各嘎查、社区：

为保障我乡动物疫病防控、森林草原防灭火及入境牲畜管控等工作有序开展，严格落实草畜平衡和禁牧休牧政策制度，切实保护草原生态环境，促进畜牧业可持续发展，现将《巴彦塔拉达斡尔民族乡入境牲畜管控工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

此通知

                                 

  

                                                                                                                                  巴彦塔拉达斡尔民族乡人民政府

                                                                                                                                                                                                2024年3月26日

巴彦塔拉达斡尔民族乡入境牲畜管控工作实施方案

 

为保障巴彦塔拉达斡尔民族乡动物疫病防控、森林草原防灭火、禁牧和草畜平衡等工作的有序开展，促进畜牧业可持续发展，切实保护草原生态环境，切实做好我乡转场牲畜返乡等入境牲畜管控工作，经乡政府研究，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和各级党委、政府关于森林草原生态保护和动物疫病防控工作的决策部署，统筹畜牧业发展与保护森林草原生态的关系，按照“统一领导、分级管理、预防为主、综合管控”的原则，最大程度降低草场超载风险、入境牲畜造成的疫病防控风险，确保禁牧、休牧和草畜平衡等制度落到实处，有力维护森林草原生态系统良性循环。

二、政策依据

《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国动物防疫法》《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》《内蒙古自治区动物防疫条例》《动物检疫管理办法》。

三、组织保障

为有序开展入境牲畜管控工作，经巴彦塔拉达斡尔民族乡党委、政府研究决定，成立入境牲畜管控领导小组，领导小组下设综合协调、宣传引导、固定（流动）卡站、社会稳控、隔离观察、执法监督、后勤保障等9个小组。领导小组定期组织召开会议，及时调度解决工作中遇到的重点难点工作，制定工作方案，细化管控措施。乡主要领导牵头，班子成员带头卡站值班，明确工作职能。各相关部门、嘎查社区要切实提高认识，务必引起高度重视，务必周密安排部署，务必全面动员发动。

四、组织机构

（一）巴彦塔拉达斡尔民族乡入境牲畜管控领导小组

组        长：金 志 刚  乡党委书记、党群服务中心主任

                 金 俊 英  乡党委副书记、乡长

副  组  长：白杜吉雅  乡党委委员、副书记

                 布日古徳  乡党委委员、副乡长

                 刘      琦  乡党委委员、宣传委员

                 其 布 热   副乡长

成        员：苏      勇  乡党委委员、派出所所长

                 敖      伟  乡综合行政执法局局长

                 安      丹  乡党政综合办公室主任

                 伊      兰  乡综合保障和技术推广中心主任

                 李 艳 艳   乡平安建设办公室主任

李    顺  乡司法所所长

萨 米 拉  布拉尔嘎查党支部书记、嘎查达

陶 双 双  纳文嘎查党支部书记、嘎查达

郭 建 华  温都尔嘎查党支部书记、嘎查达

索宁哈斯  伊兰嘎查党支部书记、嘎查达

林    光  朝格嘎查党支部书记、嘎查达

苏    海  诺尔嘎查党支部书记、嘎查达

双    红  巴彦塔拉社区党支部书记、主任

领导小组办公室设在乡综合保障和技术推广中心，办公室主任由伊兰同志兼任。领导小组结合工作需要下设综合协调、宣传引导、固定（流动）卡站、隔离观察、社会稳控、执法监督、后勤保障、执纪监督及联防队9个专项工作组，统筹推进入境牲畜管控各项工作。

（二）综合协调组

组        长：其 布 热  副乡长

成        员：安    丹  党政综合办公室主任

伊    兰  综合保障和技术推广中心主任

瓦    仁  综合保障和技术推广中心副主任

周    琳  党政综合办公室工作人员

王 仕 林  综合保障和技术推广中心工作人员

吴    琦  党政综合办公室财务工作人员

综合协调组负责入境牲畜管控工作领导小组日常工作，主要负责入境牲畜管控工作领导、组织、协调等工作，包括方案制定、人员配备、资金保障、数据核查、人员培训、文件撰写、制表统计、发布工作专报、工作动态等工作，同时与上级部门、友邻乡镇苏木的协调沟通等为顺利开展工作提供保障。负责入境牲畜管控工作档案整理归档工作。其他领导小组交办的工作。

（三）宣传引导组

组        长：刘    琦  乡党委委员、宣传委员

成        员：夏    虹  乡党委宣传干事

宣传引导组负责与旗宣传组的沟通对接工作，制定应对舆情工作方案，利用微信公众号、微信群、线下送达等方式及时宣传《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》、《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《内蒙古自治区动物防疫条例》、《动物检疫管理办法》等法律及鄂温克族自治旗入境牲畜管控政策等，引导牧民自觉遵守法律法规及入境牲畜管控政策，形成人人保护草原资源的良好氛围。同时，组织嘎查将资源保护和入境牲畜管控工作纳入村规明约。灵活运用新媒体，报道典型案例、工作亮点，形成正面宣传强大声势，为全乡入境牲畜管控工作提供良好的舆论保障。

（四）固定（流动）卡站组

固定组组长：其 布 热  副乡长

成          员：伊    兰   乡综合保障和技术推广中心主任

                   敖    伟   乡综合行政执法局局长

流动组组长：敖    伟   乡综合行政执法局局长

成          员：安 士 江  乡综合行政执法局工作人员

                   德 福 文  乡综合保障和技术推广中心工作人员

固定卡站负责入境牲畜登记、核实、备案、通行、劝返等工作；对于符合条件的按照入境牲畜管控工作流程登记、核实、备案后准予通行，对于不符合入境牲畜管控政策的，及时劝返，不予配合的，及时向公安机关报案处置。流动巡逻卡站负责各嘎查入境牲畜流动巡查工作，发现入境牲畜及时核实劝返，不予配合的，及时报案处置。同时将发现的信息第一时间传达至各卡站，为及时处置提供第一手信息。

（五）隔离观察组

组         长：其 布 热   副乡长

成         员：乡综合保障和技术推广中心全体工作人员

隔离观察组按照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，对疑似发生动物疫病的入境牲畜和超载放牧情况采取隔离观察30天的管控措施，隔离观察期间视情况进行适当消毒工作。期间的喂养和费用由畜主自行承担，出现伤亡等情况由畜主承担损失。

（六）社会稳控组

组        长：白杜吉雅  乡党委委员、党委副书记

成        员：苏     勇   乡党委委员、派出所所长

李 艳 艳   平安建设办主任

                          于 海 权   平安建设办工作人员

                          靖 玉 桥   平安建设办工作人员

李     顺    乡司法所所长

社会稳控组负责与旗信访工作组沟通对接工作，制定社会稳控工作方案。逐一排查重点隐患人员并登记造册、定制措施、落实责任，真正做到底数清、情况明，严防各类矛盾纠纷交织叠加，集中爆发。加强对牧民的信访维稳工作，积极稳妥做好有关信访事项的答复工作，引导各方群体依法依规表达合理诉求，统筹乡入境牲畜管控工作中的信访维稳工作，及时向综合协调组报送工作动态。

（七）执法监督组

组       长：敖      伟  乡综合行政执法局局长

                         张 志 龙  乡综合行政执法局副局长

成       员：安 士 江  乡综合行政执法局工作人员

                         尹 旭 光  乡综合行政执法局工作人员

                         艾 大 光  乡综合行政执法局工作人员

执法监督组负责做好与林草、公安等执法部门的沟通对接，对擅自引进境外牲畜的线索及时核查，严厉打击违反《草原法》、草蓄平衡条例等法律法规的非法行为，形成震慑。同时，对于乡境内重点隐患人员，提前送达告知书，讲解政策法规，引导严格遵守相关法律法规，拒不配合的，及时向公安机关移交处置。

（八）后勤保障组

组        长：布日古徳  乡党委委员、常务副乡长

成        员：安      丹  党政综合办公室主任

                 多 华 宝   党政综合办公室后勤主任

于 海 权   平安建设办工作人员

吴     琦   党政综合办公室财务工作人员

                          萨 茹 拉  党政综合办公室财务工作人员   

后勤保障组负责入境牲畜管控工作后勤保障工作，为乡各临时卡站提供棚车、饮食、取暖、车辆等必要的基本条件，同时负责车辆维修、燃油保障等工作，严格执行公务车辆派车、燃油采购、维修车辆服务采购等财务制度。以上所有物资保障严格执行台账式管理，物品物资派出、回收必须严格台账式安排专人管理。同时负责日常维护工作。

（九）执纪监督组

组        长：王     莹  乡党委委员、纪委书记、监委主任

成        员：鄂 文 军  乡纪委委员

敖 丽 红  乡纪委委员

执纪监督组负责做好与旗纪委监委组的沟通对接，对各小组职责履行、各项方案制定、工作开展等情况全覆盖开展专项督查。对在入境牲畜管控工作中执行旗委、政府及乡党、政府决策煽动挑唆、勾肩搭背、里应外合的党员、公职人员和行为，甚至为不法分子通风报信、提供便利的人员和行为，坚决依法依纪处理，向综合协调组报送工作动态。

（十）联防队

组       长：其 布 热   副乡长

成       员：萨 米 拉   布拉尔嘎查党支部书记、嘎查达

                郭 建 华   温都尔嘎查党支部书记、嘎查达

            陶 双 双   纳文嘎查党支部书记、嘎查达

            索宁哈斯  伊兰嘎查党支部书记、嘎查达

            苏      海  诺尔嘎查党支部书记、嘎查达

            林      光  朝格嘎查党支部书记、嘎查达

            双      红  巴彦塔拉社区党支部书记、主任

联防队由嘎查“两委”、社区工作人员及牧民代表组成，队长由嘎查“两委”委员担任，负责参与巡逻、实时报告等相关工作。

五、工作措施

（一）宣传动员

加强各嘎查社区对《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》等草原普法宣传，特别是加大对《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》的宣传解读力度，通过各种方式广泛宣传草原的重要生态、经济、社会和文化功能，积极动员社会组织和群众参与草原保护，增强牧民关心关爱草原和依法保护草原的意识，引导牧民积极主动履行草原保护建设义务。发布《关于管控外来牲畜的通告》，及时调查核实处理社会各界反映的问题。通过教育和宣传、培训提高我乡牧民对外来牲畜管理的认识和重视程度，深刻了解外来牲畜的威胁和危害。

（二）组织培训

组织嘎查两委及社区工作人员、综合保障和技术推广中心工作人员开展管理外来牲畜的技巧和方法、重大动物疫病综合防控措施、如何规范化开展动物检疫工作等相关业务知识培训。

（三）摸底调查

各嘎查社区要对辖区外来牲畜饲养情况进行全面排查摸底，重点查验动物检疫手续、草场流转协议、牲畜购买协议、资金往来，逐户建立详细管理台账。在入境牲畜返乡潮开始之前，组织各嘎查社区外出过冬牲畜数量、种类、转场地点、返乡时间进行摸底统计，结合2023年秋防疫数据初步测算转场牧户牲畜头数的合理性，建立转场牲畜返乡管理工作台账，及时上报乡林草长办公室，为下一步有序开展入境牲畜管控工作提供数据支撑。

（四）登记备案

严格禁止牧民私自承揽外来牲畜，并禁止以流转草场形式引入外来牲畜。对转场返乡牲畜，各嘎查社区负责人及时将牲畜头数及返乡时间等信息汇总整理，并将整理结果报备至乡政府及综合保障和技术推广中心；各嘎查和社区居民牧民自购外来牲畜，提前向所在嘎查社区提出申请，由嘎查社区向乡综合保障和技术推广中心进行登记备案，并由乡综合保障和技术推广中心向旗农牧和科技局、旗林草局集中备案。乡综合保障和技术推广中心和综合执法局依据国家和各级人民政府草畜平衡管理有关规定，对草场面积、饲养牲畜头数进行核验，对符合草畜平衡要求的予以登记备案，对不符合草畜平衡要求的一律予以劝返。

（五）设立牲畜隔离场所

由嘎查、社区协调设立专门牲畜隔离场所，要求每批外地牲畜均需单独隔离，严禁混合隔离，以防止疾病的传播。在隔离期间避免与当地动物接触。

（六）设立卡站

卡站设置方面：巴彦塔拉达斡尔民族乡共组织设立4个入境牲畜入境管控卡站，其中固定卡站2个、流动卡站2个。2个固定卡站分别为原三道弯收费站卡站、东旗路收费站卡站，2个流动卡站分别为朝格嘎查流动卡站和诺尔嘎查流动卡站。人员配备方面：原三道弯收费站卡站、东旗路收费站卡站由乡政府和嘎查为单位负责24小时值，流动卡站由乡综合行政执法局负责。

（七）检疫及隔离查验措施

对进入我乡境内的外来牲畜进行检疫防疫监管，重点检查外来牲畜来源、防疫审批手续，运输牲畜入境审批手续，并开展车辆消毒工作。对于符合动物防疫有关规定的，按动物疫病防控要求由畜主在饲养场所自行隔离观察(大畜45天，小畜 21天)，隔离期间如产生费用由畜主与隔离场所经营者自行协商，达到隔离天数后，经乡综合保障和技术推广中心和综合行政执法局校验，认为无异常的，可混群饲养，对不符合动物防疫相关规定的外来牲畜要一律劝返。对外来牲畜通过就近落地并以人力驱赶进入草原的情况，需由联防队、综合执法局及派出所及时制止，并及时查验所有手续后，按照上述相关规定实施，严禁动物疫病高风险区的牲畜调入我乡。

（八）严格执法检查措施

乡综合行政执法局建立健全入境牲畜草畜平衡追责问责工作机制。

一是动物防疫检查站卡站发现不符合动物防疫相关规定的外来牲畜要一律劝返。

二是严格禁止我乡牧民居民私自承揽外地牲畜，如果不顾工作人员的劝阻仍继续超载放养外地畜群的，根据《内蒙古自治区基本草原保护条例》(2016修正)第三十八条“违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由旗县以上草原监督管理机构给予警告，并按照下列规定处罚:

1.在基本草原上超过核定的载畜量放牧的，责令限期改正;逾期未改正的，处以每个超载羊单位100元的罚款；

2.在实行禁牧休牧的基本草原上放牧的，处以每个羊单位30元的罚款”之规定对外地畜群的主人和放养的牧户进行处罚。

三是由于外地畜群进入本地区时，未经指定检查站检查和消毒，经工作人员劝阻仍放养外地畜群的,根据《内蒙古自治区动物防疫条例》第六十五条“违反本条例规定，未经指定检查站检查、消毒或者接收未经指定检查站检查输入自治区境内的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构处1000元以上1万元以下罚款。引发动物疫情的，处1万元以上5万元以下罚款”之规定，对外地畜群的主人和放养的牧户进行处罚。

四是对以暴力、威胁、煽动闹事等手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，进行依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（九）追责问责措施

要按照草蓄平衡相关规定对超出草原载畜量标准的入境牲畜，责令畜主采取出栏减少牲畜数量或转移离境等方式限期达到草畜平衡标准，逾期拒不改正的按照《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》等相关草原法律法规严肃处理。对流转草场超载放牧或在禁牧区放牧的牧民，停发各种惠民补贴。

公职人员如果参与、协助私自引入外来牲畜的，将依据相关法律法规、党纪政纪严肃处理。

（十）巡查管控措施

由巴彦塔拉乡综合执法局牵头成立巡查组，实行日巡查，并且针对全乡养殖户进行摸底排查。

（十一）经费需求

入境牲畜管控工作预算包括人员经费、车辆及其他费用等，经费有保障。