《鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案》政策解读

来源:旗政务服务局 发布时间:2019年05月27日 14:24 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

一、指导思想

贯彻落实习近平总书记重要指示精神,以科学发展观为指导,围绕“四好农村路”总体目标,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展,不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,为“美丽乡村”建设提供基础支撑,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设,要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升建设质量和安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化贯彻落实《内蒙古自治区农村牧区公路建设管理办法》《内蒙古自治区农村牧区公路建设养护管理办法》,通过转变发展思路和发展方式,实现牧区公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,牧区客运健全完善,城乡交通一体化、乡村物流网络格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标任务

(一)提高建设项目管理水平,全面建好牧区公路

继续实施旗和苏木乡镇公路升级改造工程,提高二、三级公路所占比重,提高牧区公路通行能力和服务水平;实施嘎查级公路网络化工程,进一步提高牧区公路通达深度,打通苏木乡镇级断头路、嘎查与嘎查之间断头路;实施生命防护工程,完成苏木乡镇道以上行政等级的牧区公路安全隐患整治工作;继续实施牧区公路危桥加固改造,完善牧区公路标志标线、护栏等安全保障设施。

新改建牧区公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。四级公路采用4.5米宽路面,交通量小或特殊困难路段方可采用3.5米宽路面,但要按规定设置错车道。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,牧区公路危桥总数逐年下降,旗和苏木乡镇道路安全隐患治理率基本达到100%。

要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村(牧区)公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建牧区公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,一般事故明显下降。

(二)完善体制,规范管理,全面管好牧区公路

牧区公路管理养护体制改革不断深化,苏木乡镇建立牧区公路养护站,嘎查设立牧区公路养护所,做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实,牧区公路列养率达到100%。到2020年,旗级人民政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立;苏木乡镇、嘎查级牧区公路管理机构设置率达到100%;牧区公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求,加强牧区公路执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广旗统一执法、苏木乡镇协助执法的工作方式。完善牧区公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏牧区公路设施等行为。到2020年,牧区公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立旗有路政员、苏木乡镇有监管员、嘎查有护路员的路产路权保护队伍。

在旗政府统一领导下,做好牧区公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的牧区公路全部实现路草分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)专群结合,有路必养,全面养好农村公路

建立健全“旗为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实旗人民政府的主体责任,充分发挥苏木乡镇人民政府、嘎查委员会和牧民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年,建立稳定的养护经费增长机制,基本满足养护需求。牧区公路列养率达到100%。

平稳有序推进牧区公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。牧区公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

(四)切实服务城乡经济社会发展,全面运营好牧区公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善牧区公路运输服务网络。建立牧区客运班线审核机制,建立健全政府主导,交通、公安、安监、苏木乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。加快淘汰老旧牧区客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。旗交通运输局依照有关规定,以牧区客运班线许可、延续经营等为抓手,引导旗区内客运业户逐步对老旧基层客运车辆进行更新、淘汰,使之符合相关要求,提升客车性能。旗交通运输局督促旗区内基层客运业户依照有关规定,定期对所属司乘人员进行法律、法规宣贯,开展安全培训和教育,提高从业人员素质,落实安全生产主体责任。

到2020年,按照通行条件规则,力争全旗具备条件的嘎查通客车比例达到100%;完善城际、城市、城乡、镇嘎查四级道路客运网络。力争用5年左右时间,使全旗城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高。

相关文件:关于印发《鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案》的通知