政府工作报告

——2012年2月22日在鄂温克族自治旗
第十一届人民代表大会第六次会议上

鄂温克旗人民政府旗长 色音图

    
各位代表：
  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2011年工作回顾
  2011年是“十二五”开局之年。一年来，在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，以“富民强旗”为目标，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，打基础、重协调、寻突破，全旗综合经济实力显著增强。地区生产总值完成80亿元，增长13%。三次产业比重优化调整为8.2：67.5：24.3。全社会固定资产投资完成54亿元。财政总收入首次突破20亿元大关。地方财政收入完成17.3亿元，增长20.8%。地方财政支出达到13.4亿元。城镇居民人均可支配收入完成16793元，牧民人均纯收入达到11081元，分别增长21%和22%。城镇登记失业率控制在4.15%以内。
  ——工业经济快速提升。12户规模以上工业企业拉动作用明显，总产值突破百亿元大关，增加值完成46.7亿元，增长26.1%。5个市级重点工业项目和15个旗本级重点工业项目进展顺利。鄂温克电厂1号机组通过168小时试运行，鄂温克电厂500万吨煤矿项目和年产600万吨扎尼河露天矿项目进入联合试运转。华能2×4.95万千瓦风电项目完成工程量的90%。伊敏煤电四期、鄂温克电厂二期、40亿立方米煤制天然气项目进入国家发改委报批审核。全年原煤产量达3067万吨，发电量完成174亿千瓦时。巴彦托海经济技术开发区集聚效应显现，入园企业达到18家，园区实现总产值4.8亿元，销售收入完成4.5亿元，上缴税金1930万元，带动就业1500人。巴彦托海物流园基础设施一期工程完成投资8460万元，园区条件得到极大改善。节能减排工作扎实推进，万元GDP能耗降低率（预计）完成3.2%。
  ——牧区经济长足发展。大小畜产仔31.2万头只，仔畜成活率达到98.2%，牧业年度牲畜稳定在87万头只。鲜奶和肉类产量分别完成21万吨和1.8万吨，打贮草2.2亿公斤。深入挖掘草原传统马文化，加大对马产业扶持力度，编制完成《马产业示范园区发展规划》。农牧业产业化稳步推进，销售收入百万元以上龙头企业完成销售收入3.8亿元，实现增加值6500万元，带动农牧户3604户。各类牧区经济合作组织发展到105个。稳步实施项目带动战略，依托良种补贴和中央财政支持现代肉羊项目，畜群结构进一步优化。投入2490万元实施少数民族发展、移民扩镇、整村推进及人口较少民族地区扶贫资金等项目，牧区生产生活条件明显改善。草原生态奖补、退牧还草、农机补贴等惠牧项目有效落实，发放各类政策性项目补贴资金8600余万元，进一步促进了牧民增收。“家电下乡”、“万村千乡市场工程”稳步推进。农牧业基础设施逐步完善，森林草原防火、农业综合开发及气象服务工作再上新台阶。草产业基地建设进一步加强，农牧业防灾减灾能力明显提高。
  ——第三产业持续繁荣。全面推进百公里旅游文化景观带二期工程建设，实施了红花尔基水库风景区和辉河湿地度假区开发项目。《鄂温克旗旅游产业总体规划》完成评审，《维纳河景区控制性详规》进入终审论证。旅游与文化深度融合，成功举办2011年瑟宾节、承办第十二届内蒙古·呼伦贝尔冰雪旅游节暨鄂温克冬季那达慕等活动，多元民族文化得到全面展示。全年接待游客30万人次，实现旅游总收入3亿元。传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，城乡市场购销两旺，社会消费品零售总额（预计）达到10亿元，增长17%。非公经济快速发展，对财政和就业的贡献率逐年上升，非公经济增加值（预计）完成16.4亿元，同比增长15%。金融产业长足发展，旗农业发展银行经营规模及效益位居全区第一，金融机构为地方经济发展做出了巨大贡献。
  ——发展条件明显改善。投入2.5亿元实施基本建设工程17项，一批重点建设项目相继投入使用。与呼伦贝尔新城区同步规划、同步建设框架逐步拉大，完成17.6平方公里呼伦贝尔市中心城区巴彦托海分区规划编制工作。启动巴彦托海镇滨河规划区和一七三二规划区回迁区房屋征收与补偿工作。投资2622万元新建廉租住房5栋，完成既有居住建筑节能改造2.3万平方米。红花尔基棚户区改造工程全面启动，大雁镇新华路改扩建工程建成通车，巴彦托海镇自来水加压泵站成功接入黑羊站水厂供水管网投入使用，污水处理管网扩建工程进展顺利。城镇美化、亮化、绿化得到有效加强。省道202线—特莫胡珠桥、巴彦托海—辉苏木通乡公路、巴彦托海镇—巴彦托海嘎查通村路相继建成投入使用。投资4100万元开工建设锡尼河东苏木—东苏木办事处公路，实现了“以线带点、干支结合”的区域交通格局。全国第一次水利普查工作扎实推进。实施投入1170万元的牧区饮水安全工程和投入1500万元的牧区节水灌溉饲草地项目。伊敏河镇苇子坑河防洪工程、云鹏水库除险加固项目开工建设，水利基础设施进一步完善。
  ——生态环境日益优化。全面加强草原保护和建设工作，草原建设总规模达到190万亩，休牧900万亩，禁牧80万亩，划区轮牧40万亩，草畜平衡1240万亩。退耕还林工作得到进一步巩固，顺利通过国家林业局巩固退耕还林成果建设项目工作组验收。《创建国家级森林城市规划方案》初稿完成。防沙治沙工作取得新进展。圆满完成2.5万亩的沙区综合治理任务和5000亩的海拉尔航线沙地治理任务。深入实施“绿色生态”战略，巴彦托海镇外环路景观带绿化工程稳步推进。扎实开展河道采砂专项整治工作，实施编制河道采砂五年规划，防汛抗旱工作成效显著，城乡生态环境进一步优化。
  ——改革开放深入推进。集体林权制度改革稳步推进。大力推行教育、医疗等事业单位体制改革, 全旗事业单位绩效工资实施方案编制完成。积极争取恢复苏木乡镇建制3个，基层政权得到有效巩固。加强与俄罗斯、蒙古等国的文化交流活动，逐步拉开了对外合作交流框架。深入实施“走出去”战略，继续加大与周边地区和发达城市项目协作与友好往来，对内开放进一步深化，全年通过招商引资引进招商项目42个，累计到位资金58亿元。
  ——人民得到更多实惠。财政投入11.4亿元实施了民生德政工程，民生支出占财政支出的比例超过70%。就业再就业工作取得新进展，实现城镇新增就业1951人，就业困难对象再就业434人。城乡社会保障统筹政策全面落实，为1736名企业退休人员人均增长养老金211元。新型牧区合作医疗牧民参合率达到99%，医疗报销封顶线达到6万元，特殊重大疾病医疗报销病种由10种增至20种，报销上限提高到16万元。发放廉租住房租赁补贴29万元，投入1300万元在大雁镇新建旗民族福利中心。城乡社会救助提标扩面，发放城乡低保资金4543万元，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。新增财政支出400余万元提高了牧区低保标准，率先在全市实现“城乡低保一体化”。城乡医疗救助、五保户和城镇“三无”人员供养、灾害救助、复转军人安置等工作扎实开展。计划生育惠民政策进一步落实，投入220万元为育龄妇女开展优质服务和落实奖扶政策。扶贫开发工作被列为自治区“扶贫开发重点旗”。
  ——社会事业全面进步。公办优质学前教育资源进一步扩大，投入187万元改善了伊敏河镇和锡尼河西苏木诺图格幼儿园办园条件。义务教育均衡发展，初中毕业生升学率达到95.6%。高中阶段教育稳步推进。中等职业技术教育蓬勃发展，投入300万元建设的呼伦贝尔市首座室内马术训练馆投入使用。全年发放各类教育补助资金240余万元，完成4.7万平方米校安工程建设。鄂温克中学、旗第一实验小学自治区级标准化学校建设工作全面完成。科技事业蓬勃发展，被科技部评为“全国科技进步先进县”。基本医疗保障制度不断完善，国家基本药物制度深入实施。投资7300万元新建旗人民医院、投资1297万元改造旗蒙医医院和新建蒙医制剂室工程竣工投入使用。公共卫生均等化服务深入开展，预防保健、疾病防控能力得到不断提升，卫生监督工作有效加强。“全国中蒙医先进县”建设成果进一步巩固。文化体育广播电影电视事业成绩斐然。乌兰牧骑赴台湾文化交流活动获得圆满成功。鄂温克民族历史题材歌舞剧《彩虹之路》完成前期编排工作，内蒙古“鄂温克之声”调频广播成功开通，“广播电视户户通工程”被确定为全国试点。厄鲁特蒙古族服饰队获“第八届中国蒙古族服装服饰艺术节”传统项目一等奖。在全国第九届少数民族传统体育运动会中，我旗运动员获2枚金牌。
  ——精神文明和民主法治建设不断加强。圆满完成“全国农村精神文明建设工作经验交流会”、“全国牧区工作会议”迎会各项工作任务。思想道德建设不断深入，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果，荣获“全国文明旗县城”称号。全面启动“六五”普法依法治理工作，建立了劳动争议调解对接机制。加快“安全稳定鄂温克”创建步伐，人民群众对社会治安的满意度不断提升。深入开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，信访案件化解率逐年提升。审计监督力度进一步加大，廉政建设不断加强。高度重视安全生产工作，重特大安全隐患整治取得明显成效。自觉接受人大政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议68件、政协委员提案60件。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加快政府职能转变步伐，规范从政行为取得了新的成效。关心下一代、民族宗教、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作取得了新的成绩。技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯等部门为自治旗经济建设作出了新贡献。
  各位代表，过去的一年，全旗各族人民奋力开拓、团结拼搏，实现了“十二五”精彩开局。这是市委、市政府正确领导的结果，是旗委科学决策、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果，是各地区、各部门密切协作、真抓实干的结果，更是全旗各族人民团结一心、知难而进的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众表示亲切的慰问！向驻旗部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向全力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些问题和不足。产业结构较为单一，对资源的依赖程度大，非资源型新兴产业发展不足；经济外向度不高，非公经济有待进一步加强，投资环境亟待优化；农牧业产业化水平不高，牧区基础设施不够完善；城镇发展空间受限，城市功能不健全，承载发展能力不强；牧区社会事业发展相对滞后，区域经济发展不平衡，城乡公共服务水平不均衡，一些群众生活还很困难；干部作风不实，服务意识不强，工作效率不高的现象不同程度地存在。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
  二、2012年主要任务
  2012年是构建富裕文明和谐幸福鄂温克的关键一年,我们面临着繁重而艰巨的工作任务，面临着产业结构转型和宏观经济调控变化的巨大挑战，更面临着难得的发展机遇。一方面，鄂温克处在重要战略机遇期。经过几届领导班子和全旗各族人民的艰苦努力，我们基本完成了从“粗放发展求生存”到“科学发展求质量”的重要转变，科学发展的内外环境初步形成。随着西部大开发新十年规划的出台，西部地区政策优势进一步显现；国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》有18处直接提到呼伦贝尔，针对性很强；自治区确定“三少”民族自治旗为“集中连片特困区域、全区扶贫攻坚主战场”，扶贫工作力度将进一步加大。这些众多叠加因素为争取政策、项目、资金带来新的机遇。另一方面，鄂温克处在关键发展转型期。随着市场和环境的不断发展变化，国家对能源产业的发展提出了新的更高的要求。当前，国家坚持扩大内需的发展战略和新一轮产业北上西移，对于我旗在现有基础上加快资源型产业延伸升级，积极承接更多的非资源型新兴产业转移，做大做强传统优势产业，促进大中小企业协调发展创造了新的条件，需要我们用科学的态度认真加以研究。第三方面，鄂温克处在加快发展挑战期。国际国内经济运行的复杂性和不确定性因素增多，我旗面临的外部发展环境依然复杂。当前，国家节能减排和生态环境约束性指标压力增大，对于我旗资源型产业依存度高的实际带来了新的挑战。面对各地竞相发展的严峻态势，面对发展前进中各种不确定因素，我们在工作中稍有松懈，就会错失发展先机，拉大发展差距。越是处在发展重要时期，越要抢抓机遇，善用优势，破解制约，才能争取发展主动，收获发展硕果。
  2012年政府工作的总体要求是：以自治区第九次党代会、自治区十一届人大五次会议、全区经济工作会议和市委三届二次全委会议精神为指导，全面贯彻落实自治旗第十三次党代会和旗委十三届三次全委会议精神，以科学发展观为统领，以构建富裕文明和谐幸福鄂温克为目标，以保障和改善民生为着力点，统筹推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，启动建旗55周年献礼工程，抢抓机遇，乘势而上，建设“经济强旗”、“民族团结进步示范旗”，以经济社会发展优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
  全旗经济社会发展预期目标是：地区生产总值完成97亿元，增长20.97%；全社会固定资产投资完成48亿元；地方财政总收入完成21.6亿元，增长24.9%；城镇居民人均可支配收入达到19648元，增长17%；牧民人均纯收入达到12743元，增长15%；城镇登记失业率控制在4.15%以内，全面完成呼伦贝尔市下达的节能减排目标任务。
  做好今年各项工作，必须做到三个坚持，实现三个突破：
  一是坚持科学发展理念，在转变经济发展方式上实现新突破。进一步放大主导产业优势，充分发挥能源基地作用。积极承接更多的非资源型产业转移，在新兴产业上加快破题。做大做强传统优势产业，依托大企业，扶持中小企业，把鄂温克发展成为呼伦贝尔市综合经济实力强旗。
  二是坚持生态优先战略，在加快城市化进程上实现新突破。合理开发利用自然资源，全力促进经济发展和生态保护协调共进。加快与呼伦贝尔市新城区一体化建设进程，在城镇定位上突出“民族、草原、生态、文化”四大特色，把鄂温克建设成为呼伦贝尔市最具特色的休闲宜居之地。
  三是坚持关注民生原则，在构建和谐社会上实现新突破。切实关注广大人民群众的生产生活，将财力更多地向公共事业和民生方面倾斜，确保改革发展成果普惠全旗各族人民，把鄂温克打造成为呼伦贝尔市民族地区幸福和谐度较高的典范。
  实现上述目标，我们要突出抓好以下七项重点工作：
  （一）以工业经济扩量提质为目标，加快新型工业化进程
  牢牢把握国家宏观经济调整方向和国家扶持内蒙古发展的政策机遇，按照新型工业化发展方向，加快转变经济发展方式，以构建多元现代产业体系为目标，推动经济平稳较快发展。实施工业重点项目9个，规模以上工业增加值达到57亿元，增长22.1%；工业固定资产投资完成17.5亿元。
  培育壮大优势产业。加快资源型产业延伸升级，优化存量经济，提升产出水平。推进煤炭工业提质增效，确保鄂温克电厂配套煤矿和扎尼河露天矿投产达效，全年煤炭产量完成3300万吨。促进电力工业规模发展，在全旗电力装机容量达到460万千瓦的基础上，全年上网电量实现205亿度。推动伊敏煤电四期、鄂温克电厂二期、大雁电厂一期、大唐电厂一期、辽宁北方能源4×100万千瓦机组等项目前期工作，争取华能鄂温克旗2×35万千瓦热电联产项目开工建设。牢牢把握自治区发展煤化工产业政策导向，扎实推进煤化工产业基地建设，加快2000万吨褐煤提质项目进度，力争实现40亿立方米煤制天然气项目破题。加快有色金属矿等重点项目前期工作，争取投资4亿元的呼伦贝尔久鼎和投资8000万元的诚至两家矿业公司有色金属开采项目在取得路条的基础上开工建设。注重工业园区发展要素整合和产能聚合效应，力争鄂温克旗工业园区率先成为全市煤电化产业年营业收入超百亿元的园区。全力推动重点企业和主导产业做大做强，积极培育国网能源内蒙古大雁分公司成为年营业收入超50亿元的企业。全年完成工业产值120亿元，增长20%。
  调整优化工业结构。加快构建多级支撑的产业体系，以增量经济的发展促进经济结构调整。扩大新能源发电入网容量，加快推进华能风电一期、华电国际风电一期等项目建设。积极承接东北三省和沿海发达地区产业转移，培育发展新能源等非资源型产业，努力在产业结构调整上迈出新步伐。进一步拉长农畜产品加工产业链条，提高产品加工转化率，提升农畜产品加工产值在工业总产值中的比重。力争年内投产工业项目4个，实现工业增加值15亿元。
  增强园区发展后劲。制定和完善园区总体规划，明确园区功能定位和产业布局，推动园区经济尽快形成规模。全面推动鄂温克旗工业园区建设步伐，着手大雁工业园区前期工作，使园区尽早承担起“一体两翼”的载体功能。统筹考虑城镇建设与工业园区建设，推动城市综合交通运输体系、信息通讯网络、供电供水供热排污管网等基础设施向工业园区延伸，实现公共服务设施的共享。以巴彦托海经济技术开发区为平台，通过择商选资大力发展民营经济，重点解决就业问题。确保大鹏汽车销售4S店等6个项目在年内投入运营；全力推进正丰机电等22个拟建项目开工建设；积极争取投资5亿元的草原天堂国际商城等大型商贸项目顺利入驻，年内再引进10个符合发展条件的中小项目，累计引入资金15亿元。投资1.4亿元实施南北两区的供热、供电、道路等基础设施建设工程，力争实现总产值6.5亿元，上缴税金2400万元，入园企业达到40家，新增就业岗位2000人。
  （二）以提升农牧业产业化水平为重点，加快现代畜牧业发展
  紧紧抓住被农业部认定为第二批国家现代农业示范区的有利契机，把推动农牧业产业化发展作为经济结构战略性调整的着力点，大力发展现代畜牧业。年内实现第一产业增加值7.3亿元，增长9%。
  提高综合生产能力。继续深化“乳、肉、草”三大工程。依托奶牛良种补贴项目，抓好80公里奶牛带和301国道沿线奶牛带建设，建成一批精品养殖小区。完成呼伦贝尔羊提纯复壮核心区、杜泊羊种羊繁育场和标准化种羊扩繁户建设，建立标准化肉羊杂交育肥核心区。继续鼓励冷配辐射外区域和典型草原肉牛带发展肉牛业。推动饲草产业化发展，完成10万亩草产业基地建设。统筹推动国家现代农业示范区项目建设。在与中新恒超实业有限公司签订马文化创意产业园合作框架协议的基础上，加快推进马文化创意产业园区建设，深入挖掘传统马文化，大力发展包含赛马业、旅游马业和产品马业等内容的现代马产业，招商引资建设符合国际标准的赛马场地和配套设施，培育马产业龙头企业，将马产业打造成为牧区经济发展新的“朝阳产业”。
  加快发展现代畜牧业。与内蒙古奶联社进行战略合作，打造标准化、规模化、一体化乳业基地，年内建成20个示范家庭（联合）牧场。大力发展规模畜牧业，实施中央财政支持现代肉羊生产发展资金项目，年内建设40个示范肉羊家庭（联合）牧场。抓好牲畜疫病防控和品种改良。鼓励和扶持各类专业合作组织良性发展，提高牧民的组织化程度。发挥产业化龙头企业作用，落实订单，形成龙头企业与牧民风险共担的利益共同体，切实增加牧民经营性收入。全年销售收入百万元以上加工企业销售收入达到4.9亿元，增长30%，增加值达到0.8亿元，增长30%。
  强化牧区基础设施建设。围绕各类涉牧项目，按照“统筹安排、效益集中”的原则，建立项目协调审批机制，做好项目优化布局。投资2025万元实施退牧还草项目二期工程，休牧围栏30万亩，划区轮牧25万亩。积极争取小型农田水利重点县建设项目。实施总投资5000万元的伊敏河治理工程。完成水利普查工作。投入687万元解决4871人、3.4万头只牲畜饮水安全。投入500万元新增节水灌溉面积4000亩。积极争取锡尼河东苏木办事处—巴彦嵯岗苏木公路建设项目，确保锡尼河东苏木—东苏木办事处公路通车。组织实施游牧民定居、扶持人口较少民族发展等重点项目，切实改善牧区住房及棚圈设施条件。稳步推进城乡电网改造升级工程，不断提高城乡电力保障功能。
  推进新牧区建设。按照“一村一品”的原则，编制完成各苏木乡镇及嘎查级规划。深入推进巴彦呼硕样板嘎查试点建设，带动牧区经济健康发展。加大金融扶持牧业发展力度，引导金融机构增加“三牧”资金投放。深入开展国道、省道沿线乡镇环境集中整治，加强长效监管，显著改善沿线环境。用好“一事一议”奖补政策，积极争取资金改善发展环境。完成牧区集体经济组织资产、资金、资源清理登记工作。以增加效益为导向，深化牧区经营体制改革，鼓励采取转包、租赁等多种方式推进牧区草牧场有序流转。
  （三）以加快旅游业发展为导向，提升第三产业发展水平
  实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，把文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。巩固提升传统服务业，加快发展现代物流业和新型服务业，推动三产提档升级。全年实现三产增加值24.5亿元，增长26%。
  加快发展文化旅游业。全力打造“中国·鄂温克—原生态呼伦贝尔”旅游品牌，将瑟宾节、冬季那达慕等节庆活动运作成为经典旅游品牌。加快景区景点和旅游基础设施建设，充实完善“一环四线”旅游精品线路内涵，开通旅游摄影线路。培育草原、森林、湿地、狩猎及民俗文化等具有区域代表性和知名度的景区。做大做强冬季旅游，推动四季旅游均衡发展。结合全市旅游景观大道建设规划，继续实施百公里旅游文化景观带建设工程，带动沿线苏木乡镇发展特色旅游业和家庭牧户游。启动红花尔基体育公园项目，力争维纳河高端养生休闲项目和游客集散中心项目落地。加快星级酒店和旅行社建设步伐，提升旅游综合接待能力和服务水平。全年接待旅游人数38万人次，实现旅游收入3.3亿元。
  加快发展现代服务业。改造提升餐饮和消费市场，进一步扩大交通运输能力。依托区位优势，培育大型物流园区，发展信息、商贸、金融、中介等新型服务业，继续拓展三产业态。深入挖掘草原民族文化内涵，加大对民族服饰加工、手工艺品和食品加工业的扶持力度，带动民俗、旅游市场繁荣发展，形成三产新亮点。实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，切实做好家电下乡配套服务工作，逐步满足广大居牧民消费需求。加强投融资平台建设，推进银企对接与合作，拓宽融资渠道。全力扶持中小企业和非公经济发展，加快推进非资源型产业、中小企业和非公经济一体化发展进程。全年社会消费品零售总额达到12亿元，增长20%。
  （四）以加强生态建设保护为抓手，全面提升可持续发展能力
  深入实施生态立旗战略，按照低碳经济发展要求，着力抓好生态环境、生态经济、生态文化三大战略工程，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应。
  突出生态建设主题。深入创建全国生态旗，积极推进国家森林城市创建。完善草原防灾减灾和监测管理体系，加快水土保持监测网络和信息系统建设。统筹抓好退牧还草、沙区综合治理、“三北”防护林和生态公益林等重点工程建设，集中抓好重要交通路段、重点生态项目区、核心旅游景区和海拉尔航线生态建设工程，有效改善沙地生态状况，年内完成生态建设任务8万亩。
  突出生态保护主旨。全面落实草原生态保护补奖机制，全年达到禁牧200万亩，草畜平衡900万亩。完成集体林权制度改革确权发证工作。加大环境保护执法力度，加强煤矿和非煤矿山环境治理，保护地质和生态环境。稳步实施生态脆弱地区移民工程，对人口迁出区采取封禁措施加以保护。抓好伊敏河河道非法采砂和违法排污等监察工作，坚决打击乱采乱挖、私搭乱建、违法排污等破坏草原的行为。
  突出节能减排主线。认真落实节能减排目标责任制，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严把新建项目和建筑领域节能关，加强重点企业、重点领域、重点行业节能监管，坚决控制污染物排放总量。加强水土保持监督管理工作。积极发展循环经济，做好节能降耗工作，使单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在指标内。
  （五）以统筹城乡一体化发展为依托，加快城镇化建设进程
  科学编制和严格执行城镇建设总体规划和各类控制性详细规划，突出地域、文化和产业特色，促进产业集中和人口集聚。
  提升城镇承载能力。加快推进海拉尔—红花尔基一级路前期工作，稳步实施巴彦托海镇财贸街、维纳河路、巴彦托海经济技术开发区等镇区道路建设，不断提升城镇道路通畅水平。全面实施巴彦托海镇给排水管网改造工程，进一步改善城镇基础设施条件。积极支持配合华能安泰热电厂鄂温克热源点扩建项目，启动第二热源点建设项目。围绕建旗55周年迎庆项目，统筹实施文体广电中心和旗行政审批劳动保障服务中心等重点公益建设项目。稳步推进巴彦托海镇旧城改造工程和沿河景观带建设，加快大雁镇热源扩建进程，力争大雁镇棚户区改造项目有新突破。
  提升城镇内涵品位。点线结合，搞好公园、沿路、沿水系的园林绿化。加强城区街道景观、市政条件改善。抓好城镇主要街道的绿化、美化和亮化，做到通路见绿、路畅灯明。继续加强污水处理、垃圾处理的运行管理，提高污水、垃圾处理率。全力推进海拉尔—阿木古郎一级路与巴彦托海镇连接线公路改造工程。
  提升城镇管理水平。强化城镇经营理念，加强土地收储工作，积极争取上级项目，多方筹资搞建设。突出治脏、治乱，彻底整治市容市貌，重点加强对乱停乱放、占道经营、环境卫生的治理力度。加强社区建设与管理，充分发挥社区在城镇管理中的积极作用。制定《鄂温克旗2011—2015年社区建设规划》，力争年内60%的社区达到精品社区标准。强化对施工安全、物业服务和城建产品质量的监管力度，加大对违章建设、私搭乱建等行为的打击力度，全面提高城市管理水平。
  （六）以构建富裕文明和谐幸福鄂温克为前提，全面促进民生社会事业发展
  始终把发展社会事业和改善民生放到首要位置，认真办好老百姓身边实事，进一步提高人民群众的生活质量和幸福指数。
  突出扶贫开发重点。将扶贫开发做为今年重要民生工程加以推进，全力打好扶贫开发攻坚战。在投入1000万元实施整村推进和人口较少民族地区扶贫开发项目的基础上，积极争取各类扶贫资金，整合各类扶贫资源，推动牧区低保和扶贫开发程序衔接、政策衔接和管理衔接，实现牧区低保制度和扶贫开发政策全覆盖。因地制宜制定扶贫开发规划，明确目标任务，逐嘎查逐户落实扶持措施。以增强自我发展能力为根本、增加收入为核心、全社会参与为途径，统筹推进开发式扶贫和社会扶贫，切实形成扶贫开发长效机制。年内确保贫困人口年人均纯收入增长15%以上，实现1500人脱贫目标。
  优先发展教育事业。推进城乡教育均衡发展，促进教育公平。积极推行免费学前教育政策，新建全区一流民族幼儿园，彻底解决巴彦托海镇幼儿入园难问题。认真贯彻落实“牧区义务教育经费保障机制”，逐步扩大少数民族贫困生资助范围。稳步推行高中阶段免费教育，让更多学生普惠教育政策。大力发展中等职业教育，做大做强民族特色专业。投入1030万元用于自治区级标准化学校建设工作，稳步推进校舍安全常态化管理，加强安保、消防、食品、校车等环节的管理，营造平安和谐的校园环境。
  繁荣科技文化事业。认真落实中央1号文件精神，巩固全国科技进步先进县成果，深入实施科技富民工程，积极开展各类科普活动。深化文化体制改革，积极对接呼伦贝尔市文化产业发展，加快公共文化服务体系建设进程，稳步实施好重点公共文化工程。深入开展节庆文化、广场文化、全民健身月等群众性文体活动，逐步形成良好文化氛围。鼓励文艺创作,加大文化传承与保护工作力度，增强文化软实力。加强民族团结进步，扎实做好民族宗教和蒙古语文工作。积极发展新闻传媒事业，办好党和人民满意的广播电视节目。
  提高医疗卫生服务水平。大力推进医改示范区建设，加快医药卫生体制改革步伐。认真落实国家基本药物制度，深入实施“健康小药箱进牧户”工程，不断提高牧民健康水平。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。认真做好旗人民医院二级甲等医院申报、评审和验收准备工作。年内新建14所嘎查卫生室、新建改建5所乡镇卫生院。加快发展蒙医医药事业，认真做好“国家中蒙医先进县”复审准备工作。全面提升公共卫生、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作水平。扎实开展人口计生“国家级优质服务先进旗”创建工作和自治区孕前优生监测项目试点工作，不断提高人口计生工作服务质量。
  做好就业和再就业工作。实施更加积极的就业政策，鼓励扶持劳动密集型企业、中小企业和现代服务业发展，动员各类企业更多吸纳就业。充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内资源开发项目优先吸纳当地劳动力就业。不断优化创业环境，使更多群众通过创业实现就业。开展融资担保、教育培训和信息咨询等创业服务，降低创业准入门槛。继续加大牧区劳动力转移就业力度，全年新增城镇就业1500人。
  强化社会保障体系建设。不断完善城乡低保制度，建立低保标准自然增长机制，巩固城乡低保水平一体化工作，努力使更多牧区低保户受益。深入推进城镇职工和居民基本医疗保险制度建设，提高新型牧区合作医疗补偿比例，让各族人民都享有更高水平的基本医疗保障。继续加大保障性住房建设力度，解决城镇中低收入家庭住房困难问题。
  （七）以和谐稳定为准则，全面加强和创新社会管理
  加强和完善政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。注重社会矛盾源头治理，结合基层综治工作中心和调解中心建设，妥善处理人民内部矛盾，集中精力、下大气力解决一批重点信访案件。加强安全生产管理，认真落实安全生产责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监督管理工作。深入推进平安鄂温克创建工作，深化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，加大物防、技防投入力度，严厉打击各类违法犯罪活动。加强普法宣传，深入实施“六五”普法，提高全民法律素质，推动依法治旗进程。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，认真落实好国家、自治区和呼伦贝尔市促进民族地区发展的一系列政策措施，推动全旗各族人民共同发展进步。
  三、建设人民满意政府
  提高政府执行力。树立全旗“一盘棋”思想，认真贯彻落实上级的决策部署，切实把旗委、政府确定的各项工作任务落到实处。进一步加大监督管理力度，建立问责制度，开展绩效评估，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。
  提高政府创造力。旗帜鲜明地鼓励大胆创新，全面激发全社会的创造活力。要用创新性思维化解发展中遇到的各种矛盾，建立多项工作预案，推动各项工作卓有成效地开展。要灵活掌握推进工作的方法，以活化的工作方法应对变化的发展环境。
  提高政府凝聚力。讲团结、讲协作、讲统一，加强沟通联系，保证政府系统纵向横向步调一致、运转协调。高度关注各族人民的生产生活，通过各级、各部门的共同努力，切实解决好社会、民生、弱势群体等问题，在公众中树立良好的政府形象。
  提高政府公信力。加强政风建设，完善反腐倡廉制度，着力解决损害群众利益的突出问题。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、干部监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协的民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见。加快政府职能转变，把政府的主要精力更多地集中到社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，集中清理行政审批事项，进一步优化发展环境。强化效能建设，切实解决有令不行、有禁不止现象和慢作为、不作为、乱作为问题。
  各位代表，目标催人奋进，蓝图鼓舞人心，让我们在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗各族人民，团结奋斗,拼搏进取，为全面构建富裕文明和谐幸福鄂温克而努力奋斗！