各苏木乡镇人民政府，旗直各部门：

《鄂温克族自治旗数字政府建设行动方案（2022-2023年）》经旗人民政府同意，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

此通知

2022年8月5日    

（此件公开发布）  

鄂温克族自治旗数字政府建设工作行动方案（2022-2023年）

为深入贯彻党中央、国务院关于实施网络强国战略思想、加快建设“数字中国”等重大战略决策，落实《呼伦贝尔市数字政府建设行动方案(2021-2023年)》要求，助推鄂温克族自治旗经济社会高质量发展，根据《呼伦贝尔市关于进一步建立健全数字经济发展体制机制的实施方案》和重点工作任务清单，结合鄂温克族自治旗实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以管理创新、技术创新、服务创新为举措，建立数据驱动的政府服务新模式，加快政务信息资源整合共享，促进政务信息资源深度开发和政府业务流程协同再造， 推进全旗整体联动、高效协同的数字政府建设，为鄂温克族自治旗高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

——人民至上、需求导向。以人民群众新期待和新需求为导向，着眼于惠民利企，加快解决企业和群众办事的难点、堵点、痛点，全面提升政府效能，持续优化营商环境，使人民群众有更多的幸福感和获得感。

——统一规划，统筹推进。坚持系统观念，强化顶层设计，衔接“十四五”相关规划，与数字产业、数字社会、区域经济等协同发展，统一标准应用，推动集约化、一体化建设，精准建立供需关系，构建上下贯通、左右联动、内外衔接的数字政府建设新格局。

——整合共享，协同联动。充分利用现有资源设施，优化资源配置，整合政务专网，打通数据通道，避免重复建设，推动业务协同。加快政务信息系统整合和共性技术平台建设，以数据集中共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

——创新引领，重点带动。加快新技术创新应用，推动信息技术与政府管理深度融合。以政务服务、民生保障、生态环境保护等公众关注度高、社会参与度广、功能作用强的跨部门重点综合平台为牵引，培植数据驱动型政府服务模式，加快推动政府职能转变。

——安全保障，标准规范。建立健全技术和管理融合的安全保障体系，强化制度、标准、技术、责任支撑能力，坚持安全保障工作与数字政府建设同步规划、同步建设、同步运行，确保网络、数据和应用安全。依法有序推动数据开放共享，创新理念、流程、模式，加快推动数据资源要素化、市场化应用。

（三）工作目标

坚持全旗“一盘棋”的工作思路，按统一规划，统筹全旗数字政府建设，通过构建大数据驱动的政府运行新机制，推进政府工作数字化、智慧化转型，推动政府工作由管理型向服务型转变、政府服务由分散向整体转变，强化政府治理体系和治理能力现代化建设，全面提升政府履职能力，增强政府公信力和执行力。

通过数字政府建设，将全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，发挥政务大数据支撑多部门协同服务的作用，简化优化企业和群众办事流程，进一步优化营商环境，提升群众满意度，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，努力建设人民满意的服务型政府。

每年度基础设施整合指标、应用能力提升指标按呼伦贝尔市同步推进。到2022年底，基础设施有效整合，集约化效果初步显现。基础共享资源库基本建成，按照要求把旗人民政府网站迁移到呼伦贝尔市统一政府网站集约化平台。到2022年底，电子政务外网100Mbps带宽覆盖到苏木乡镇和有需求的嘎查村，政务信息共享交换机制基本建立并能提供信息资源开发应用。新技术在协同办公、政务服务、市场监管、公共安全、应急管理等跨部门业务中广泛普及，政府数字化服务水平稳步提升。

到2023年底，一批跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的综合业务平台带动政府部门整体联动服务，政府数字化服务水平大幅提升，政府数字化治理体系和治理能力进一步提升，基本建成决策科学、治理精准、服务高效的数字化服务型政府。

二、主要任务和重点工程

（一）优先行动

1.基础设施集约化行动

整合利用现有信息化资源，统一政务网络、统筹基础资源、深化技术应用、构筑安全体系，推进基础设施共建共用、集约共享，建设“一网通办”。

(１)统一政务网络。按照网络承载属性，分类推动各类专网向电子政务内网和电子政务外网归并，共享拓宽网络带宽，升级旗市区电子政务外网核心交换设备和接入路由器，加快网络IPv６协议应用改造。以安全为保障，有序拓展电子政务内网应用。科学划分电子政务网络区域，满足公共服务、协同办公、音视频服务等不同类型业务集中共享线路资源，推进政务网络整体统一。共享拓展电子政务外网骨干带宽，市到旗主干线路达到1Gbps以上双链路连接，旗到苏木乡镇达到100Mbps以上，嘎查按需接入，偏远地区按需通过广电线路、VPN等方式接入，旗政府部门全部接入电子政务外网。（牵头部门：旗工信局，配合部门：旗保密机要局、旗网络安全应急指挥中心、各苏木乡镇人民政府）

(2)深化技术应用。全面把握新一代信息技术跨界融合、智能化发展加速等新趋势，及时制定出台支持新技术、新业态发展的政策措施，加快推动５G、量子、区块链、物联网、人工智能等新技术在数字政府建设各领域的普及应用，促进政产学研协同创新。（牵头部门：旗网络安全应急指挥中心，配合部门：旗工信局、旗政务服务局、旗农牧和科技局）

(3）构筑安全体系。提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面的安全监管能力。加强信息系统防攻击、防病毒、防篡改、防泄漏、防瘫痪能力建设，健全完善网络信息安全综合监管平台，明确政务数据采集、传输、存储、共享、交换、使用、开放等各环节的范围边界、责任主体和具体要求，强化对个人信息的保护及监管，切实保障重要信息系统和关键数据资源的安全，落实涉密信息系统分级保护、网络安全等级保护制度，推动政务信息系统集中部署、统一服务，规范测评、备案工作流程，增强对网络、数据、业务的风险评估、安全托管、日常运维、安全加固、应急处置等云服务能力，强化国产软硬件技术、设备应用，全面推进国产密码应用，推动量子保密通讯、区块链、IPv６和视联网等前沿技术在全旗统一政务外网、政务云的规模部署，建立健全数字政府国产密码基础支撑体系和网络安全综合防御体系。（牵头部门：旗网络安全应急指挥中心、旗工信局，配合部门：旗保密机要局、旗公安局、旗政务服务局）

２.政务大数据共享行动

电子证照共享资源库信息应用。以一体化政务服务平台的统一电子证照系统为基础，推进各部门、各单位电子证照系统对接共享，汇聚各类型电子证照数据，利用自治区电子证照共享资源库，构建全旗统一的电子证照共享资源库信息应用。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：各有关部门、单位）

3.应用支撑统一行动

（1）统一电子印章组件。利用自治区统一的电子印章组件，全面覆盖鄂温克族自治旗企业和群众以及机关单位在电子公文、电子证照、电子档案、电子合同、公共资源交易、中介服务等业务领域的电子印章应用，着力解决企业和群众办事、机关单位公务人员行政服务过程中的可信、可靠、可追溯问题。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：各有关部门、单位）

（2）统一“蒙速办掌上办”移动端组件。利用自治区统一“蒙速办”移动APP平台，融合开发对接各部门各类政务服务APP，建设旗级统一的政务服务移动端，提供标准化、多元化的移动政务服务，构建“统一认证、安全管控”的移动政务服务体系。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：各有关部门、单位）

（二）重点工程共建行动

1.一体化政务服务平台。充分依托自治区一体化政务服务平台，应用“综合一窗受理”系统，促进线上线下深度融合，全面提升一体化政务服务平台的统一支撑能力，打造“蒙速办”政务服务品牌。实行政府权责清单制度，推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，推进更多高频政务服务事项“旗内通办、市内通办、区内通办”、“区域通办”、“跨省通办”，全面提升服务均等化和精准化水平。持续做好“12345便民服务热线平台”知识库录入工作，做到内容全面、真实、准备，方便受理员检索使用。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：各有关部门、单位）

2.政府网站集约化平台。按照国家、自治区、呼伦贝尔市有关要求，采用市统筹建设模式，建设以“统一技术支撑”、“统一信息资源库”、“统一智能化云搜索”三大系统为支撑，以统一运维监管、统一绩效评估、统一安全防护为保障的政府网站集约化平台。根据市政府部署，将鄂温克族自治旗人民政府网站迁入全市统一政府网站集约化平台。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：各有关部门、单位）

3.“互联网＋监管”平台。按自治区统一建设的“互联网＋监管”平台，配合推进市场监管、交通运输、生态环境保护、社会治安、应急指挥等领域风险预警模型和监管效能评估体系建设，建立集公开、监督、问责、分析与决策于一体，具备网上公开、信息查询、投诉举报等功能的监管系统，强化对各部门单位监管履职情况的“再监管”，促进规范监管、精准监管、联合监管、智能监管和监管全覆盖。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：旗市场监督管理局、旗交通运输局、旗生态环境局、旗公安局、旗应急管理局）

4.一体化公共资源交易平台。引导市场主体参与平台服务供给，推进全旗各类公共资源交易全流程电子化、全过程数据整合共享和信息公开。（牵头部门：旗政务服务局，配合部门：各有关部门、单位）

四、保障措施

（一）组织保障

成立鄂温克族自治旗数字政府建设工作领导小组，由旗政府常务副旗长任组长，各有关部门单位主要负责人为成员，统筹推动各项工作落实。领导小组办公室设在政务服务局，负责全旗数字政府建设工作的统筹协调，指挥调度督办，组织制定行动方案、工作方案，组织建立领导决策指挥调度系统。

（二）机制保障

成立数字政府专家智库，建立专家咨询与行政管理相结合的决策机制，为数字政府建设工作提供咨询和建议，协助开展政务信息化重大项目的立项评审和绩效评估等工作，提升决策科学化水平。

推动基础设施集约建设、政务数据集中共享、业务系统协同联动，形成数字政府统筹运行的新格局。推行政府引导、市场配置、社会监督的发展模式，以市场化竞争方式选择、培育IT企业参与数字政府的建设、运维、技术支撑等工作，推行“政企合作、管运分离”的建设运营机制，促进企业、社会共同参与数字政府建设。各地区、各部门单位要强化合作共建意识，推进地区、部门协调联动，共同推动整体服务型数字政府建设。

（三）资金保障

充分发挥数字政府的引领和统筹作用，切实加大数字政府建设资金投入，统筹、整合政务信息化项目和资金，优化完善政务服务局、发展改革委、财政局等部门分工明确的联合审批和运行监管机制。结合机构改革有关要求，优化整合现有信息化基础资源和运维资源，统一运维流程和服务标准，实现运维集中化，切实提高资源利用率。在确保安全的前提下，通过政府购买服务等方式积极推行运维服务外包，降低服务成本，提高服务质量和效率。加强资金管理使用，将数字政府相关项目建成之后的运维经费列入年度预算予以保障，全面实施项目预算绩效管理，切实提高资金使用效益。

（四）人才保障

加强数字政府人才队伍建设，优化数字政府领域行政、事业单位用人、薪酬管理机制，设置科研技术专岗，引入市场化用人机制，建设一支精通政府业务、能够熟练运用互联网技术和信息化手段开展工作的复合型人才队伍。创新人才引进机制，采取刚性、柔性引才双驱并行，以客座专家、顾问、定期服务、兼职等形式，多措并举吸纳数字政府人才。畅通人才流动渠道，促进政府、事业单位、高校、国企之间专业人才多向流通，发挥合作开发效能。将数字政府培训纳入干部教育培训体系，加强各级公务人员培训，全面提升各级领导干部对数字政府建设思路、理念的认识。

（五）监督考核

健全驱动全旗数字政府建设发展的动力机制，制定数字政府建设运营全过程标准实施、质量管理、绩效评估和督查审计指标体系，建立数字政府建设综合考核机制，将数字政府建设工作纳入网络安全和信息化工作考核指标体系范围，正确处理好政府、市场和社会的关系，共同培育和提升数字政府改革建设的内生动力。建立数字政府运营绩效监管系统，提供评价指标设置、管理、发布、自动化评估数据采集等功能，定期获取各平台、各部门单位系统数据，通过监督考核、公众评价、第三方评估和将数字政府建设工作纳入年度政府督查检查考核计划等方式，实现政务效能监督和考核评价，利用科学的量化指标，对各地区、各部门单位业务平台运行情况等进行考核评估和结果展现，实现以评促改、以评促进。