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关于印发《鄂温克族自治旗绿色矿山建设实施方案》的通知

来源:旗政府办公室 发布时间:2018年07月17日 浏览次数:813 【字体: 收藏 打印文章

鄂政办字〔2018〕54号

关于印发《鄂温克族自治旗绿色矿山建设实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府,旗直有关部门:

经旗政府同意,现将《鄂温克族自治旗绿色矿山建设实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

此通知

2018年6月7日

(主动公开)

鄂温克族自治旗绿色矿山建设实施方案

建设绿色矿山,发展绿色矿业,是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想,促进生态文明建设,落实新发展理念的重要举措。根据内蒙古自治区、呼伦贝尔市有关要求,结合我旗实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实自治、呼伦贝尔市关于生态文明建设的决策部署,以保护生态环境为重点,以科技创新为支撑,构建长效机制,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,全面提升矿业发展的质量和效益,推动形成矿地和谐、人与自然和谐发展的新格局。

(二)基本要求

按照“试点先行,整体推进”的原则。充分发挥伊敏露天矿、大雁三矿2个国家级绿色矿山的示范引领作用,构建政府主导、部门协同、三级联创的工作机制和考核机制,按照上级部门建设绿色矿山要求及标准逐步完善我旗绿色矿山标准体系、管理制度和激励政策。

到2018年底新建矿山全部达到绿色矿山建设标准,并按照相关支持政策鼓励探矿权企业建设绿色勘查示范项目;到2020年全旗矿山总体达到绿色矿山建设标准;到2025年全旗所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准,对不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场,不予延续。

按照相关要求,将砂、石、粘土矿山未达到每年5万立方米生产规模的进行整合,针对已过期及将要过期的矿山进行闭坑治理督导加强矿山恢复治理建设

二、重点任务

(一)建立鄂温克族自治旗绿色矿山规划体系

2018年6月底前,编制完成《鄂温克族自治旗矿山地质环境保护与治理规划》并建立鄂温克族自治旗绿色矿山规划体系。(责任部门:国土资源局,配合部门:环保局、发改局、经信局、安监局、市场监督管理局)

(二)贯彻落实呼伦贝尔市绿色矿山标准体系

自2018年起,严格监督矿山企业按照呼伦贝尔市绿色矿山建设标准及绿色矿业发展示范区标准进行建设与整改,以多部门联动的方式进行全方位监督,形成合力。要求新建矿山严格按照绿色矿山标准进行建设,老矿山积极整改限期达标,加快绿色矿山及伊敏绿色矿山示范区建设步伐。(责任部门:国土资源局,配合部门:环保局、发改局、经信局、安监局、市场监督管理局)

(三)深化矿山地质环境治理机制改革

严格落实国家和自治区矿山地质环境治理相关政府及规定,推进我旗地质环境治理保证金制度改革,根据现有矿山地质环境保证金激活政策,积极向上级部门申请支取和返还一定数额地质环境治理保证金工作,并监督矿山企业将返还的保证金用于矿山地质环境保护与治理工作。(责任部门:国土资源局,配合部门:发改局、财政局、法制办)

(四)建立绿色矿业发展示范区

按照自治区、呼伦贝尔市绿色矿业发展示范区标准,加快推进我旗伊敏区域绿色矿业发展示范区建设,形成易复制、可推广的矿业发展新模式、新机制。将示范区内全部矿山纳入鄂温克族自治旗第三轮矿产资源总体规划,严守生态红线,调整矿业产业结构,合理设置矿业权,充分结合去产能与资源整合,合理搭配企业兼并重组和矿山清理退出;推动综合勘查、评价、开发和利用,降低矿山企业能耗、地耗和水耗;探索矿地和谐发展新途径,研究完善资源开发利益分配机制,维护矿区居民利益和矿山企业合法权益。(责任部门:国土资源局,配合部门:环保局、经信局、财政局)

(五)推动绿色勘查示范体系建设

积极向上级部门申请绿色勘查示范项目,发挥政府出资的地质勘查项目带头作用,在绿色勘查方面进行示范创新。鼓励和支持社会出资的地质勘查项目采用绿色勘查技术,并择优确定绿色勘查试点。发动地勘行业加强研究和推广绿色勘查技术、工艺和方法,减少对地表植被的破坏,逐步建立绿色勘查技术体系。(责任部门:国土资源局,配合部门:财政局、环保局)

(六)严格新建矿山准入标准

对新立矿山执行绿色矿山建设标准。按照自治区、呼伦贝尔市相关要求,整合矿产资源开发利用、矿山地质环境治理以及土地复垦方案。严格要求各矿山企业将绿色矿山建设标准纳入方案中,统一编制、统一审查、统一实施;选择对环境破坏较小的开采方式、采矿技术和选矿方法,最大限度地减少对矿区生态环境的影响和破坏。矿山企业要严格按照国家相关规定开展水资源论证工作,办理取水许可证手续。国土、环保、水利部门要加强矿山地质环境保护与恢复治理方案和水土保持方案的审查,监督企业落实保护措施,确保生态保护措施落实到位,矿山“三废”得到有效处理,污染物排放达标。安全监管部门要严格审查安全设施设计,监督企业落实安全措施,确保矿山安全生产。(责任部门:国土资源局,配合部门:环保局、水务局、发改局、经信局、安监局)

(七)推进生产矿山达标建设

根据2017年开展的全旗域内矿山地质环境详细调查工作为基础,按照“谁破坏、谁治理”的原则,落实矿山地质环境治理责任主体,并编制《矿山地质环境保护与治理规划》。继续实施矿山地质环境分期治理制度,加大抽查监管力度,严格要求矿山企业编制分期治理方案,实现“边开采、边治理”,将矿山“三率”指标执行情况纳入储量年度检查报告,鼓励矿山进行技术改造,采取先进的采选矿技术,提高矿山“三废”管理能力,加强矿山企业安全生产管理能力,并在矿山用地审批环节,严格控制废弃排土场面积和数量,切实减少对生态环境的影响。(责任部门:国土资源局,配合部门:经信局、环保局、发改局、安监局、水务局)

(八)推动矿地和谐发展

探索建立地方政府、群众代表与矿山企业三方议事协调机构,明确指定负责矿地矛盾排查和处理的人员与机构,及时解决各类矿地矛盾问题与争议事件;矿山企业要依法依规进行开采,自觉履行法定义务和社会责任,主动建立矿地矛盾协调机构,树立良好企业形象,支持地方基础设施建设与民生工程建设,积极改善矿区周边生活环境;组织就业培训,优先安排矿区周边居民及其子女就业,积极开展扶贫救助等惠民活动;采取劳务委托、工程承包等方式,支持所在地区乡镇、苏木、嘎查发展壮大集体经济;充分考虑矿区周边居民生活习惯及习俗,避免矿山企业生产过程影响周边居民正常生活。(责任部门:国土资源局,配合部门:财政局、环保局、发改局、经信局、人社局、安监局)

三、实施步骤

以2017年度开展的鄂温克族自治旗矿山地质环境详细调查为基础,将全旗域内矿产资源勘查开采分布情况进行统筹安排,全面推进绿色矿山建设及地质环境治理工作部署如下:

(一)在期矿山

截止目前在期矿山企业共计15家,其中煤矿6家、铁矿1家、铍钼矿1矿、砖瓦用粘土矿1家、建筑用石料矿6家。

到2018年底新建矿山全部达到绿色矿山建设标准;到2020年全旗矿山总体达到绿色矿山建设标准;到2025年全旗所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准。加快推进伊敏区域绿色发展示范区建设达到自治区绿色发展示范区标准。

(二)在期勘查项目

截止目前在期勘查项目共计33家,其中锌矿1家、铜矿4家、多金属矿9家、铁矿1家、银矿3家、铅矿5家、地热2家、煤炭7家、石油1家。

鼓励和支持社会出资的地质勘查项目采用绿色勘查技术,并择优确定绿色勘查试点,持续推进绿色勘查项目建设。

五、政策措施

(一)支持政策

为鼓励我旗矿山企业争创国家级绿色矿山。进入国家级绿色矿山名录的企业我旗将按照呼伦贝尔市给予矿产资源、绿色矿山建设用地、财税、绿色金融等相关政策优惠进行相应的支持政策,并酌情按照各矿山企业实际情况积极向上级申请相关支持政策。相关支持政策以呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案中支持政策为准。

(二)严格绿色矿山建设程序

矿山企业是绿色矿山建设的责任主体,要按照绿色矿山建设标准和规划,科学编制绿色矿山建设方案,实施矿山升级改造。国家级绿色矿山按照国家有关规定程序进行评估确定。自治区级绿色矿山应在企业完成绿色矿山建设任务后,向属地国土资源部门提交自评报告,由国土资源部门会同环保、经济和信息化局等部门以政府购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估。符合要求的,经旗人民政府同意,上报市本级国土资源部门并予以公示。公示无异议的,纳入自治区绿色矿山名录,接受社会监督;不符合要求的,根据评估意见指出的问题,由涉及的相关部门向企业下达整改意见。

(三)强化监督管理

旗人民政府是绿色矿山建设的监管主体,要组织国土资源、公安、环保、经信、安监等相关部门,于每年9月底完成评估工作。对在规划期内或者经评估未达到绿色矿山建设标准的矿山企业,由相关主管部门责令限期整改。对违反法律的依法进行处罚。逾期整改不到位的矿山,依程序从绿色矿山名录中除名,取消对应的优惠政策并公开曝光。其中,整改不到位的国家级绿色矿山企业,如符合自治区级绿色矿山标准的,可降级为自治区级绿色矿山企业。对拒绝整改或难以整改到位的矿山企业,各地区充分发挥国土资源、公安、环保、经信、安监等相关部门的职能作用,综合运用法律和经济手段,依法予以关闭。

五、保障措施

(一)加强部门组织领导

为加快推进我旗绿色矿山建设与矿山地质环境治理工作步伐,成立鄂温克族自治旗绿色矿山建设工作领导小组,由分管旗长担任组长,国土资源局、公安局、发改局、财政局、经信局、环保局、人社局、安监局、水利局、市场监督管理局、国税局、地税局、中国人民银行鄂温克族自治旗支行及银监分局等部门为成员单位,负责统筹指导全旗绿色矿山建设工作,分解工作任务,压实工作责任,协调解决在建设绿色矿山过程中出现的问题。领导小组办公室下设国土资源局。

(二)明确部门职责分工

鄂温克旗人民政府负责指导开展本地绿色矿山及绿色发展示范区建设具体工作,旗发改、财政、国土、环保、经信及水利等部门严格按照呼伦贝尔市上级部门及旗人民政府要求,依据自身职能职责,推进落实好绿色矿山建设相关工作。

(三)加强目标责任考核

相关部门要强化监督管理工作,根据自治区及呼伦贝尔市绿色矿山建设要求,建立健全绿色矿山建设工作监督管理办法。鄂温克旗人民政府根据上级部门相关规定要制定矿山地质环境保护与治理规划(包括绿色矿山)和相应的绿色矿山建设考核办法,将绿色矿山建设进展及成效评估,加大对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度。对绿色矿山建设及矿山地质环境治理相关部门及管理人员失职失责的,将严格按照相关规定予以问责。

(四)加强新闻宣传报导

充分利用网络、电视、报纸、微信等媒体平台,广泛宣传我旗绿色矿山典型经验和进展成效,使社会各界充分了解绿色矿山建设的必要性,使广大群众了解绿色矿山,认同绿色矿山,营造一个良好的舆论宣传氛围。