自治旗十三届人大

五次会议大会文件（十二）

鄂温克族自治旗2020年国民经济和社会

发展计划执行情况与2021年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2021年3月25日在鄂温克族自治旗

第十三届人民代表大会第五次会议上

自治旗发展和改革委员会

各位代表：

受旗人民政府委托，现就2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请旗十三届人大五次会议审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古时重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次、三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，按照旗委十四届十一次全会总体部署，认真执行自治旗十三届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打赢疫情防控阻击战，积极应对经济下行压力，稳住了经济基本盘，推动了各项事业平稳发展。全旗地区生产总值完成110.63亿元，同比下降1.9%；限额以上固定资产投资完成19.07亿元，同比增长45.4%；一般公共预算收入完成6.96亿元，同比下降5.6%；一般公共预算支出完成24.81亿元，八项支出占一般公共预算支出比重为70.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成33812元，同比增长1.8%；牧区常住居民人均可支配收入完成26795元，同比增长7.5%；全年城镇新增就业1560人，城镇登记失业率为4.43%；主要污染物减排指标完成自治区下达任务；草原综合植被盖度稳定在75%以上；森林覆盖率稳定在33%以上；污水集中处理率达到95.8%。

（一）疫情防控取得全面胜利。严格按照自治区相关要求，紧盯基层牧区、城镇社区、重点行业、重点场所，全力以赴做好疫情防控各项工作。强化实行双重预检分诊工作制度，落实《新冠病毒肺炎防控方案》各项要求，细化疫情防控措施，完成应急演练培训，完善防疫物资储备。

（二）突出抓好三大攻坚战，助力同步小康。防范化解重大风险。累计化解政府债务5.75亿元，超额完成2020年全年目标任务。民营企业中小企业无分歧账款全部清欠完毕。脱贫攻坚目标任务全部完成。聚焦“两不愁三保障”，实施产业、就业、消费和金融扶贫，大力推进志智双扶。制定《鄂温克族自治旗巩固脱贫成果防止返贫致贫工作方案》，完成中央、自治区及呼伦贝尔市17项整改任务。顺利通过国家脱贫攻坚普查。坚决打好污染防治攻坚战。持续落实蓝天保卫战三年行动计划和水污染、土壤污染防治三年攻坚计划，完成主要污染物减排目标任务。全部拆除建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成4处乡镇集中式饮用水水源地规范化建设和19个加油站改造任务，大雁污水处理厂及管网等工程项目如期建成。2016年和2018年环保督察问题全部清零销号。积极开展第二次污染源普查工作，完成全旗污染物核算工作。

（三）持续推进生态建设，环境有效改善。统筹推进山水林田湖草沙系统治理。新增人工种草面积15.98万亩，改良天然草原面积8.5万亩，新建围栏面积19万亩，落实禁牧68万亩、草畜平衡1131万亩。推进退耕还林还草工作，完成已垦林地草原退耕还林还草5.8万亩试点项目任务，编制完成《鄂温克族自治旗退耕还林还草规划》。推进国土绿化建设，全民义务植树21万株。呼伦湖上游生态综合治理成效显著。扎实推进绿色矿山建设，治理历史遗留无主料坑30处。持续加大环境执法力度，坚决打击环境违法行为。

（四）着力抓好产业转型，助推经济高质量发展。加快传统工业转型升级。全旗规模以上工业总产值完成96.15亿元，同比增长3.4%；规模以上工业增加值增速同比下降1.4%；累计发电220.24亿度，同比下降8.9%；累计生产原煤3699.83万吨，同比增长5.0%；累计生产乳制品970.4吨，同比下降21.8%。全旗规模以上工业企业用电量达16.06亿千瓦时，同比下降5.9%。工业投资项目顺利推进，中科胶原蛋白肽、伊敏500万吨核增产能等项目顺利推进。编制完成《鄂温克工业园区总体规划》、《呼伦贝尔市巴彦托海经济技术开发区总体规划》，推进开发区提档升级。狠抓“小升规”工作。推动第三产业发展。受疫情影响，社会消费品零售总额完成18.9亿元，同比下降5.4%；房地产业完成投资5.54亿元，同比增长114%。汽车销售额完成14.56亿元，同比增长31.76%，汽车产业园销售各类汽车1.9万台。着力建设现代商贸流通体系，推进呼伦贝尔汽车产业园二手车交易市场、万达广场、大雁油库等项目建设。金融行业运行平稳，存款余额达到82.59亿元，贷款余额达到72.85亿元。促推全域旅游、四季旅游发展，编制完成《鄂温克族自治旗全域旅游发展规划》、《鄂温克族自治旗草原旅游发展规划》。推动两化融合发展，推进阿里巴巴源头电商产业带项目提质增效。

（五）全力抓好稳投资工作。积极扩大有效投资。深化“项目建设推进年”成果，全年固定资产完成19.07亿元，同比增长45.4%，排名位列全市第一。积极申报上级专项资金项目，争取到1.4亿元地方政府专项债券资金，0.6亿元中央、自治区预算内资金。基础设施建设进程加快。呼伦贝尔汽车产业园车管所项目建设完成，万达广场项目顺利落地，呼伦贝尔汽车产业园道路互通工程、旗委党校教学楼项目基本完工，大雁镇市政基础设施维修改造工程有序实施。棚户区改造拆迁工作进展顺利，全旗累计完成征收签约11409户。实施牧区安居工程，完成1205户贫困户危房改造和住房安全保障档案工作。完成人防审批建设项目38项，追缴人防易地建设费1677.6万元。加强工业园区基础设施建设，呼伦贝尔汽车产业园（一期）基础设施建设项目前期工作扎实推进，开发区道路及管网改造项目进展顺利。切实加强公路建设，宝根图林场公路、红花尔基段“油返砂”旧路改造工程顺利通车，吉登至小孤山、辉苏木至伊敏河镇公路项目顺利实施。加强水利设施建设，完成维纳河东小桥等危桥改造工程，有序推进锡尼河河道、辉河河道治理工程。

（六）深入推进乡村振兴战略。畜牧业生产保持稳定。第一产业增加值同比增长2.5%，生产粮食2.7万吨、鲜奶10万吨、肉类1.75万吨。落实奶业振兴政策，鼓励畜牧业新型经营主体开办民族特色奶制品工厂，支持伊敏苏木奶山羊养殖基地升级改造。新建三河牛扩繁场4个，完成牛冷配改良3万头。新增苜蓿种植面积7.33万亩，苜蓿种子基地规模达2.76万亩。草原短尾羊新品种顺利通过国家畜禽遗传资源委员会审定命名，三河马繁育工作稳步推进。初步形成产供销畜牧全产业发展模式，培养农牧业龙头企业19家，“三品一标”产品26个。畜牧业抗灾保畜工作有序推进，完成农机购置补贴发放工作。农村牧区人居环境整治成效显著。初步完成8个试点嘎查《鄂温克族自治旗村庄布局规划》编制工作。全面推进“厕所革命”，卫生厕所改造达1874户，卫生厕所普及率达38.6%。8个苏木乡镇采购和配发生活垃圾处理设备，4个苏木乡镇生活垃圾处理站启动建设，畜禽粪污资源化利用整县推进项目有序推进。持续深化环卫城乡一体化改革，逐步建立牧区人居环境整治长效机制。

（七）持续深化改革开放。营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，累计办结各类行政审批及便民服务事项68212件。完成旗客运站改造党群服务中心、政务服务中心工作，编制完成2020年鄂温克族自治旗行政许可事项清单。推进嘎查（社区）便民服务站点建设，公布苏木乡镇权责清单，有序开展农村牧区产权交易工作。重点领域改革深入推进。促进生态文明体制改革，完善湿地公园自然保护区管理体系。积极深化财税体制改革，全力做好2020年预算公开工作，深化绩效预算管理改革。深化农村牧区改革，健全农牧业社会化服务体系，完善公共卫生服务体系和应急保障体系。科技创新加快推动。稳步推进平台载体建设工作，加大对科技型中小企业扶持力度。深入推进“大众创业、万众创新”工程，累计发放创业担保贷款650万元。完善“三区”人才、科技特派员服务基层工作，累计培训2500余人次。组织科技活动周、全国科普日等各类科普宣传活动。对内对外开放力度不断加大。加大招商引资力度，为落地项目积极提供服务。鼓励支持企业参与中俄蒙国际合作和“一带一路”倡议，推动恩成科技有限公司、中科生物有限公司、晟丰燃气有限公司“走出去买进来”。

（八）社会民生保障水平不断提升。稳就业保就业取得显著成果。全年城镇新增就业1560人，牧民转移就业415人，城镇登记失业率为4.43%。基本民生保障更加有力。民生支出保障能力进一步提升，全年“八项支出”累计完成17.3亿元，占一般公共预算支出的70.8%。加强社会保障体系建设，养老金、各类保障资金、津贴补贴足额发放。医疗保险参保人数达12.4万人，社区卫生服务中心建设比例达100%。加强社会救助工作力度，累计发放城乡低保资金5048.1万元，发放特困人员供养金404.9万元，发放特困人员护理补贴119.4万元。社会事业全面进步。各类教育协调发展，线上教学有序进行，创新开展网络教研工作；积极稳妥推进国家统编《语文》教材使用。获得国家卫生县城称号，顺利开展鼠疫防控和爱国卫生运动。深入实施公共公益惠民服务，开展“乌兰牧骑+”主题活动，举办群众文艺汇演等文化活动82场次，举办“全民阅读七进”等32场读者活动。加强文物保护和管理工作，《鄂温克族民间故事》列入国家级非物质文化遗产保护名录，完成郭道甫故居抢修加固工程。推进全民健身高质量发展，举办2020内蒙古马赛暨第七届内蒙古国际马术节鄂温克族自治旗“索伦杯”赛马大会等全民健身赛事。社会治理更加完善。社会大局和谐稳定，持续推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类刑事案件52起，加强《宪法》《民法典》等普法宣传工作。开展安全生产检查工作，安全生产事故起数与死亡人数同去年持平。防火防汛、动物疫病防治、食品药品监管等工作稳步开展，公共安全得到有效保障。大军民融合深度发展，及时发放各类抚恤金及优待金。完成第七次全国人口普查工作。

2020年，全旗上下联动，有效应对新冠肺炎疫情带来的冲击，有效克服经济下行、政策趋紧等因素造成的不利影响，实现了生态环境持续优化、民生保障持续改善、社会事业持续发展。

在看到全旗经济社会发展取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在经济总量不大、产业结构不均衡、生态文明建设任重道远、城乡二元矛盾突出、创新能力不强等问题。2021年，我们将坚持用发展和改革的办法逐步解决社会经济发展中存在问题，确保全旗经济稳中向好。

二、2021年经济社会发展的主要目标和任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有重要特殊性的一年。2021年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资继续保持增长态势；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入稳步增长。深化绿色发展指标考核，单位GDP能耗下降2.75%，主要污染物排放量继续下降。

为实现上述目标，依据《政府工作报告》，重点要做好以下七个方面工作：

（一）加大生态文明建设力度。全面加强生态系统保护。坚持以草定畜、草畜平衡，严格执行草原生态保护补助奖励制度，加大退牧还草工作力度，加强外来牲畜管理，防止草原过度放牧。巩固退耕还林还草成果，完成年度退耕任务。加强国土绿化建设，认真落实“三北”防护林、重点区域绿化建设任务，深入开展义务植树和部门绿化活动，开展乡村绿化美化行动。贯彻执行新修订的《森林法》，全面落实“林长制”，做好有害生物防治和森林草原防灭火工作。深入打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治条例，开展工业企业及园区20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治行动。完成大雁氧化塘环境综合治理项目收尾工作，推进红花尔基污水处理厂项目建设。严格落实“河湖长制”，全力解决河湖“四乱”问题。积极推进新牧区垃圾无害化处理工程、大雁垃圾填埋场建设项目前期工作。加强绿色矿山建设，完成15处历史遗留无主料坑治理任务。提高环境监察执法能力，加强环境保护宣传工作。持续完善生态文明制度。积极协助呼伦贝尔市创建国家生态文明建设示范市，配合申报呼伦贝尔国家公园。加强能耗“双控”，坚决完成年度能耗降低任务。强化国土空间规划和用途管控，继续推进自然资源资产负债表和统一确权登记工作，探索开展碳汇交易试点工作。积极完善绿色发展指标考核评价体系。扎实开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，倡导绿色低碳生活方式。

（二）推进现代产业体系建设。培育壮大新兴产业。培育引进冰雪产业、生物科技、蒙中医药、绿色环保等产业，培育壮大新材料、装备制造、数字经济等产业，促进新兴产业与传统产业融合发展。加快恩成生物科技综合提取联产项目和鹏基实业土壤保水调理剂项目早日达产达效。推动传统产业转型发展。推动传统工业产业绿色化、高端化、智能化发展。统筹管理煤炭就地转化、提质增效与跨区域供应保障，推进伊敏露天矿500万吨产能核增等项目建设，加快智能矿山、绿色矿山建设。支持纽籁特乳业、伊赫塔拉、野田铁牛、蒙力机械等企业创新发展，推进新产品、新技术投入市场和使用。充分发挥工业园区产业集聚功能，以“一区三园多地”为基础建设鄂温克工业园区，形成要素入园、企业入园的发展格局。做优现代服务业。推进养老、健康、育幼、家政、体育、商贸物流等服务产业快速发展，推动生产性服务业向专业化和高端化方向发展，生活性服务业向高品质和多样化方向发展。做优现代汽车综合服务业，推动巴彦托海镇商贸物流业、房地产业快速发展，推进万达广场、晟大心悦城、中鼎美墅、有朋公寓等项目开工建设。加快文体旅融合发展，推进全域旅游、四季旅游，融入“乌兰浩特-阿尔山-海拉尔-满洲里”旅游一体化建设。加快5G基站和牧区互联网基础设施建设，助推优势农畜产品线上销售。

（三）深入实施乡村振兴战略。推进生态畜牧业高质量发展。将“绿色兴牧、品牌强牧、生态优牧”理念贯穿“三牧”工作始终，培育优势特色产业集群，加强草原短尾羊、奶山羊、三河牛、三河马核心群扩繁场建设。深度参与“呼伦贝尔草原羊肉”“呼伦贝尔奶食品”等公共品牌建设。构建产供销畜牧全产业发展模式，推进“三品一标”产品认证，完善可追溯体系建设。实施乡村建设行动。健全“四好”农村路建管用体系，积极发展牧区教育事业，加快实施基层医疗卫生提升工程，完善社会保障服务体系，加强非遗文化传承和保护，让牧区群众共享更多发展成果。全面完成牧区人居环境整治工作任务，高质量落实“厕所革命”任务，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强牧区生活垃圾收运处理基础设施建设。巩固拓展脱贫攻坚成果。继续执行“四个不摘”政策，完善牧区低收入人口帮扶机制和防止返贫帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，推动牧民持续增收。

（四）坚持全面深化改革。全力优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，继续深化“放管服”改革，全面实行政府清单制度。以旗政务服务中心搬入新址为契机，推动“一网、一门、一次”改革，推进“互联网+监管”系统建设。持之以恒抓好自治区党委第三巡视组反馈意见等问题整改，巩固优化营商环境专项巡视成果。提升基层政务服务能力。加快推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善财政存量资金定期清理机制。加快金融体制改革，深入推进国有资本国有企业改革，全面推进事业单位改革。加快建设现代医院管理制度，探索综合医改新模式。坚持创新驱动发展。深入实施“科技兴旗”行动，争取在生态建设与保护、农畜林产业、智能矿山、畜牧机械制造业等领域创新能力有所突破。积极培育和引进高技术企业和科技型中小企业。加强知识产权保护力度。推进人才强旗战略，加强人才队伍管理。完善科技创新机制，健全创新服务体系。

（五）积极扩大有效投资。全力抓好重点领域投资。计划实施重点项目35个，年度投资41.2亿元。其中，交通重点项目2个，年度计划投资0.3亿元；能源重点项目1个，年度计划投资3.1亿元；农田水利项目3个，年度计划投资2.8亿元；生态环保项目4个，年度计划投资1.7亿元；社会事业项目4个，年度计划投资1.6亿元；城镇基础设施项目10个，年度计划投资11.7亿元；产业发展项目6个，年度计划投资5.9亿元；物流项目1个，年度计划投资0.5亿元；房地产项目4个，年度计划投资13.6亿元。加快完善项目建设要素。深入开展项目建设“冬季行动”，继续推行领导包联、挂图作战、统筹调度、绩效考评等工作机制，着力保障项目建设中土地、资金等要素供给，全力实现投资预期目标。积极争取各类资金支持，激发民间投资活力。强化项目储备，积极谋划、储备一批“促民生、补短板”项目，争取纳入自治区和国家相关规划及三年滚动计划。加快补齐基础设施短板。积极推动伊敏长距离供热、老旧小区改造、大雁镇“三供一业”改造、棚户区改造等城镇基础设施建设。启动开发区基础设施建设项目和新区规划四路、规划五街、新区绿地建设项目，加快完成汽车产业园道路互通，一七三二街道路改扩建项目。积极协助呼伦贝尔市加快海拉尔—伊敏—伊尔施铁路升级改造前期工作；完善农村牧区公路路网建设，推进巴彦嵯岗至五泉山公路和吉登至小孤山公路工程建设。

（六）积极融入新发展格局。大力实施促消费措施。积极开展促消费活动，扩大节日消费。促进信息、养老、托幼、家政等服务消费提质扩容。深入挖掘牧区电商消费潜力，支持电商和物流企业网点向苏木乡镇延伸，完善农畜产品物流配送体系和网络销售体系。加强区域交流协作，加大向北开放合作力度。有效对接京津冀、长三角等发达地区，探索发展“飞地经济”。深度融入“呼兴”合作区建设，加强与周边旗市区经济文化交流合作。扩大招商引资渠道，重点引进汽车、文化旅游、大数据、寒冷测试等产业项目落地，做好备案服务工作。积极融入中俄蒙经济走廊建设。

（七）着力改善人民生活品质。坚持保就业稳就业。坚持就业优先战略，多渠道做好高校毕业生、困难就业人员、农牧民工等重点群体就业。完善劳动关系协调机制。切实提高社会保障水平。健全覆盖城乡多层次社会保障体系，做好各类社会保险参保工作。健全完善社会救助体系。提高养老机构的服务质量和服务水平，完善殡葬服务设施。做好涉军群体稳定工作。统筹推进社会事业发展。继续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，抓好鼠疫防控工作。提高医疗服务水平，加强各项卫生事业工作力度。持续加强校长和教师队伍建设，提高教育教学质量，稳妥推进国家统编教材使用。弘扬乌兰牧骑精神，加强非物质文化遗产保护。开展全民健身活动，大力发展冰雪运动、赛马运动。抓好统计、供销、人防、气象等工作，做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，支持红十字等公益事业发展。加快完善社会治理体系。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。提高应急管理和防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制。强化责任管理，严守食品药品安全防线和底线。

各位代表，实现2021年全旗经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委政府的坚强领导下，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督，为建设美丽富裕和谐文明幸福鄂温克做出新的贡献！

名 词 解 释

“两个屏障”：我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

“两个基地”：国家重要能源和战略资源基地以及农畜产品生产基地。

“一个桥头堡”：我国向北开放重要桥头堡。

草原综合植被盖度：指某一区域各主要草地类型的植被覆盖度与其所占面积比重的加权平均值。它是用来反映大尺度范围内草原覆盖状况的一个综合量化指标，直观来说是指比较大的区域内草原植被的疏密程度和生态状况。

森林覆盖率：森林覆盖率是指森林面积占土地总面积的比率，是反映一个国家（或地区）森林资源和林地占有的实际水平的重要指标，一般使用百分比表示。

“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。