烯烃等清洁能源产业,着力培育新的经济增长点。积极推进10万千瓦光伏扶贫项目前期工作,推动能源经济转型发展。充分发挥我旗在电力资源、气候条件、地理位置等方面的优势,积极承接发达地区大数据产业转移,吸引国内外大数据企业到我旗落户。
    大力优化发展环境。进一步优化产业空间布局,加快伊敏工业园区建设进度,提高巴彦托海经济技术开发区和大雁产业基地建设水平,完善供热、供水、供电等配套基础设施,着力打造新技术、新能源产业集聚地。继续加强对工业企业的运行调度,认真落实扶持企业发展的各项减负措施,切实加强涉企收费管理,建立完善收费清单制度,进一步减轻企业负担。强化行政审批“一站式”服务,最大限度地为企业营造便利的投资发展环境。
    (四)加快发展现代服务业。充分依托我旗区位资源优势和旅游资源优势,把发展服务业作为调整产业结构