鄂温克旗政府采购工作中存在的问题及建议

一、政府采购中存在的问题及原因

(一)政府采购缺乏具体的法律依据。《政府采购法》虽然已颁布施行，但实施细则并未 出 台。《政府采购法》只是一个大的法律框架，对具体的采购行为，未做明确的规定。这就使县级在政府采购过程中缺乏法律指导，又无现成的范例作参考，只好摸着石头过河。在采购过程中难免畏首畏尾，生怕采购行为与法律冲突，造成违法采购。

(二)采购范围过于狭窄。目前，政府采购的范围仅限于办公用品、电脑耗材、家具用具和车辆等项，原煤、车辆保险等项目却未办理政府采购手续。

(三)个别单位存在抵触情绪。个别单位领导对政府采购不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。集中表现在以下两个方面：一是逃避政府采购现象时有发生。《政府采购法》虽然颁布实施，但个别单位明知应通过政府采购进行购买性支出却违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止。二是部门编制采购预算应付了事。个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目现象，导致了政府采购总预算的失真。

（四）工作人员业务素质有待提高。政府采购品种繁多，专业性、技术强，要求采购人员熟悉相关法律，知识面要广，业务素质要高。而目前鄂温克旗政府采购人员对政府采购的相关法规知识掌握不多，未受集中系统培训，采购单位人员对电子招投标业务不熟练，对政府采购目录研究不透彻，对采购软件操作不规范，导致在政府采购工作中遗漏备案环节。

（五）政府采购优势不明显。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品。因为旗级财政资金大都比较紧张，在政府采购中一般不能做到预付款或货到付款。所以，供应商在参与政府采购时，考虑到货款给付因素，不可能将价格降得太低。目前，部分机电及电子类产品的厂家都搞区域代理，有的还规定最低销售价，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也不敢低于厂家规定的销售价参与政府采购，从而无法体现政府采购的优势。

(六)专家库建设不完善。要做好政府采购工作，提高政府采购工作质量，必须建立技术专家库用以解决评委的来源问题，才能科学、合理地评标，鄂温克旗专家库专家数量36人，专家类型单一，严重影响了政府采购的效率和质量。

(七)监督不到位，处罚措施不力。由于受人员、制度等因素的影响，要想对采购的全过程实施有效监督比较困难。上级规定的处罚办法苍白无力，缺乏可操作性，使个别单位擅自采购、先采购后申请的现象时有发生，这在一定程度上影响了政府采购的严肃性，阻碍了政府采购工作的健康发展。

二、政府采购的对策及建议

(一)尽快出 台政府采购实施细则。建议国家或自治区级立法机关尽快出 台政府采购实施细则，对政府采购工作作出详细而明确的规定，使基层政府采购工作不再摸着石头过河。

(二)严格按有关规定拓宽政府采购范围。政府采购的范围应包括货物、工程及服务三大类。在原先政府采购范围的基础上应逐步扩大到上述三大类。政府采购的资金支出构成既包括预算内、预算外资金，还包括单位自筹资金。实施政府采购的单位包括行政单位、事业单位(含自收自支单位)、人民团体。特别是卫生和教育系统的采购，应由旗卫健委和教育局的核算中心统一进行政府采购。

(三)建立健全政府采购预算制度和监督制约机制。严格制定政府采购预算，如采购单位未做政府采购预算，不予办理采购手续。建立健全监督机制，不仅对采购的主体进行监督，对采购的客体和环节也要进行监督。

(四)增加财政收入，拓宽采购思路。多途径增加财政收入，使政府有充足的资金满足政府采购的需要。外聘一名对政府采购业务流程、法律方面的专业人员给全旗范围采购人及相关领导进行培训。

(五)加大宣传教育力度。政府采购工作是对财政支出体制改革的一场革命，也是党风廉政建设的一项重要内容。要做好政府采购工作必须加大宣传教育力度，使各级领导和有关人员对政府采购有明确的认识。因此，要积极采取多种形式对政府采购进行广泛而深入的宣传，进一步提高各级领导对这项工作的认识，进而为做好政府采购工作，提高政府采购质量创造一个良好的社会氛围。

（六）加强专家库建设。建立术专家库是进行政府采购工作的基础。对登记的技术专家进行严格的资格审查，使信誉好、有能力的专家加入到政府采购中来。鄂温克旗专家严重短缺，可与市级专家库共享，从而保证政府采购工作顺利进行。

(七)加强制度建设，努力提高政府采购人员素质。一方面要加强内部制度建设，建立规章制度用以规范采购人员的行为，如采购责任制度、档案管理制度、保密制度及政府采购操作规程等。另一方面要通过学习、培训、参观、交流等多种方式努力提高采购人员的政治素质和业务素质，以适应当前政府采购工作的需要，保证政府采购工作的质量不断提高。                                                                                                           

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