各位代表：
  现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、过去四年工作回顾
  自治旗第十届人代会以来的四年是不平凡的四年。在旗委的正确领导和旗人大、旗政协的监督支持下，我们团结带领全旗各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全旗经济和社会事业实现了新的跨越。
  ——国民经济持续快速增长，经济实力显著增强。全旗上下始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，经济总体实力跃上新台阶。2007年，国内生产总值预计完成35亿元，是2003年的1.9倍，年均递增15.6%；三次产业比重由2003年的15.7：59.4：24.9，调整为2007年的12.4：60.2：27.4；财政收入预计完成6.9亿元，是2003年的1.9倍，年均递增30.2%。其中：地方财政收入预计完成1.9亿元，年均递增28.93%；城镇居民人均可支配收入预计达到9730元，是2003年的1.6倍，纯增3766元，年均递增13%；牧民人均纯收入预计达到5630元，是2003年的1.3倍，纯增1440元，年均递增7.6%；原煤产量预计完成1515万吨，年均递增14.1% ；发电量预计完成68.5亿千瓦时，年均递增7.3% 。县域经济基本竞争力在全国排位跃升至第402位，在全国西部百强县排位跃升至第60位。
  ——畜牧业经济活力增强，新牧区建设稳健起步。畜牧业跨入质量效益型和产业化发展新阶段。龙头企业不断发展壮大，百万元以上企业完成销售收入超过6亿元，年均增长3%。全旗牧业年度牲畜头数从2005年的102万头（只）压缩到2007年的89万头（只），下降12.7%，正在从数量型畜牧业向质量效益型畜牧业转变。草原建设、奶牛良种补贴、农机补贴、节水灌溉、人畜饮水、扶贫“千村工程”、水利工程、人口较少民族整体脱贫试点村工程等一大批国家项目的顺利实施，为畜牧业发展和牧民脱贫致富增添了活力，四年来，累计争取国家资金8800万元。社会主义新牧区建设工作深入推进，确定了6个试点嘎查，组织完成了《鄂温克族自治旗社会主义新牧区规划》和6个嘎查的专项规划。
  ——工业基础更加巩固，工业化进程加快。2007年，规模以上工业总产值预计完成32亿元，年均增速 14%。规模以上工业增加值预计完成16.1亿元，年均增速20.3%。经济效益综合指数完成100，经济运行质量进一步提升。累计完成固定资产投资100.8亿元，年均递增51.9%。巴彦托海工业园区引进入驻企业11家，年产值达到1.2亿元。伊敏二期、通大煤矿项目顺利实施。伊敏三期、鲁能鄂温克电源项目成功中标。红花尔基水库、两伊铁路、伊敏换流站等项目建设进程加快。塔尔气铁矿、光明熊猫乳业、绿祥、伊赫塔拉肉食品加工等地方企业经济实力进一步增强。以大雁煤矸石空心砖厂为代表的循环经济产业正在兴起。
  ——基础设施建设取得重大突破，交通网络日臻完善。四年来，建设基础设施重点工程43项，累计投入资金3.15亿元。完成了巴彦托海镇给水工程、污水管网工程、垃圾填埋场工程、伊敏路改造工程及巴雁镇兴华广场、伊敏河镇索伦广场、红花尔基镇中央街等新建扩建工程。道路交通事业快速发展，建设公路里程达687公里，累计完成投资3.28亿元。海—伊公路扩建、伊—红公路、伊—辉公路、301—巴彦嵯岗—五泉山油路、维特根桥改建等新改建县乡村公路、桥梁工程竣工投入使用。实施了以草原建设、棚圈建设、农业综合开发、扶贫开发等为主要内容的牧区基础设施建设项目，有效改善了牧区生产生活条件。
  ——各项改革稳步推进，招商引资取得巨大成效。完成供销、商业等流通企业改制工作。深化粮食流通体制改革，大雁粮库顺利上划。苏木乡镇机构改革工作顺利完成。行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能转变取得显著进展。剥离企业办教育工作平稳完成，接收企业中小学共计18所。财税、金融、教科文卫等改革进一步深化。实施“走出去，请进来”发展战略，开创了对外开放新格局。四年来，共引进国内（旗外）资金71亿元。
  ——生态建设步伐加快，生态环境得到有效保护。坚持美丽与发展双赢，全面落实“生态兴旗”战略。实施了天然林保护、沙源治理、天然草场保护和建设、退耕还林还草、牧草种子基地等重大生态建设项目。节能减排工作顺利开展，生态破坏恢复治理工作有序进行。辉河湿地自然保护区、红花尔基樟子松保护区生态环境得到有效保护。中国环境科学研究院在辉河建立生态监测站和湿地研究基地。四年来，投入生态建设资金8200万元。治沙11.5万亩，退耕40万亩，宜林荒山植树5.1万亩。
  ——旅游工作成效显著，旅游资源得到进一步挖掘。颁布实施了《鄂温克族自治旗旅游工作条例》。打造了“一环四线”的旅游精品线路。培育牧民家庭旅游示范户14家。鼓励支持牧民群众开发民族旅游纪念品和民族特色旅游项目。成功举办了“瑟宾节”、“冰雪节”、“国际情歌大赛”等重大节庆赛事活动。完成了红花尔基森林公园晋升国家3A级旅游景区复核工作，巴彦呼硕旅游区晋级国家3A级旅游景区、大雁五泉山晋级国家2A级旅游景区初审工作，晨光生态园和鄂温克博物馆晋级国家2A级旅游景区评定的前期工作。四年来，共接待游客71万人次，实现旅游收入4.4亿元。
  ——坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。“两基”成果巩固提高，教育资源得到有效整合，全旗中小学由过去的40余所撤并为25所，基本实现了“两主一公”的集中办学模式。投入资金3950万元，新建和改扩建校舍2.65万平方米，发放“两免一补”资金1000多万元。投入卫生基础设施建设资金836万元，完成旗医院传染病房、蒙医医院病房楼、蒙医制剂室和乡镇卫生院建设项目。新型牧区合作医疗参合牧民达到1.4万人，参合率达90%。蒙医药建设项目率先通过国家验收达标，进入“全国农村牧区中蒙医工作先进旗”行列。四年来，共举办各类适用技术培训班100多期，参加培训人员达1万余人次。推广风光互补发电系统1000多套，解决了85%以上的牧户用电难问题。文化建设成果显著，出版了《鄂温克物质文化》一书，完成了全国文物保护先进县的申报工作。双拥工作顺利通过自治区“双拥模范旗”第二次检查验收。全旗城镇累计新增就业6000人，城镇登记失业率为4%。四年来，累计征缴失业保险金4400多万元，养老保险费征缴4700多万元，支出4500多万元。按时足额发放率和社会化发放率达100%。全旗参加医疗保险人数达4.7万人，累计征缴医保费1.42亿元。累计发放城镇低保资金3400万元，牧区低保资金130万元，贫困大学生救助金34万元，五保户供养资金8万元。国土资源、计划生育、广播电视等工作取得新成绩。工商、电力、技术监督、气象、金融、通讯等部门在全旗经济和社会发展中发挥重要作用。残联、关心下一代等工作跃入全国、全区先进行列。档案、宗教、人防等事业取得了新的进展。
  ——精神文明和民主法治建设取得新成果。创建星级文明城镇工作成绩显著，自治旗进入自治区八星级文明旗县行列，在全市处于领先地位。全旗拥有自治区级文明单位11个，市级文明单位120个。公民思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出以乔玉芳为代表的一批先进模范人物。积极办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议，满意率达99%。提请人大常委会审议制定地方性法规3部 ，接受旗人大常委会执法检查12次。勤政廉政建设取得积极成效，政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。认真开展“四五”普法工作，干部群众法治意识明显增强。高度重视信访工作。切实加强安全生产。完善治安防控体系，依法打击各类犯罪，深入创建平安鄂温克。治理和整顿市场经济秩序工作取得阶段性成果。
  各位代表，过去的四年，是自治旗综合实力提升最快，城镇牧区面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期。经过四年的努力，自治旗已经站在新的战略起点上向更高层次迈进，一个快速发展、富有魅力、充满自信的鄂温克正展现在世人面前。回顾过去四年的历程，我们深刻体会到：
  第一、必须把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。四年来，我们依靠发展凝聚了人心，经受住了方方面面的考验，战胜了种种困难，取得了来之不易的成绩；依靠发展鼓舞了士气，排除了工作中的障碍，解决了前进中的问题，开创了良好的局面；依靠发展激发了全旗各族人民干事创业的热情，抓住了千载难逢的历史机遇，建成了一批事关发展的重大项目，赢得了跨越发展，奋力崛起的先机和主动。
  第二、必须坚持改革创新，正确处理改革、发展、稳定的关系。我们坚持以改革为动力，以发展为目标，以稳定为前提，始终正确把握改革力度，发展速度，稳定程度之间的关系，抢抓机遇，开拓进取，创新工作。许多改革成为全市乃至全区的亮点，许多工作走在了全市乃至全区的前列，经济社会发展在全市保持了领先地位。
  第三、必须坚持以人为本，全面推进和谐鄂温克建设。我们始终把维护好、实现好、发展好人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，以民为本，关注民生，对民负责，为民办事，有效缓解了人民群众就业难、就医难、出行难和子女上学难的问题，得到了全旗各族人民最大的理解和支持。实践证明，只要社会和谐，只要人民支持，我们的事业就会兴旺发达，无往不胜。
  第四、必须加强民族团结，让“三个离不开”的思想深入人心。我们始终坚持深入贯彻民族区域自治制度，不断加强各民族团结和促进各民族共同繁荣，形成了各民族互相尊重、彼此理解、共同发展与进步，各民族谁也离不开谁的浓厚氛围，为我们更好的发展夯实了基础。
  第五、必须凝聚各方面的力量，形成干事创业的合力。旗委的正确领导，为政府提供了坚强有力的政治和组织保证。旗人大、旗政协寓支持于监督之中，行协商于决策之前，为我们提供了许多可鉴经验，提出了许多宝贵意见。各级干部以身作则、扎实工作，成为各项工作的中坚力量。全旗15万各族人民同心同德、无私奉献，成为政府的坚强后盾。
  回顾四年的历程，我们由衷地感受到，自治旗经济建设和社会各项事业所取得的成绩，归功于上级党委政府和旗委的正确领导，得益于历届旗领导班子打下的良好基础，离不开旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗人民的心血和智慧。在此，我代表旗人民政府向各位代表、委员，并通过你们向全旗干部群众，向所有关心、支持自治旗发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  各位代表，成绩催人奋进，经验弥足珍贵。但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济和社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，工业化进程不快，整体竞争力不强；牧区经济比较薄弱，牧民增收的长效机制尚未形成，畜牧业基础设施和牧区社会事业发展相对滞后；构建和谐社会，扩大就业再就业，提高社会保障能力等方面还有很多工作要做。同时，政府自身建设也存在一些不足，主要表现在：创新思维、争先意识不够强，融入大局、谋划发展的能力有待提高；一些群众反映的热点、难点问题解决得不够好；职能转变不够到位，机关行政运转不够高效，发展软环境有待进一步改善等问题。为此，我们要以更加负责的态度，更加有为的精神，更加务实的作风，解决好现实存在的问题，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全旗人民的期望。
  今天的鄂温克正面临着全面发展的战略综合机遇期。当前，党的十七大已经描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，社会主义新牧区建设全面推进，西部大开发深入实施，东北振兴步伐加快，国家更加重视人口较少民族和民族地区发展等形势，为我旗争取更多的国家项目资金和政策支持，提供了前所未有的大好机遇。另一方面，在国家进入重化工业时代背景下，我旗丰富的资源、能源优势战略地位更加凸显，为我们实现鄂温克的全面腾飞积蓄了巨大的发展潜力和后发优势。现在，自治区党委、政府已将加快东部盟市发展提到重要日程，加快了与东北三省在基础设施、产业、政策方面的对接，为自治旗实现全面振兴和腾飞创造了有利的政策条件。进入新时期，全市资源开发和创建能源重化工产业已形成你追我赶的竞争态势，我旗得天独厚的区位优势、富集的资源优势、民族地区的政策优势以及长期以来持续快速增长的经济优势，使我们在新时期县域经济综合实力竞争中更有条件抢得先机。更为难得的是，全旗上下民族团结、政通人和、人心思进，经过四年来的改革、创新和发展，自治旗已经走出了一条符合实际的经济社会发展之路。天时、地利、人和，我们兴大业、谋发展的时机已经成熟。
  二、今后五年发展目标和任务
  今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实十七大精神，紧紧围绕落实旗第十二次党代会提出的奋斗目标，以科学发展观为统领，以构建和谐为目标，以新牧区建设为重点，牢牢把握“发展、民生、生态”三大主题，继续解放思想，坚持改革开放，抓住用好战略机遇，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，促进“三化互动”，打造实力鄂温克，发展活力鄂温克，建设生态鄂温克，创建平安鄂温克，构建和谐鄂温克，力争跃升为全国少数民族自治县综合经济实力第一县，开创鄂温克发展崭新局面，努力实现鄂温克全面腾飞，为争取全面建成小康社会新胜利而奋斗。
  今后五年全旗经济社会发展的主要目标是：到2012年，国内生产总值达到146亿元，年均增长33%；财政收入达到25亿元，年均增长29%，其中：地方财政收入达到4.2亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资五年累计达到346亿元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长15%；牧民人均纯收入达到9400元，年均增长11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
  上述发展目标，反映了15万各族人民的意愿，也是新一届政府义不容辞的责任。我们将始终坚持抓改革、求创新、加快发展不动摇；始终坚持重基层、打基础、保稳定不动摇；始终坚持办实事、谋福祉、构和谐不动摇；一定要让人民群众在经济社会发展中得到更多实惠！
  为实现上述目标，我们要突出抓好以下七项重点工作：
  （一）坚持以工业经济为引领，推动旗域经济快速发展
  今后的五年，我旗的工业将由强势发展转入高效高速增长新阶段，我们要紧紧抓住这一重要机遇期，推进工业经济的集群化、基地化发展。一要加快构筑循环经济模式。建设煤炭、电力、煤化工、生态畜牧业四大循环经济模式，构筑循环生态经济体系，促进产业结构调整和经济增长方式的转变，有效降低单位GDP能耗和水耗，提高资源利用效率，降低环境污染负荷，增强经济效益。二要构筑“两翼一区”的发展格局。形成以伊敏河镇为核心的能源经济区，区域年财政收入突破15亿元；以巴雁镇为核心的重化工经济区，区域年财政收入突破6亿元；以巴彦托海镇为核心的绿色食品经济区，区域年财政收入突破3亿元。重点实施伊敏二期、三期年产1600万吨煤矿，大雁年产500万吨煤矿，鄂温克发电厂敏东一矿二矿各年产500万吨煤矿和伊敏五牧场年产300万吨长焰煤矿等项目，到2012年全旗煤炭生产能力达到4100万吨，电力装机达到580万千瓦，产值达到120亿元，形成350亿度以上的对外送电能力。实施煤炭就地转化和深加工，大力发展甲醇、二甲醚、电石转PVC项目，形成煤化工基地。三要加快发展第三产业。要深入挖掘潜力和后发优势，充分发挥大企业和大项目的支撑带动作用，促进商贸、流通、交通运输等传统服务业，以及金融、信息、科技、商贸、中介、餐饮、娱乐等现代服务业发展，不断拓宽服务领域，提高服务水平，加快第三产业发展。要积极发展加工制造业、非资源型产业、高新技术产业，特别是要鼓励和引导中小企业围绕特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地建设搞配套，加快形成地方经济自主增长机制。要大力发展非公经济，积极鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展。四要大力发展绿色食品加工业。构建乳业、肉业、马铃薯、饲草饲料四大优势产业集群。重点支持光明、天冉、绿祥、伊赫塔拉、大地等龙头企业发展。五要加大招商引资工作力度。围绕煤炭、电力、煤化工和畜牧业项目开展产业招商，力争引进一批有实力、有规模的大企业；瞄准东北、“哈大齐工业走廊”、环渤海、长三角和珠三角等发达地区的产业转移，积极进行对接，开展定向招商；培育巴彦托海经济技术开发区和呼伦贝尔能源重化工产业基地，开展平台招商。六要抓好项目规划和储备。研究国家和自治区的宏观经济政策和产业政策，依托我旗的资源和区位优势，着力做好煤电联营、煤化工、乳肉草业、绿色食品开发等行业的中长期规划和具体项目的策划，进一步加大项目的储备数量，高质量地抓好旗本级项目库建设，使这些储备的项目成为全旗未来经济发展的不竭动力和重要支撑。
  （二）坚持以工哺牧，以城带乡，扎实推进社会主义新牧区建设
  按照新牧区建设“二十字”方针的要求，全面推进新牧区建设进程。一要加大对畜牧业和牧区发展的支持力度。认真贯彻工业反哺畜牧业、城镇支持牧区和“多予、少取、放活”的方针，逐步扩大公共财政覆盖范围，形成财政支牧资金稳定增长机制，把基础设施建设投入的重点转向牧区，逐步加大牲畜防疫、良种繁育、畜牧业基础设施建设等方面的投入。二要千方百计促进牧民增收。大力发展附加值高的优势畜产品，形成具有竞争力的优势产业，促进畜牧业增值增效。引导企业加快技术改造和产业升级，大力发展劳动密集型产业和牧区服务业，培育牧区经济新的增长点。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型牧民，提高牧民整体素质。加强牧区劳动力转移就业培训，增强牧民进入非牧产业就业和创业的竞争力。认真落实重大牧业技术推广项目专项补贴政策，抓住国家扶持十万人口以下较少民族整体脱贫、“整村推进”等工程，逐年加大扶贫资金投入力度，消除绝对贫困，提高低收入家庭生活水平。三要加快畜牧业产业化发展。充分发挥好“龙头、基地、组织、品牌”四个方面的重要作用。以培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的优势龙头企业为重点，引导优势企业向优势区域集中，把主导产业做大、做强，进一步增强带动能力。围绕农畜产品加工龙头企业扩能升级，提高基地的生产能力和产品质量。抓好乳、肉、马铃薯、饲草饲料、林产业和特色种养业等六大主导产业基地建设，尽快形成规模效应。提高牧民组织化程度，推进牧民合作组织建设，将分散的资金、劳动力、资源整合起来，降低牧民和畜产品进入市场的成本。倡导龙头带基地、基地连牧户、产加销一条龙的发展模式。实施品牌战略，打造鄂温克绿色品牌。四要加强牧区基础设施建设。加快牧区人畜饮水安全工程建设，积极发展集中式供水，提高牧区自来水普及率。加快发展牧区教育、卫生和文化事业，推进牧区道路、供水、供电、通信、信息等网络建设。五要建设防灾型畜牧业。坚持“以草定畜、草畜平衡”制度，实行畜牧业收缩战略。完善畜牧业疫病测防体系，提高畜禽免疫密度。改变传统畜牧业生产方式，发展集约化畜牧业，依托养殖小区建设，推广模式化舍饲养殖、半舍饲养殖，实现草原资源消耗少、牲畜个体产出高的良性循环。加大品种改良力度，借助国家奶牛良种补贴项目，提高奶牛良种化程度。加大草原保护执法监察力度，严厉打击破坏草原的违法行为。六要加强基层组织建设。进一步加强牧区基层组织建设和干部队伍建设。完善牧民自治，实行嘎查村务公开。加强牧区普法宣传教育，推进牧区思想道德建设，开展精神文明创建活动。认真抓好5个试点嘎查建设，积极申报基础设施建设项目，发挥试点嘎查的示范带动作用。
  （三）坚持以基础设施建设为重点，全面推进城镇化建设进程
  一要突出城镇特色建设。将四个集镇建设成为特色鲜明、风格各异、产业支撑突出、服务功能完善、区域辐射力较强的小城镇。巴彦托海镇要实现与呼伦贝尔新城区的一体化建设、一体化发展，全面接管新城区城镇管理和社会事务管理工作，强化对呼伦贝尔新城区的各项服务，依托新城区入驻后的带动优势，加快小城镇建设步伐，加快城南改造进程，承接新区产业延伸项目。伊敏河镇要依托两伊铁路修建和伊罕公路，特别是伊敏煤电公司的强势发展，加快形成区域经济中心和重要的交通枢纽城镇。巴雁镇要依托滨洲铁路和301国道及驻在大企业，着力发挥工业集聚效应，尽快融入到沿滨洲线和301国道的城镇经济增长圈，打造现代化的新型工业重镇。锡尼河镇要依托鲁能河东电厂及煤矿开发，加快城镇基础设施建设，形成具有浓郁民族特色和现代化工业特征的草原新城。二要加强城镇基础设施建设。要抓好道路改造、给水管网扩建、排污管道建设、燃气管道建设、垃圾处理、园林绿化等工程。要在各苏木乡镇驻地都建成有标志性大街，在伊敏河镇做好第二水源地建设，在伊敏苏木建一座自来水厂。三要加强公路交通建设。重点实施伊敏至维纳河公陆续建工程、省道201至辉苏木公路改建工程、红花尔基至塔尔气公路建设工程、孟根楚鲁至东苏木办事处公路升级改造工程等公路建设项目，实现“以线带点、干支结合、国省干线有效衔接”的区域大交通格局。四要提高城镇管理水平。加大城镇管理执法力度，广泛开展以城镇治安、市容卫生、交通秩序为重点的城镇综合整治工作。切实加大城镇绿化、美化、亮化力度，营造人与自然和谐发展的城镇生态环境与人居环境。加大建筑市场执法检查力度，严格工程质量管理，进一步整顿和规范建筑市场秩序。五要进一步加强城镇规划工作。完成新一轮苏木乡镇总体规划的编制工作及详细规划的编制工作，初步形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善配套的城镇体系，力争我旗城镇化率达到95%以上。
  （四）坚持以创建旅游强旗为目标，促进旅游业快速健康发展
  充分利用“中国最佳民族风情魅力城市”和“中国最美的草原”两张名片，培育市场，完善要素，做大做强旅游业。一要创建“中国旅游强县”。抓住用好呼伦贝尔市第一个具备参创资格旗县的难得机遇，力争进入首批“中国旅游强县”行列。二要加强旅游精品线路建设。依托冰雪、草原、森林、湖泊、湿地、生态等旅游资源全力打造精品旅游线路，不断提升我旗“一环四线”旅游线路的知名度。三要加强旅游项目建设。依托鄂温克特色民俗文化和多民族历史文化，打造著名旅游景区，建设全市旅游景区龙头，全力推出红花尔基森林公园、巴彦呼硕、维纳河旅游景点，不断提升知名度、美誉度和吸纳能力。积极开发民族文化旅游资源，加快对辉苏木德仁鄂温克风情体验游、锡尼河镇布利亚特蒙古族风情体验游、伊敏苏木厄鲁特蒙古族风情体验游、巴镇巴乡达斡尔族风情体验游的建设工作。大力开展牧民家庭游活动，巩固、扩大、完善牧民家庭旅游示范户建设成果。加强旅游纪念品市场开发与建设，丰富产品种类，增强文化内涵，扩大生产规模，增加销售收入。四要提高旅游接待能力。加强旅游服务基础设施建设，完善旅游服务功能，加大旅游从业人员培训，提高从业人员素质。到2012年，全旗旅游年收入达到2亿元，旅游年接待人数达到31万人次。五要加大旅游宣传工作力度。让“敖包相会的地方”、“吉祥三宝的故乡”成为鄂温克的经典名片。继续办好传统节庆活动，不断提升市场知名度，逐步将其培育成为精品名牌。加大对俄罗斯、蒙古国的促销力度，在国际旅游方面做文章。
  （五）坚持以可持续发展为指导，加强生态环境保护
  坚定不移的实施可持续发展战略，走“生产发展，生活富裕，生态良好”的文明发展之路。一要创建“全国生态县”。重点搞好环境友好型生态产业体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、人与自然和谐的人居体系四大体系建设和生态文明建设，让全旗人民呼吸上清新的空气，喝上清洁的水，吃上放心的食品，让人民在方便、舒适、优美的人居环境中生产和生活。继续实施天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、野生动植物保护和自然保护区建设等项工程。从源头上遏止和治理沙化蔓延，对现有的农业用地除基本农田外全部进行退耕还林还草，草原退化实现零增长。加快全国防沙治沙示范旗项目建设，以保护和扩大林草植被为核心，进行沙化综合治理。二要加强重要生态功能区保护。大力开展环境保护执法监察工作，加强重点地区和重点企业的污染源监测，保护和恢复森林、草原、湖泊的生态功能。加大煤炭、铁矿主采区生态破坏恢复治理力度。三要保护草原生态环境。坚决把局部超载的牲畜头数减下来，做到草畜平衡。继续强化禁牧、划区轮牧、季节性休牧等措施，到2012年，力争完成禁牧150万亩，划区轮牧512万亩，季节性休牧500万亩。
  （六）坚持以文化大旗建设为目标，努力增强文化综合实力
  全面推进文化大旗建设，促进我旗文化事业和文化产业繁荣发展。实施文化精品项目，培育知名文化品牌，建设文化产业基地。优化配置各类文化资源，进行文化资源整合，将文化资源优势转化为产业优势。把文化与旅游、民俗、餐饮等紧密结合起来，实现文化与第三产业的互动结合。实施民族民间文化保护工程，充分挖掘历史、草原、森林、游牧、狩猎文化内涵，收集、整理、保护民族风俗、体育、歌舞、服饰等艺术瑰宝。突出特色文化建设，针对全旗多元化民族特色和资源优势，重点在旅游文化、民俗文化、绿色文化、银色文化、商贸文化中抢占先机。实施“走出去”的文化发展战略，进一步丰富对俄、蒙文化艺术交流的内涵，提高对外文化交流的层次和水平，提升鄂温克对外形象和影响力。加强文化阵地建设，充分发挥博物馆、图书馆、文化馆、基层文化站的功能，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化娱乐活动，满足城镇牧区人民群众日益增长的精神文化需求。努力把我旗建设成为具有较强文化综合实力，在全区、全市有广泛影响的民族文化大旗。
  （七）坚持以改善民生为重点，推动各项事业全面进步
  坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，大力发展民族教育，扩大职业教育，普及高中教育，加强师资队伍建设，促进教育公平。不断提高全民受教育程度和创新人才培养水平。加大财政补贴力度，保障贫困学生顺利完成学业。加大科技转化力度，促进经济增长方式转变。充分发挥三级卫生服务阵地作用，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加大对中蒙医发展扶持力度，促进中蒙医快速健康发展。加强城镇牧区卫生基础设施建设，完善医疗救治、疾病预防和卫生监督三大体系。扩大新型牧区合作医疗惠及面，全面推行城镇居民基本医疗保险。加强食品药品监督管理，认真做好传染病和地方病防治工作，保证群众生命安全和身体健康。继续深入开展爱国卫生运动。继续巩固计划生育成果，稳定低生育水平，提高人口素质和健康水平。重视人才培养，不断壮大符合经济社会发展要求的人才队伍。认真落实就业再就业各项政策，创造更多的就业岗位，扩大就业规模。帮助零就业家庭和就业困难群体，特别是“4050”人员实现就业。坚持开发式扶贫方针，大力实施整村推进，转移培训和产业扶贫“一体两翼”的扶贫战略，切实改善贫困人口生产生活条件。完善社会保障体系，加大低保扩面力度，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。深入推进“五五”普法，推进依法治旗进程。从审批制度改革入手，转变政府职能，继续减少行政审批项目，优化机关办事流程，完善电子政务建设，落实高效便民举措。切实做好信访和人民调解工作，妥善处理各种社会矛盾。继续开展“平安鄂温克”创建活动，严厉打击各类违法犯罪。进一步完善惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违纪违法行为。严格落实安全生产责任制。认真贯彻执行党的民族政策。实施国家扶持人口较少民族扶贫开发试点嘎查建设、危草房改造建设项目。启动廉租房和经济适用房建设，让中低收入群体租得到房、买得起房、住得起房。弘扬社会主义荣辱观，深入开展群众性精神文明创建、共建活动。加强国防教育，抓好民兵预备役和拥军优抚安置工作。积极发展妇女儿童事业，全面实现妇女儿童发展纲要目标。保护老年人的合法权益，关心和支持残疾人事业。加强基层组织建设，完善村民自治制度。认真做好国土资源、民族宗教、广播电视、人事、编制、档案、统计、审计、人防、法制、红十字等其他各项工作。
  三、全面加强政府自身建设
  新机遇、新挑战对政府工作提出了新的更高的要求，面对新形势、新任务，我们必须不断加强政府自身建设，建设一个行为规范，公开透明，勤政高效，清正廉洁的政府，建设一个人民满意的政府。
  ——坚持以民为本，建设亲民政府。提高为民执政能力，强化为民服务意识，弘扬求真务实作风。加强行政审批服务中心建设，进一步规范运行，提高效率，最大限度地方便人民群众。切实转变机关作风，深入基层，了解民意，尽心竭力地为群众谋取利益，千方百计地为群众排忧解难，使执政为民成为政府及其工作人员的行为准则和自觉行动。
  ——坚持勤政务实，建设效能政府。要以推动发展为己任，强化积极向上的学习意识，增强与时俱进的发展意识，始终保持奋发进取的精神状态，大力营造敢于创业的良好氛围。要准确把握经济运行态势，有效突破发展瓶颈，不断提高务实干事，破解难题的能力。政府各部门领导要进一步增强责任感，主动有为的做好本职工作，敢于为自治旗发展承担责任。
  ——坚持团结协作，建设合力政府。要真心实意的维护团结，认真执行民主集中制。全面贯彻落实旗委十二次党代会精神和各项重大决策，主动接受旗人大、旗政协及人民群众的监督，大胆负责，扎实有效的做好政府各项工作。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取社会各界的意见，形成工作合力，同心同德，共谋发展。
  ——坚持依法行政，建设廉洁政府。牢固树立艰苦奋斗，勤俭创业的思想，大力开展建设节约型政府活动，反对挥霍奢侈、铺张浪费。要强化行政执法责任制，规范执法行为，切实提高依法行政、依法管理、依法办事的水平。要规范政务公开工作，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计。坚持廉洁自律，常修为政之德，常怀律己之心，以良好的形象取信于民。
  各位代表，承前起后，我们深感责任重大；继往开来，我们倍感豪情满怀。让我们以党的十七大精神为指导，在旗委的正确领导下，以更大的胆略，更足的干劲，更加务实的作风，万众一心，开拓奋进，为自治旗的跨越发展而努力奋斗。我们坚信：无论前方道路有多么坎坷、有多少挑战，新一届政府一定会众志成城，勇往直前，一定会用智慧、激情和汗水把美好的蓝图变成现实，一定会在自治旗发展史上谱写新的辉煌篇章！