在中国共产党鄂温克族自治旗第十四届委员会第十四次全体会议暨全旗经济工作会议第一次全体会议上的讲话

在中国共产党鄂温克族自治旗第十四届

委员会第十四次全体会议暨全旗经济工作会议

第一次全体会议上的讲话

（2021年1月29日）

梁永三

同志们:

刚才，赵书记的报告和讲话，系统总结了2020年全旗各项工作，深入分析了当前经济形势，安排部署了今年经济工作重点任务，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全旗经济工作，讲两点意见。

一、2020年经济工作回顾

2020年，全旗上下深入贯彻党中央、国务院决策部署和自治区、呼伦贝尔市工作要求，积极统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济平稳、社会和谐的良好态势。全年地区生产总值完成110.6亿元，同比下降1.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成33812元，同比增长1.8%，牧区常住居民人均可支配收入完成26795元，同比增长7.5%；一般公共预算收入完成6.96亿元，一般公共预算支出完成24.81亿元；实施重点项目40个，完成固定资产投资19.07亿元，同比增长45.4%，增速排名全市第一。

（一）毫不放松抓好疫情防控。以“网格化管理、精准化防控”为主线，全面贯彻“外防输入、内防扩散”策略，严格落实领导干部“三级包联”和重点人员“五包一”管控机制，紧盯基层牧区、城镇社区、重点行业、重点场所，精准落实常态化疫情防控措施，确诊病例短时间内清零。积极做好非洲猪瘟、禽流感、鼠疫等动物疫病和人畜共患传染病防控。旗人民医院伊敏分院急诊中心建设项目、大雁镇卫生院建设项目基本完工，旗疾病预防控制中心用房，旗人民医院传染病区、老年病区、健康保障服务基地项目稳步推进。

（二）“三大攻坚战”成果显著。防范化解重大风险攻坚战方面，持续加强政府债务管理，全年累计化解债务5.75亿元，完成化债目标的223.7%。民营企业中小企业无分歧账款全部清欠完毕。脱贫攻坚战方面，全面补齐“两不愁三保障”短板，顺利通过国家脱贫攻坚普查和事后质量抽查，各级各类监督检查反馈问题全部清零销号，林定坤名医工作室健康扶贫案例入选“全球减贫案例”首批获奖名单，脱贫攻坚工作取得了决定性成就。污染防治攻坚战方面，2016年和2018年环保督察反馈问题全部清零销号。圆满完成新一轮环境保护督察迎检任务。建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部拆除。完成4处乡镇集中式饮用水水源地规范化建设和19个加油站改造任务。

（三）产业发展稳步推进。农牧业提质增效，第一产业增加值同比增长2.5%，牧业年度牲畜总头数达到108万头只，累计生产鲜奶10万吨，肉类1.75万吨。完成牛冷配改良3万头，新建三河牛扩繁场4个，培育民族特色乳制品生产经营主体7个。新增苜蓿种植面积7.33万亩，苜蓿种子基地规模达2.76万亩。草原短尾羊新品种顺利通过国家审定命名。三河马繁育工作稳步推进。伊敏苏木奶山羊养殖项目进展顺利。工业稳中有进，全旗规模以上工业总产值完成96.15亿元，同比增长3.4%。全年生产原煤3699.83万吨,同比增长5%，发电220.24亿千瓦时，同比下降8.9%。大雁第三煤矿通风系统改造、大雁油库、伊敏500万吨核增产能项目顺利推进，工业固定资产投资完成9.08亿元，同比增长65.1%。服务业有增有减，受疫情影响，社会消费品零售总额完成18.9亿元，同比下降5.4%，居牧民消费下滑明显。房地产、汽车产业发展势头持续向好，房地产业完成投资5.54亿元，同比增长114%，汽车销售额完成14.56亿元，同比增长31.76%。金融机构存款余额完成82.59亿元，同比增长10.4%，各类贷款余额完成72.85亿元，同比下降6.5%。旅游产业逐步复苏，“四季”旅游活动影响力、关注度进一步提升。阿里巴巴源头电商产业带项目运营良好。

（四）乡村振兴战略扎实推进。以脱贫攻坚为统领，各类牧区特色产业发展势头良好。加强龙头企业、专业合作社、家庭牧场等生产经营主体培育，牧民利益联结机制进一步完善。积极完善村庄规划，完成8个试点嘎查村庄规划编制。扎实推进“厕所革命”，完成卫生厕所改造1874户，卫生厕所普及率达到38.6%，超额完成上级下达任务。完善牧区垃圾处理体系，为8个苏木乡镇配发生活垃圾处理设备，启动4个苏木乡镇生活垃圾处理站建设项目，生活污水治理收运体系逐步完善。深入开展村庄清洁行动、爱国卫生运动，村容村貌得到明显改善。畜禽粪污资源化利用整县推进项目顺利开工。

（五）发展基础不断夯实。呼伦贝尔汽车产业园车管所项目建设完成，万达广场项目顺利落地。红花尔基棚户区改造二期建设工程、登喜路嘉园棚户区改造安置工程、大雁镇市政基础设施维修改造工程等建设项目进展顺利，呼伦贝尔汽车产业园道路互通工程、旗委党校教学楼项目基本完工，伊敏长距离供热项目前期工作稳步推进。不断强化园区基础设施建设，呼伦贝尔汽车产业园（一期）基础设施建设项目前期工作扎实推进，开发区道路及管网改造项目进展顺利。切实加强重点公路建设，红花尔基至宝根图林场、伊敏苏木至红花尔基公路顺利通车，吉登至小孤山、辉苏木至伊敏河镇公路项目顺利实施。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，完成旗客运站改造党群服务中心工作，行政审批事项由81项增加至374项，企业开办平均时长压缩至1.6个工作日，不动产登记办理时间压缩至5个工作日。

（六）生态环境持续改善。草原生态建设持续加强，新增人工种草面积15.98万亩，改良天然草原面积8.5万亩，新建围栏面积19万亩，落实禁牧68万亩、草畜平衡1131万亩。加大林业生态建设，新增活立木蓄积量13万立方米，三北防护林工程完成1万亩，历年造林补植1.5万亩，完成全民义务植树21万株。顺利完成已垦林地草原退耕还林还草5.8万亩的试点项目任务。全面加强生态环境监管，加大环境执法检查力度。顺利通过全国第二次污染源普查验收。大雁氧化塘环境综合治理项目基本完工。持续推进绿色矿山建设，治理历史遗留无主料坑30个。

（七）民生保障更加有力。民生“八项支出”累计完成17.3亿元，占一般公共预算支出的70.8%，各类民生补贴资金足额发放。完成2所高中教学用房新建、4所幼儿园教学用房改扩建、4所中小学运动场改造项目，办学条件进一步改善。积极稳妥推进国家统编《语文》教材使用工作。就业形势保持稳定，城镇新增就业1560人，城镇登记失业率为4.43%。乌兰牧骑开展惠民演出82场。各类体育赛事活动蓬勃开展。巴彦塔拉乡曲棍球综合馆项目竣工。《鄂温克民间故事》列入国家级非物质文化遗产保护名录。持续推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类刑事案件52起。顺利通过呼伦贝尔市“七五”普法终期验收，位次列全市第一名。成功获得全国卫生县城荣誉称号。全面开展第七次全国人口普查。全力落实中央第八巡视组和自治区优化营商环境巡视组交办案件。开展安全生产整治三年行动，安全生产形势持续向好。森林草原防火、抗旱救灾、动物疫病防治、食品药品监管工作稳步开展。

二、2021年经济工作安排

按照旗委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3％左右；固定资产投资继续保持大幅增长态势；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长。深化绿色发展指标考核，草原综合植被覆盖度稳定在73%以上，森林蓄积量稳定在1279亿立方米以上，污水集中处理率达到98%以上。

实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）持续扩大有效投资，为经济发展注入新动能。切实发挥有效投资促进经济增长的关键性作用，2021年，初步安排重点项目35个，年度计划投资36.1亿元，一是要加强项目储备。针对项目谋划储备不足的问题，紧扣“十四五”规划目标定位，吃透用准国家政策导向，围绕新兴产业、乡村振兴等重点领域，重点谋划一批壮大集群、延伸链条、提升层次的优质项目，以项目建设推动经济高质量发展。“十四五”期间，重点项目储备计划达到200个以上，总投资达到180亿元以上。二是要强化项目调度。继续推行领导牵头、专班推动、挂图作战、考核问责的项目推进工作机制，坚持高位推动、分兵把守、集中攻坚，全面强化项目要素保障，努力破解融资、立项、用地、规划、环评、施工、投运等各个环节的瓶颈问题，最大限度确保项目工作高效推进。着力完善项目审批“绿色通道”，全力推行承诺制、容缺受理、并联审批、特事特办，下大力气解决项目前期“堵点”和“难点”问题。三是要大力筹措资金。创新政府投融资方式，利用好金融工具，加强与金融机构和企业对接合作，不断优化融资结构，提升融资能力。紧紧抓住国家扩大新增债券发行规模的有利契机，强化一般债券和专项债券项目包装储备，力争债券资金到位额度达到2亿元以上。严格督办债券资金支出进度，坚决杜绝资金闲置。加强与各行业主管部门精准有效对接，加大项目争跑工作力度，争取更多项目纳入上级投资计划。

（二）加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是要着力稳定“一产”。坚持质量兴牧、品牌强牧，继续推动“乳肉草马”四大主导产业规模化、集约化发展，全年牲畜存栏量稳定在100万头只左右，奶产量、肉产量、草产量实现稳步增长。切实加强奶牛、奶山羊、肉牛、肉羊标准化养殖基地建设，进一步扩大生态绿色农畜产品供给。实施种业振兴三年行动，以草原短尾羊、三河牛、三河马、蒙古马等优良品种为重点，不断提高品种选育质量，扩大核心种群规模。积极扶持饲草企业发展，充分利用已垦草原退耕土地，扩大优质牧草种植面积。加强马术运动、马文化活动、骑马旅游等新兴市场的培育，推动赛马运动常态化开展，打造具有鲜明地方特色的马文化品牌。二是要重点提升“二产”。坚持能源型产业走绿色化、生态化发展道路，推动“煤、电、水、灰、热”循环利用，严格工业重点用能企业监管，促进综合能源消耗量持续降低。加强与华能伊敏煤电公司、大雁矿业集团、蒙东能源公司等驻旗国有企业沟通对接，稳定煤炭、电力生产，确保工业经济平稳健康发展。强化工业项目服务保障，积极推进伊敏露天矿500万吨产能核增、大雁第三煤矿通风系统改造、大雁油库、大雁粮食仓储物流等重点建设项目。积极培育壮大新兴产业，推动中科生物科技、恩成生物科技、包氏农牧机械制造、华晟绿色生态农业等企业在建项目尽快投产达效，扶持纽籁特乳业、野田铁牛、蒙力机械等企业提升产业规模。三是要全力搞活“三产”。加快推进万达广场项目，确保按照序时进度完成工程建设，打造中心城区服务业发展新高地。继续加快汽车产业园建设，完善车辆管理所配套工程建设，积极推动二手车交易市场建设工程，促进汽车产业高端化、多元化、聚集化发展。完善电子商务服务体系，不断深化与阿里巴巴公司合作。加强红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包等旅游景区提档升级，积极推动五泉山、维纳河等优质旅游资源招商开发，着力做热做火四季旅游品牌活动，打造特色民俗文化旅游产品。

（三）保持生态文明建设定力，持续推进绿色发展。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决守护好鄂温克旗绿水青山。一是要持续抓好生态保护修复。统筹推进生态系统全领域、全方位保护治理，持续推动退耕还林还草、料坑治理、伊敏河河道治理、散煤燃烧治理、绿色矿山建设等重点工作。持续推进河湖长制走深走实，积极落实“林长制”有关要求。实施伊敏苏木垃圾填埋场、红花尔基污水厂建设项目，启动大雁垃圾填埋场建设项目。二是要深入抓好污染防治重大攻坚。以大气、水、土壤污染防治为主攻方向，严格落实大气污染防治条例，巩固建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰成果，开展重点工业企业及产业园区20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治行动。加强土壤环境重点企业监管，推进化肥农药减量、塑料污染和土壤污染治理，持续打好蓝天碧水净土保卫战。三是要全力抓好生态文明制度建设。加强现代生态环境治理体系建设，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度。深入开展违法用地专项整治行动，坚决纠正违规使用耕地建房问题。完成国土空间规划编制，强化国土空间规划和用途管控，开展自然资源确权登记工作，继续完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用等制度。

（四）全面推进乡村振兴战略，加快推动牧区现代化。一是要注重搞好衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，注重从超常举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。5年过渡期内，严格落实“四个不摘”政策要求，聚焦 “两不愁三保障”，完善防止返贫动态监测和帮扶机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。二是要加快发展乡村富民产业。立足牧区特色资源，按照“一乡一业、一村一品”的发展定位，积极扶持乡村旅游、电子商务、休闲康养、特色种养殖等新产业新业态发展，推动乡村产业发展壮大，拓展牧民就业增收空间。大力发展农畜产品加工业，引导加工企业重心下移、调整布局，把更多就业机会和增值收益留在牧区、留给牧民。积极扶持嘎查集体经济发展，扶持家庭牧场、牧民专业合作社等新型经营主体，完善利益联结机制，促进牧户融入农牧业产业链。三是要深入实施乡村建设行动。实施牧区人居环境整治提升五年行动，重点抓好户厕改造、生活污水、生活垃圾处理，加强基础设施建设，健全管护长效机制。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保年内投入运营，实现产业效益和生态效益双赢。继续把公共基础设施建设的重点放在牧区，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）不断深化改革开放创新，优化经济发展环境。一是要积极推进重点领域改革。以优化营商环境巡视整改为契机，持续深化“放管服”改革，开展审批事项清理专项行动，推动政务审批时限全面压缩，程序全面精简，目录全面公开，充分利用“互联网＋政务服务”平台，努力实现“一网一门一窗一次”办理，真正做到利企便民。深入实施国有企业改革三年行动，充分激发国有企业活力。全面完成事业单位改革、预算管理制度改革、牧区集体产权制度改革任务。二是要深入落实“科技兴蒙”行动。加强与中科院、农科院等科研机构务实合作，切实提高协同创新能力。强化企业创新主体地位，围绕产业链创新链布局，推进产学研深度融合，切实增强产业核心竞争力。强化人才保障，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养，为推动高质量发展提供智力支撑。三是要持续扩大对外开放。不断加大招商引资工作力度，为企业提供保姆式、一站式服务，切实提高招商项目落地率、投产率。着力扶持民营经济发展，全力解决企业融资难、融资贵问题，积极帮助企业降成本、闯市场，努力构建公平竞争的市场环境、法治环境，尽最大限度保市场主体。认真落实减税降费改革政策，积极主动清理拖欠民营企业、中小企业账款。

（六）全面加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。积极融入中心城区一体化发展战略，切实加强城关镇建设，打造宜居宜业巴彦托海。积极推动伊敏长距离供热、中心城区备用水源地建设工程，做好项目审批、征地等各环节工作，进一步改善中心城区环境质量和供热供水质量。积极顺应巴彦托海镇房地产业、商贸物流业发展势头，协调推进晟大心悦城、中鼎美墅、有朋公寓等建设项目，盘活新闻中心建设项目，进一步增强地区发展活力。启动实施开发区基础设施建设项目和新区规划四路、规划五街、新区绿地建设项目，加快完成汽车产业园道路互通、一七三二街道路改扩建项目，不断完善市政基础设施。支持晟丰燃气提升产业规模，改善供气服务质量。继续落实大雁镇“三供一业”改造、市政设施改造等建设项目，加快推进红花尔基镇污水管网、阿依罕小区二期建设项目，完善伊敏河镇公共服务基础设施。加强“四好”农村公路建设，积极解决巴彦嵯岗至五泉山道路项目遗留问题，力争春季恢复施工，加快推进吉登至小孤山、辉苏木至伊敏河镇道路项目，尽快实现竣工通车。

（七）切实改善和保障民生，全力增进人民福祉。着力增强财政保障能力，财政资金最大限度向民生倾斜、向基层倾斜。切实加强财源建设，大力盘活闲置资产、闲置土地、闲置资金，积极争取上级一般性转移资金，努力缓解财政收支矛盾。坚持政府过“紧日子”思想，强化预算管理执行，全力压缩一般性支出。加强政府债务限额管理，努力控制债务增量，着力消化债务存量，年度完成2.92亿元债务化解任务。从严抓好疫情防控，层层压实防控工作责任，扎实做好返抵人员管理，加强对冷链商品、快递物品的严密监测，补齐基层牧区防控短板漏洞，规范医疗机构专业化诊疗，提升应急保障处置水平，有序做好疫苗接种和核酸检测工作。加强医疗服务体系建设，加快推进疾病预防控制中心业务用房、旗人民医院传染病区建设项目。深入开展创业就业工程，强化政府就业指导服务，发挥企业吸纳就业的主渠道作用。深入推进全民参保计划，做好社会保险参保工作。切实做好社会救助，发挥政府普惠性、基础性、兜底性社会保障作用。坚持教育优先发展战略，积极改善办学条件，稳妥推进国家统编教材使用工作，提升各级各类教育教学质量。加强公共文化基础设施建设，实施旗乌兰牧骑训练场所建设项目，大力弘扬乌兰牧骑精神。充分发挥民族文化产业创业园平台作用，加强民族文化保护传承、民族文化产业开发。加强和改进民族工作，筑牢各民族共有精神家园。强化社会综合治理，规范信访秩序，加大重点信访案件解决力度。扎实做好安全生产工作，启动第一次全国自然灾害综合风险普查。严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造平安稳定社会环境。

同志们，做好2021年工作意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，按照旗委总体部署，奋发进取、扎实工作，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，以优异成绩迎接建党100周年。