政 府 工 作 报 告

——2019年3月12日在鄂温克族自治旗第十三届

人民代表大会第三次会议上

自治旗人民政府旗长  

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年重点工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大依法监督、旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。

一年来，各项重点工作取得显著成绩。令人振奋的是，面对严峻的宏观经济形势，主要经济指标保持平稳增长。全旗地区生产总值完成105.57亿元，总量保持全市前列；一般公共预算收入完成8.05亿元，同比增长24.5%，一般公共预算支出完成23.58亿元，同比增长13.4%，其中民生支出达到17.52亿元，同比增长9.73%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成31334元和22598元，同比分别增长7.5%和9.8%，人民生活水平不断提高。限额以上固定资产投资完成12.96亿元。令人欣喜的是，我们举全旗之力投入脱贫攻坚战，三年来累计减少贫困人口1187户、2805人，圆满完成脱贫攻坚第三方评估验收，各类特色产业蓬勃发展，贫困户人均收入大幅提高，精准扶贫特色做法受到《人民日报》等中央媒体广泛关注，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。令人自豪的是，我们迎来了自治旗成立60周年，在党的民族政策光辉照耀下，60年来，全旗经济社会发生翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，中央、自治区、呼伦贝尔市代表团莅临指导，带来党和国家对民族地区的亲切关怀和殷切期望，60年大庆进一步凝聚了人心、汇聚了力量、增强了信心，开启了自治旗改革发展新征程。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）三大攻坚战成效显著。持续打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府债务管理，大力压缩一般性经费支出，停建缓建过度举债项目，全年化解政府债务5.22亿元，年度化债任务目标超额完成，“十个***”工程债务全部化解。牧区高利贷化解1907万元，参与牧户减少470户，扶贫小额信贷逾期率实现限期清零目标，全旗金融风险平稳可控。持续打好脱贫攻坚战，采取超常规举措，汇聚全旗各方面力量，整合各类财政资金，深入实施产业、金融、教育、健康、安居、社会保障、创业就业、基础设施等八大扶贫工程， 2018年实现减贫84户、219人，全旗综合贫困发生率降为0.4%，15个贫困嘎查全部出列，已脱贫户人均收入达到14459元，同比增长16%，实现高质量脱贫目标。持续打好污染防治攻坚战，认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉49 台，治理完成历史遗留无主料坑23个，完成苏木乡镇集中式饮用水水源地保护工程，自然保护区内探矿权全部注销。开展环境突出问题整治“百日攻坚”行动，整顿无证无照旅游景点34户，改造加油站地下油罐45个，禁养区内规模化养殖场实现关停，工业园区环保基础设施建设工程进展顺利，7家屠宰企业污水预处理设备投入使用。

（二）产业转型有力推进。农牧业保持平稳，年度牲畜总头数达到93.8万头（只），牲畜产仔41.7万头（只）。累计投入资金1.39亿元，大力加强农牧业基础设施建设，规模化养殖不断扩大，防灾减灾水平不断提高。农牧业龙头企业完成销售收入2.78亿元。奶业发展迈出坚实步伐，纽籁特乳业配方粉生产线投入运营，奶山羊养殖试验项目成功落地。草原短尾羊选育工作成效显著，选种短尾羊1万只。草产业发展稳步推进，杂花苜蓿种子繁育基地种植面积达1.65万亩。工业稳中有进，全旗规模以上工业总产值完成93.7亿元，同比增长5.9%，全年累计生产原煤3343万吨，发电219亿千瓦时，生产乳制品5979吨，生产肉制品889吨，规模以上工业企业用电量同比增长10.5%。工业固定资产投资完成10.5亿元，同比增长19.9%，总量位列全市第一位。巴彦托海经济技术开发区入驻企业89家，实现总产值16.7亿元，上缴税金2935万元。第三产业较快发展，继续打造四季节庆品牌活动。编制完成《鄂温克族自治旗全域旅游发展规划》。积极推进旅游厕所革命，新建水冲厕所15座。全年实现旅游收入7.26亿元，同比增长10%。市场消费持续活跃，社会消费品零售总额完成20亿元，同比增长5.9%，汽车销售额达到11.6亿元，电子商务销售额达到4000万元。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和92亿元。

（三）城乡建设步伐加快。加强新型城镇化建设，统筹实施零碳主题公园、瑟宾绿地、公交站亭等市政建设工程，巴彦托海镇城镇化建设水平进一步提升。棚户区改造进展顺利，完成房屋征收签约4160户，启动大雁镇四期棚改，红花尔基镇阿依罕小区主体工程完工，棚户区改造配套道路、管网、绿化工程开工建设。大雁镇、伊敏河镇“三供一业”和市政移交工作取得实质性进展。深入实施乡村振兴战略，省道202线海拉尔至伊敏公路建成通车，巴彦嵯岗至五泉山公路开工建设，完成5条通村公路建设，交通运输环境进一步改善。实施饮水安全工程，新建供水井234眼。实施牧区通电工程，惠及牧民778户。实施牧区安居工程，惠及牧民435户。实施广播电视、网络覆盖工程，43个嘎查林场、9个自然村实现光纤接入，广播电视覆盖率提高到98%。着力改善人居环境，加强牧区人居环境综合整治，稳步推进试点镇、试点嘎查建设，全面清理重点路段、重点区域生产生活垃圾，实施垃圾转运站建设项目，集中开展城镇综合整治攻坚行动，城镇市容市貌、牧区生产生活环境进一步改善。

（四）生态建设全面加强。统筹生态系统保护，加强草原生态建设，草原综合植被覆盖度达到75%，完成人工种草21万亩，退化草原改良5万亩，退耕16.6万亩，完成鼠害虫害防治119万亩。发放草原生态保护补助奖励资金5954万元，落实禁牧79万亩、草畜平衡1062万亩。稳步推进林业生态建设，新增活立木蓄积量22.34万立方米，完成人工造林1.96万亩、补植林木1.2万亩，重点区域绿化6045亩，退耕还林1.5万亩。解决突出环境问题，扎实推进大气污染防治，重点煤电企业环保技改项目完成年度建设任务，城镇建成区散煤燃烧量大幅削减，空气质量优良天数占比达到96.5%。不断加强水污染防治，加大企业违规排污整治工作力度，积极推进大雁镇污水处理厂、中水回用项目前期工作。全面推行“河长制”“湖长制”，严格落实重点河段生态保护责任。加强生态环境监管，深入开展打击毁林毁草专项行动，深入实施自然保护区“绿盾2018”专项行动，严厉打击非法开垦、违规征占、乱采滥伐等违法行为，草原、森林、湿地、水资源等生态系统得到有效保护。严格矿产资源监管，切实维护健康有序的矿业开发秩序。全面开展污染源普查，顺利完成入户调查数据采集。划定生态保护红线1.23万平方公里，有序推进自然资源资产实物量表编制工作，生态保护制度体系进一步健全。

（五）社会事业全面进步。教育科技事业均衡发展，完成13所学校运动场、供暖系统等附属设施改造工程，旗第三民族幼儿园完成主体建设工程，旗职业中学实训楼、旗第二中学实验楼等重点建设项目有序推进。中考成绩继续保持在全市第一方阵，优秀率位居全市第二，高考本科上线率达到46.9%。科技企业孵化器被认定为第三批国家级“星创天地”。文化体育事业蓬勃发展，全面实施民族文化生态保护区建设，完成旗影剧院维修改造，组织文艺演出活动80余场，乌兰牧骑开展惠民演出110余场，出版纪实文学集《索伦长歌》和音乐专辑《天边的彩虹》。全民健身活动蓬勃开展，传统优势项目竞技赛事成绩突出。卫生健康事业长足进步，旗蒙医医院改扩建工程完工，新建药浴楼投入使用。市人民医院与旗人民医院医联体建设成效显著。深入开展“光明行”社会公益活动，为45名白内障患者实施复明手术，为2000余名学生进行眼健康筛查。

（六）民生工程深入实施。着力加强社会保障，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率为3.91%。旗民族文化产业创业园入驻企业商户111家，带动就业620人，平台作用不断凸显，影响力逐步提升。全旗养老保险参保达到6万人，医疗保险参保达到12.5万人，机关事业养老保险参保工作稳步推进，各类社会保险金按时足额发放。积极推进民政事业，圆满完成第十次嘎查社区“两委”换届选举工作。不断完善城乡社会救助体系，城乡最低生活保障最高标准由530元提高到570元，发放各类救助金、补助金8097万元，惠及群众2.9万余人次。发放抗灾饲草补贴1340万元，惠及牧民8933户。稳步推进平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案率同比下降18.1%，破案率同比上升7.2%。安全生产事故起数同比下降71%，死亡人数同比下降70%。切实加强信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，化解一批重点信访案件。顺利完成“七五”普法中期验收。森林草原防火、动物疫病防治、食品药品监管等工作稳步开展，公共安全得到有效保障。深入开展民族团结进步教育活动、民族团结进步表彰活动，各民族交往交融交流日益密切。

（七）改革开放不断深化。重点领域改革成效明显，扎实推动“放管服”改革，“双随机、一公开”纵深推进，商事制度改革迈出关键步伐，企业登记实现全程电子化。党政机构改革稳步推进，涉改部门完成组建挂牌、人员转隶。国有林场改革、国税地税征管体制改革圆满完成，苏木乡镇综合执法改革、事业单位公务用车改革进展顺利。协调推进行政审批制度改革，持续开展“减证便民”工作，大雁镇便民服务中心投入使用。切实加强对外开放，承办“北京·呼伦贝尔美食节”系列活动，参加“北京·呼伦贝尔绿色优质农畜林产品展销推介会”，进一步提升“鄂温克”绿色农畜产品、民族手工艺品品牌影响力。成功举办自治旗成立60周年庆祝大会，赴北京市、呼和浩特市举办文化艺术展、60年成就展，充分展示对外开放的良好形象。不断加大招商引资力度，赴上海市、北京市等地开展招商引资6批次，招商引资到位资金6.68亿元。

一年来，红十字、广播电视、档案史志、关心下一代、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业取得新成就，双拥、气象、统计、审计、消防、国防、通讯、电力等各项工作取得新进步。

过去的一年，是本届政府任期的第一年。我们牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案173件，办复率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，获得“全区首届法治政府建设示范旗县”荣誉称号。全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府投资项目、公共资源交易、财政资金使用等领域监管，大力维护风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。

各位代表，这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众努力奋斗的结果，是各民主党派、驻旗部队、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持鄂温克发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨，煤炭资源清洁利用和电力外送通道建设尚未破题，农牧业、旅游业优势潜力尚未发挥。基础设施建设欠账较多，公共服务供给水平不高，地方财政收支矛盾持续加大。工作作风转变不彻底，个别干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年重点工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我旗发展正处在重要战略调整期，既面临着经济增长乏力、产业结构单一、财政收支矛盾等严峻挑战，也面临着新一轮东北振兴、“一带一路”建设、国家支持边疆民族地区发展等重要机遇，也拥有着优越的区位优势、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的民族文化等众多独特优势，发展潜力巨大，发展前景喜人。我们要牢牢把握全旗经济发展的客观规律，进一步坚定信心、提振精神、把握机遇、善于攻坚，牢固树立创新发展、科学发展、转型发展理念，奋力推动我旗经济高质量发展。

2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，不断深化改革、扩大开放、强化创新，着力稳定经济增长、推动产业转型、增进民生福祉，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；保障民生支出稳定增长；约束性指标达到上级要求。绿色发展体系的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上，森林蓄积量稳定在1337万立方米以上，城镇污水集中处理率达到97%。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）奋力打好三大攻坚战

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，不断提高重大风险防范能力，有效应对政府债务、经济运行、金融市场、公共安全、社会稳定、自然环境等领域的重大风险。持续加强政府债务管理，严格执行财政预算，严控债务增量，着力消化债务存量，年内完成2.49亿元化债任务。拓宽财税增收渠道，培植税源、应收尽收，提高预算安排偿债资金规模。不断压缩一般性支出，加大国有土地出让、闲置国有资产变现等工作力度，多措并举化解债务。积极争取上级新增债券资金支持，有效缓解刚性支出压力。坚决打击违法违规金融活动，继续大力整治非法集资、民间高利贷等各项金融违法行为，确保金融领域风险不断降低。

坚决打好精准脱贫攻坚战。继续深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，防止返贫和产生新的贫困。坚持开发性扶贫和保障性扶贫相结合，继续实施67项“菜单式”扶贫措施，突出抓好产业扶贫，大力发展特色种植业、养殖业，强化产业扶贫项目效益管理。继续深入落实健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫等各项措施，实施“清零达标”行动，持续提高脱贫质量。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作任务，加强扶贫资金、扶贫项目、帮扶干部管理。强化脱贫攻坚组织推进机制，狠抓领导、责任、政策、措施、效果五到位，确保脱贫经得起历史和实践的检验。

坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。大气污染防治方面，全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作，继续推进工业废气达标排放，持续改善空气质量。水污染防治方面，落实最严格水资源管理制度，强化涉水行业企业环境监管，推进重点河流河道生态治理、排污治理。大力实施安全饮水工程，加强集中式饮用水水源地规范化管理，确保供水水质稳定达标。积极推进呼伦湖流域综合治理，确保大雁镇污水处理厂、中水回用建设项目开工建设。土壤污染防治方面，严格工业废渣、危险废物监管，大力整治乱堆、乱放等非法行为。严格禁养区、限养区监督管理，提高牧区粪污资源化利用率，加强农牧业污染防治。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。

（二）扎实推动经济高质量发展

全面推进“三园”建设。汽车产业园重点推进汽车特色小镇建设，以招商引资为主要开发模式，谋划实施汽车会展中心、二手车交易中心建设项目，开展以汽车为主题的文旅、商贸活动，挖掘发展潜力，扩大集聚效应，规划打造集汽车交易服务、汽车运动赛事、汽车主题休闲等多业态、多功能、全产业链为一体的现代化汽车产业园区。马产业园重点依托内蒙古民族体育中心，吸引有实力的企业运营管理，全面开发马术表演、赛马运动、骑乘娱乐等多元化的旅游产品，努力打造全新的全民健身基地、马产业发展基地、马文化旅游景区。民族文化产业创业园实行“管委会+公司+大数据”的运营管理模式，以民族文化保护传承、民族文化产业开发、大众创新创业为主要内容，辐射带动周边商业区，形成与河西新区一体化发展的综合性商业圈。

激发民营经济市场活力。认真落实国家、自治区关于鼓励支持民营经济发展的政策措施，积极营造公平正义的法治环境、政务环境和营商环境，着力解决民营企业在行政审批、投资融资等方面的难点问题，不断提振企业投资和发展信心。认真落实减税降负政策，促进民营经济和小微企业发展。继续抓好“个转企、小升规”工作，扶持一批企业纳入规模以上企业管理。持续推动工业园区提质提标，继续加大基础设施建设力度，提升服务管理水平，在科技、人才、融资等方面给予企业最大限度的支持和保障，加快处置僵尸企业，盘活土地资源，不断提升园区发展规模和效益。

加大项目建设和投资力度。确定2019年为“项目建设推进年”，年内计划建设重点项目36个，总投资36.8亿元，年度计划投资14.5亿元。着力把政府债务化解与项目建设高度统一起来，既要严禁过度举债、上不切实际的项目，又要强化项目带动的“造血”功能，集中精力谋划一批重大产业项目，激活民间投资活力，提高企业投资项目比重，以项目建设带动经济增长，实现对政府财政收入的反哺，逐步化解政府债务。加大项目储备、争跑、建设力度，强化项目前期工作，加强项目调度，确保续建项目如期完工，新建项目按期开工，奋力扭转投资低迷的态势。

（三）持续推动产业结构调整

积极发展现代农牧业。深入实施“稳羊增牛优马”战略，将“稳定头数、主攻单产、提升品质、规模养殖”作为发展方向，着力推进草原短尾羊、三河马扩繁基地建设，加强肉牛、肉羊规模化养殖场建设，不断提升畜牧业发展的质量和效益。深入推进奶业振兴战略，发挥纽籁特乳业、光明乳业辐射带动作用，支持企业开发优质干乳制品和高端液态奶产品，争取上级支持奶业发展的项目和资金，推进高产奶牛、奶山羊奶源基地建设。加大退耕还草工作力度，扩大优质牧草种植规模，推进饲草料种植和牲畜集中养殖配套衔接。借助自治区发展现代马产业的有利契机，加强优良赛马选育、优秀马业人才培养、品牌赛事活动打造，加快构建马产业全产业链。积极推进牲畜交易市场项目建设，促进牲畜交易市场化、产业化、规模化。着力打造绿色农畜产品特色品牌，促进“互联网+”模式发展，加强宣传、推广和营销，推动优质产品进入外埠市场。

持续推动工业转型升级。坚持走新型绿色工业化发展道路，稳步推进重点煤电企业技术改造，强化科技创新，狠抓节能降耗，促进煤炭高效清洁利用，不断提升工业生产效能。全力推动煤炭、电力产业健康发展，谋划伊敏煤电联营四期建设项目前期工作，积极推动深圳虹泰公司滤波器项目落地。紧盯呼伦贝尔电力外送通道建设，着力开拓煤电销售市场，促进工业产品产销衔接。大力发展绿色、环保新型产业，延伸“煤水电灰”循环利用产业链，积极推进鹏基实业粉煤灰土壤保水调理剂生产项目。大力推动农畜产品加工业蓬勃发展，扶持伊赫塔拉熟食加工、华晟薯业马铃薯深加工、恩成生物科技农牧渔产品深加工、纽籁特乳业配方粉技术改造等项目投产达效。加快推进大雁油库建设项目，扶持野田铁牛、蒙力机械等装备制造企业发展。

大力发展第三产业。积极融入“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”旅游一体化战略，强化旅游全要素保障，加大旅游资源包装整合力度，以沿线沿路景区景点为核心，以“三园”建设为重点，着力打造鄂温克知名精品旅游线路。继续办好节庆品牌活动，加大旅游产品、旅游活动包装推介力度，吸引更多游客来到鄂温克、留在鄂温克。借助全国第十四届冬运会，挖掘冰雪资源、民俗资源，进一步做热冬季旅游。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，扩大卫生健康、电子商务、商贸娱乐等全方位的服务供给，为经济发展提供新动力。

（四）扎实推进生态文明建设

加强生态环境保护修复。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，计划禁牧80万亩，草畜平衡1200万亩。深入实施草原建设工程，计划退耕28万亩，完成季节性休牧7万亩、划区轮牧7万亩、人工草地建设6万亩、退化草地改良2万亩、毒害草治理8万亩，推进草业新技术示范区建设3.7万亩。实施林业生态系统修复工程，计划人工造林4.38万亩。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保护区执法检查力度，规范保护区建设管理。加大破坏和非法占用草地林地违法行为整治力度，持续推进“大棚房”综合治理，坚决遏制农地非农化。

严格落实生态保护制度。坚持环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，压实属地政府、行业主管部门、重点企业环境保护主体责任。严格执行环保准入制度和产业政策目录，全面落实生态保护红线管控制度。抓好自然资源资产实物量表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入落实“河长制”“湖长制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，严厉打击河湖环境违法行为。深入落实生态环境执法监管体制改革，建立部门联合执法机制，坚决查处一切破坏生态环境的违法行为。开展好第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。

（五）统筹推进城乡一体化发展

着力打造魅力城关镇。注重规划引领，突出产城融合，平稳有序承接新区管委会各项管理职能，坚持与河西新区同步管理、同步建设，将巴彦托海镇打造成民族特色鲜明、宜居宜业宜游、充满发展活力、商贸物流繁荣的现代化魅力城镇。不断加强市政基础设施建设，完成巴彦托海镇瑟宾绿地建设项目，谋划实施一七三二街、财贸街、呼和苏木街、巴彦塔拉街等城镇路网改扩建项目，加快公共厕所、地下管网建设工程，进一步做好城区绿化、美化、亮化工作。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，大力开展综合整治行动，不断提高城市管理水平。

加快重点镇建设步伐。实施大雁镇“三供一业”建设项目，全面加强住宅小区供热、供电、供水、物业服务水平；实施大雁镇市政设施建设项目，对市政管网、道路、附属设施、自来水厂、热电厂等进行维修改造，进一步补齐大雁镇基础设施建设短板。实施伊敏河镇市政设施维修改造、提档升级工程。加快红花尔基特色生态旅游小镇建设，实施阿依罕住宅小区二期、棚户区配套基础设施、污水处理厂、垃圾填埋厂等项目，继续推动红花尔基通用机场建设项目。

深入实施乡村振兴战略。坚持“一乡一业、一村一品”，鼓励发展特色种养、乡村旅游、庭院经济等多种经营业态，壮大集体经济，促进牧区产业振兴。落实牧区人居环境综合整治三年行动计划，实施畜禽粪污资源化利用、新牧区垃圾无害化处理、厕所革命等建设项目，开展示范苏木乡镇、示范嘎查创建活动。加大牧区基础设施建设力度，推进省道202线伊敏至红花尔基公路开工，深入推进“四好”农村路建设，加快推进巴彦嵯岗至五泉山公路项目，谋划吉登嘎查至小孤山、辉苏木至伊敏河镇等公路项目，进一步优化牧区路网结构，健全交通运输服务体系。

（六）不断深化改革开放创新

稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减少中间环节，优化营商环境。积极落实“一站式服务”要求，推进政务服务中心项目建设。大力推进“互联网+政务服务”模式，切实提高网上办事比例。推进国有资产管理体制改革，落实国有资产管理情况报告制度。严格落实“双随机、一公开”监管，加强行政执法体制机制创新，提高社会管理服务水平。加快事业单位公务用车改革。推动公立医院薪酬制度改革试点工作有序开展，不断提升医疗服务水平。

持续扩大对外开放。转变招商理念，强化招商措施，积极推进阿里巴巴呼伦贝尔电商服务中心项目落地运营，加快推进华阳电力有限公司风力发电、德邦快递分拣转运中心、华涛商贸仓储物流等在谈项目前期对接工作。积极引进云计算企业，全力培育大数据产业发展，提高电力产业附加值。切实抓住新一轮东北振兴重要机遇，加强与东北三省在能源、旅游、商贸等方面的深度合作。积极组织企业参加展览洽谈活动，为民营企业“走出去”“引进来”创造便利条件。面向俄罗斯、蒙古国，鼓励优势企业参与国际经济合作，积极发展外向型经济。

深入实施创新驱动。牢固树立创新发展理念，倡导创新文化建设，大力营造全民支持创新、参与创新的良好氛围。进一步深化科技体制改革，围绕农牧业科技推广、工业产品研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动能。充分发挥企业在科技自主创新中的主体作用，全面落实鼓励企业创新的各项政策，提升企业科技水平。加强科技企业孵化器建设，为入孵企业提供政策、培训、推广、管理等各类服务。加强与科研院所、高校、企业的交流合作，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。

（七）切实保障和改善民生

提高社会保障水平。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、困难就业人员、农牧民工等重点群体就业，保持就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，抓好城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助等各项工作。做好退役军人服务工作，严格落实相关政策。加强劳动保障执法，全面治理农民工工资拖欠问题。大力提高养老服务水平，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。

优先发展教育事业。大力发展民族教育，实施“教育教学质量提升”工程，推动各级各类教育优质发展、均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖。积极改善办学条件，完成旗第三民族幼儿园建设项目，加快推进伊敏河镇幼儿园、第二中学实验楼、职业中学实训楼等建设项目。坚持严格管理和正向激励并举，切实加强教师队伍建设，稳定基层牧区教师队伍。严格规范校外培训机构办学行为。

深化健康鄂温克建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施旗人民医院伊敏分院建设工程、大雁镇卫生院建设工程，为基层群众提供优质医疗资源。着力推动国家级卫生城创建工作，全面改善城镇牧区人居环境。切实加强疾病防控、医养结合、妇幼保健、健康促进等各项工作，提升人民群众健康水平。大力发展蒙中医药事业，加强蒙中药材种植基地建设。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。

推进文化体育事业发展。实施文化惠民工程，弘扬乌兰牧骑精神，组织开展丰富多彩的文化惠民活动，实施旗博物馆改造、乌兰牧骑排练厅建设项目。推进艺术繁荣发展，努力创造出体现时代特色、彰显民族文化内涵的精品力作。弘扬和保护民族传统文化，加强非物质文化遗产保护。完善体育公共服务设施，贯彻落实全民健身计划，推动文化体育场馆常态化开放，打造城镇社区“10分钟健身圈”。全面提高传统优势体育竞技项目水平，积极发展冰雪运动。

加强和创新社会治理。推进平安鄂温克建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会治安局势持续平稳。严格落实安全生产责任制，持续开展全领域安全生产检查，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，启动应急指挥平台建设项目。加强食品药品安全监管，保护生产者和消费者权益。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求。扎实推进民族团结进步事业，巩固各民族团结奋进的大好局面。加强国防动员和民兵后备力量建设，深化全民国防教育。认真做好第四次全国经济普查工作。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们将大力加强旗政府班子及所属部门自身建设，着力提高执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

（一）切实提高政治站位。始终坚持把政治建设放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，不打折扣、不搞变通，确保上级政策措施得到有效落实。

（二）深化政府职能转变。加快推动政府系统机构改革，积极稳妥做好职能移交工作，确保平稳过度和有效衔接，促进政府运行更加科学、高效、规范。以机构改革为契机，完善行政服务管理体制机制，着力简化办事程序，精简审批事项，压缩办事时限，不断提高为民服务水平。从严加强政府系统领导班子和干部队伍建设，全面提升各级干部抓发展、促落实的本领，大力弘扬务实肯干、敢于负责的工作作风，推动政府系统精神面貌大转变，实现行政效能大提升。

（三）强化实干担当精神。牢固树立底线思维，增强斗争精神，不退缩、不懈怠，敢于担当、积极作为，不断提高风险防范化解能力，善于应对危机、创造机遇，着力解决一批制约全旗发展的复杂问题、矛盾问题、遗留问题。大兴狠抓落实之风，对已经确定的目标、议定的工作、出台的文件，坚决做到有部署、有落实、有督查、有问责，坚决整治懒政怠政、为官不为，大力营造踏实干事、激情干事的良好氛围，确保各项工作部署落到实处、见到实效。

（四）坚持依法依规办事。牢固树立红线意识和法治思维，严格落实“三重一大”民主决策制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，积极推进政务公开，始终做到依法决策、依规履职。不断加强法治政府建设，全面推进依法治旗，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。不断深化全面从严治党，切实履行“两个责任”，严格执行中央八项规定及各级配套规定，持之以恒纠正“四风”，深化廉政风险防控，努力建设廉洁政府。

各位代表，鄂温克族自治旗的发展已经站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，久久为功、善作善成，奋力开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！