关于鄂温克族自治旗2020年财政决算和2021年1-7月份预算执行情况的报告

2021年8月31日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

旗财政局局长金文成

主任、各位副主任、各位委员：

我受旗人民政府委托，向旗人大常委会报告2020年鄂温克族自治旗财政决算和2021年1-7月份财政预算执行情况及下半年工作重点，请予审议。

一、2020年财政决算

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年。全旗财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话指示精神。聚力“六稳”“六保”，充分发挥财政职能作用，努力克服疫情、减税降费等因素影响，规范组织收入，优化支出结构，强化预算执行，深化财税改革，全力确保了工资发放、机关运转和民生需求，严控政府债务风险，预算执行取得了预期效果，财政运行总体良好，有力保障了旗委、旗政府重大决策部署有效落实。

（一）一般公共预算执行情况

2020年，一般公共预算收入实际完成69,562万元，完成年初预算的104.53%，比上年减少4,101万元，下降5.57%。其中税收收入56,826万元，占一般公共预算收入比重为81.69%。汇总全旗一般公共预算收入、上级补助收入、地方政府债券转贷收入、上年结转收入、调入资金及上解上级支出等，2020年全旗一般公共预算总财力为248,789万元。2020年全旗一般公共预算支出248,062万元，完成调整预算的99.44%，比上年增加18,008万元，增长7.83%。收支相抵后，2020年全旗一般公共预算年终结余450万元，全部为新增一般债券结转支出（2021年将继续按规定用途使用），安排预算稳定调节基金277万元。

2020年，上级财政对我旗各类补助收入150,994万元，比上年增加9,732万元，增长6.89%，其中：返还性收入和一般性转移支付收入125,336万元、各类专项转移支付收入25,658万元。

2020年，上级转贷地方政府债券24,189万元，其中新增债券17,900万元，再融资债券6,289万元。地方政府债券支出23,739万元，其中新增债券支出17,450万元，再融资债券支出6,289万元。重点用于公路、自然生态保护、市政建设、农村牧区环境整治及医疗卫生等公益性项目支出。

2020年末地方政府债务限额15.1亿元，其中一般债务限额9.1亿元，专项债务限额6亿元。2020年末债务余额50.98亿元，一是地方政府系统限额内债务为15亿元（全部为限额内债券）；二是隐性债务余额合计35.98亿元，其中银行贷款29.06亿元（棚户区改造银行贷款22.81亿元、人居环境贷款5.37亿元、邮储银行“街巷硬化”贷款0.88亿元、）；非银行金融机构融资2.09亿元（中航国际租赁贷款0.44亿元、呼伦贝尔债1.4亿元、呼伦贝尔市“美丽乡村”产业基金0.25亿元）；粮食企业政策性挂账0.25亿元；应付工程款及其他欠款4.58亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

2020年，政府性基金预算收入实际完成68,090万元，完成年初预算的149.65%，比上年增加27,074万元，增长66.01%（主要原因为征收扎尼河露天矿及新城区万达广场建设等土地出让金）。加上年结余收入886万元，上级补助收入11,388万元，专项债务转贷收入11,400万元，收入总量91,764万元。2020年全旗政府性基金预算支出65,182万元，完成调整预算的98.88%，比上年增加19,326万元，增长42.14%。调出资金7,590万元，上解上级支出16,766万元，再融资专项债券还本支出1,400万元，支出总量90,938万元。2020年全旗政府性基金预算年终结余826万元，按照国家有关政策规定，专项结转下年继续使用。

（三）国有资本经营预算执行情况

2020年，国有资本经营预算收入实际完成1万元，加上级补助收入328万元，收入总量329万元。支出总量1万元（调出资金1万元）。2020年全旗国有资本经营预算支出年终结余328万元，按照国家有关政策规定，专项结转下年继续使用。

（四）社会保险基金预算执行情况

2020年，全旗城乡居民基本养老保险基金收入1,403万元，比上年增加363万元，增长34.90%，主要包括保险费收入457万元、财政补贴收入863万元、利息收入27万元、委托投资收益55万元、转移收入1万元。社会保险基金支出完成1,069万元，比上年增加93万元，增长9.48%。全旗城乡居民基本养老保险基金本年收支结余334万元，年末滚动滚存结余3,580万元。

二、2020年主要工作举措

2020年在预算执行困难较多、收支平衡压力较大的情况下，财政部门全面贯彻落实《预算法》，有效实施积极的财政政策，深化财税体制改革，优化财政支出结构，严格规范预算管理，全年预算执行情况总体符合预期。

（一）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用

一是统筹保障防控经费。2020年投入新冠肺炎疫情防控资金共计2,612万元，其中上级专项831万元，本级资金1,781万元。积极争取资金，做好“后疫情阶段”工作。积极争取专项贷款380万元，一般债券700万元、特殊国债5,820万元，用于医疗救助应急设备采购、疾病医疗和疫情防控及涉及疫情防控的基础设施建设等方面，切实为疫情防控常态化打好基础。二是建立资金支付“绿色通道”。成立旗财政局疫情防控经费支付保障小组，加强与人民银行、国库代理银行协同配合，对中央、自治区、市疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。

（二）采取加减乘除法，提升财政保障能力

一是做好加法，按照呼伦贝尔市资源资产清理盘活工作的要求全力挖潜，全方位抓好一次性税费征缴工作，利用专项督查清缴各类税费，围绕产业链供应链确保企业存量和增量复产复工达产达效，积极争取新增债券，化解政府性债务和民营企业账款，积极呼吁上三级，切实从鄂温克旗现实困难、以往巨大贡献出发，争取转移支付资金。二是做好减法，全面实施“零基预算”，全力压缩一般性支出，非急需非刚性一律不支出，从上到下贯彻落实“过紧日子”的思想。与各类金融机构协商延偿延付还本付息资金。与各类金融资产管理公司对接协商以“时间换空间”的做法减少本级财政资金当年度支出。三是做好乘法，充分发挥部门主体责任作用，调动部门间协同攻坚能力，提升政府效能建设，以最小的投入获取最大的成效。在综合治税治费平台和年度税费征管方案的基础上，相关部门打通“中梗阻”全面实现资源共享信息共用，体现“1+1>2”协同和倍增效应。四是做好除法，坚决落实减税降费政策，在增值税、企业和个人所得税、房土两税等主体税种上做到减降到位，在其他非税项目上坚决做到减负清费，发挥税费减降的倍除效应赢得企业的效益提升和资金成本大幅度下降，使其要素资源最优配置增强核心竞争力和扩大发展空间，以当前的减与降换取可持续的长期稳定发展。

（三）重点支出惠民生，坚决打赢三大攻坚战

坚持“财力再紧也不能紧民生、再难也不能难百姓”的理念，统筹保障好各项民生。一是关注弱势群体。2020年我旗投入棚户区建设专项资金5,311万元，公共租赁补贴99万元，有效改善380户城镇低保住房困难家庭的居住条件；二是支持教育事业发展。2020年全旗教育支出41,336万元，主要用于改善义务教育薄弱学校办学条件，支持普及高中教育计划，完善家庭经济困难学生资助政策体系，支持民族教育、特殊教育、民办教育发展。三是进一步健全社会保障体系。2020年全旗社会保障和就业支出42,860万元，主要用于城乡居民养老保险基础养老金、城乡最低生活保障和优抚对象抚恤，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障，落实高龄老人生活补贴政策。四是支持医疗卫生事业发展。2020年卫生健康支出25,854万元，主要用于落实政府卫生投入政策，完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，继续实行城乡医疗救助和优抚对象医疗补助，减轻困难群众医疗负担，支持实施蒙医药振兴行动计划，落实计划生育奖励扶助政策。五是及时发放各类财政补贴资金。2020年通过财政民生服务信息平台发放各类补贴资金24,186万元，补贴资金惠及我旗十个苏木乡镇一个林场，享受补贴农牧民及城乡居民237,981人次，补贴资金发放共涉及9个领域39类47项补贴。六是全力以赴支持打赢三大攻坚战。严格落实财政扶贫资金投入政策，统筹分配好财政扶贫资金，全力保障打赢全旗脱贫攻坚战。及时足额安排扶贫资金6,535万元,切实为我旗决胜脱贫攻坚战做好保障。投入环保资金1,537万元，有效推进节能环保工作的有序开展。加强政府性债务管理，进一步加强防范化解地方政府债务风险工作，落实地方党委和政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，通过安排一般公共预算收入、政府性基金收入、债权转移、整合专项资金等方式化解我旗存量债务，完成年度化债目标的223.74%，实质性化债达到56.69%。同时，清理拖欠民营企业中小企业欠款工作顺利完成，无分歧账款全部清偿完毕。

（四）落实积极财政政策，促进旗域经济高质量发展

一是全面落实各项减负清费政策。更新完善并公示《2020年鄂温克旗行政事业性收费目录清单》，截至2020年底，我旗行政事业性收费共26项（包括涉企收费16项），其中不动产登记费、渔业资源增值保护费2项收费项目对小微企业免于征收。减征财政部门财政票据工本费2.3万元。坚决落实“清单外无收费”政策的同时，督促各执收单位依法征收非税收入，确保非税收入应收尽收、足额入库。落实《呼伦贝尔市应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力实施方案》，免收中小微企业房屋租金收入36.23万元。二是全力做好2020年预决算公开工作。在规定时限内将旗本级预决算及“三公”经费情况通过内蒙古自治区财政厅预决算公开平台、鄂温克旗人民政府门户网站政务公开平台向社会公开。三是不断提高债券申报能力和管理水平。在地方政府债务风险可控的基础上，积极向上争取新增债券资金，2020年上级转贷新增债券资金27,900万元，其中一般债券17,900万元，专项债券资金10,000万元，重点用于公路、自然生态保护、市政建设、农村牧区环境整治及医疗卫生等公益性项目支出。四是聚焦“六稳”工作，全面落实“六保”任务。面对财政减收影响，通过优化支出结构、统筹盘活存量等方式，集中财力优先保障“六保”支出需求，预算执行中“六保”支出优先保障，切实兜牢“六保”底线。按照保基本民生、保基层运转原则，着力提升财政保基本民生、保基层运转保障能力。同时，加强与职能部门工作协同，充分发挥财政职能作用，切实做好保居民就业、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定等工作。

（五）强化监控重绩效，提升财政管理水平

一是强化财政绩效管理。加强绩效运行监控，强化部门预算绩效管理主体责任，确保绩效目标如期保质保量实现。清理盘活存量资金，提高资金使用效益。二是加强财政队伍建设。增强理财本领，更好地服务于经济社会事业发展。牢固树立财政服务经济发展意识，加强制度建设，狠抓制度执行，有效防范业务风险和廉政风险。三是主动接受人大依法监督。加快推进法治财政建设。完善预算联网监督机制，自觉在人大依法监督下加强财政管理。四是强化政府债务管理。完善项目事前审批制度，规范政府举债行为，严禁超财力办事和违规举债上项目。认真落实化债计划，统筹资金妥善化解到期存量债务。督促加快项目建设进度和债券资金支付进度，尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益。五是抓好直达资金管理。2020 年上级累计下达我旗直达资金共计26,340万元，实际支出直达资金23,731万元，主要用于疫情防控及扶贫建设项目、企业职工养老保险补助、机关事业单位养老保险制度改革补助、重点民生支出、“保工资、保运转”支出及公益性基础设施建设支出。

2020 年财政工作虽然取得了一定成绩，但仍然面临许多困难和问题。主要表现在：受经济下行、疫情、减税降费因素叠加影响，财政收入呈下降低位运行态势，财政增收后劲不足，疫情防控、落实“六保、六稳”等各项刚性支出的不断加大，地方财政收支矛盾进一步凸显。今后一段时间，财政减收增支压力将持续存在，财政运行“紧平衡”更为突出，财政支付风险已不容忽视；政府性债务化解压力较大等等，我们将高度重视这些问题，采取有力措施，努力加以改进。

三、2021年1-7月份预算执行情况

1-7月份，面对疫情防控的严峻形势，财政工作主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，全力以赴抓收入，深入推进财税体制改革，较好地完成了各项工作任务。

（一）一般公共预算收入完成情况

1-7月份，一般公共预算收入完成54,490万元，完成年初预算的71.89%，同比增加16,413万元,增长43.10%。其中：税收收入完成46,250万元，完成年初预算的74.24%，同比增加11,899万元，增长34.64%；非税收入完成8,240万元，完成年初预算的61.04%，同比增加4,514万元，增长121.15%。

上划税收收入完成120,261万元，同比增加3,802万元，增长3.26%。

（二）收入结构完成情况

税收收入完成46,250万元，占一般公共预算收入的84.88%；非税收入完成8,240万元，占一般公共预算收入的15.12%。

（三）一般公共预算支出完成情况

1-7月份，我旗一般公共预算支出完成137,889万元，完成年初预算的88.32%，同比减少33,041万元，下降19.33%。一般公共预算支出下降的主要原因：一是自2021年起，“财政对企业职工基本养老保险基金的补助”实行全区统筹，补助资金由往年的拨付旗县列支改为自治区本级列支，致支出较上年同期减少11,572万元；二是上年同期清欠民营企业无分歧账款11,741万元;三是上年同期补发往年欠拨零星增资及清算个人养老金及职业年金。

（四）政府性基金预算收支完成情况

1-7月份，政府性基金收入完成13,741万元，同比减少16,195万元，下降54.10%；政府性基金支出完成12,499万元，同比增加2,771万元，增长28.48%

（五）国有资本经营预算收支完成情况

1-7月份，无国有资本经营预算收入，国有资本经营预算支出328万元（上年结转上级补助资金）。

（六）社会保险基金收支完成情况

1-7月份旗本级社会保险基金预算（城乡居民基本养老保险基金）收入完成163万元。

1-7月份社会保险基金预算（城乡居民基本养老保险基金）支出完成800万元。

四、1-7月重点工作开展情况

(一）深化财政管理改革

1.加强预决算管理。进一步规范预算编制，在规定的时限完成部门预算的批复，预算法律效力得以确认，预算执行刚性约束加强。有序推进预算绩效管理工作，持续推进预决算公开，依据上级政策加快推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。

2.严控政府债务风险。截至7月底，鄂温克旗共计化解隐性债务23,045万元，完成年度化债任务的78.89%。其中：一般公共预算安排11,490万元，政府性基金安排3,140万元，核销7,402万元，其他1,014万元（通过化债奖励资金支付），实质性化债14,630万元，占化债总额的63.48%。

清欠民营企业账款情况。截至2020年末，我旗政府及其所属部门拖欠民营企业中小企业账款余额4,271万元（全部为有分歧账款），1至7月份已完成清欠金额2,400万元，剩余账款预计年底前完成。

3.规范政府采购管理。为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》有关要求，实施“互联网+政府采购”，全面推进政府采购全流程电子化管理进程，内蒙古自治区已统一将“内蒙古自治区政府采购管理交易系统”升级改造为“内蒙古自治区政府采购云平台”。我旗自5月18日起开始试运行，6月17日正式上线运行，预算单位全部实现“全区一张网”管理。截至目前，政府采购总体执行计划备案金额为2,360万元，交易完成金额为1,678万元，合同备案金额为568万元。

4.提升投资评审水平。规范财政投资评审方式，截至7月底，共计评审项目1个，评审总规模1,832万元，审减金额30万元，为全旗各类项目规范开展提供了财政支撑。

（三）抓好财政直达资金管理工作

今年以来，我旗围绕直达资金机制常态化的工作要求，明责提效、强化监督，全面抓好预算下达、资金拨付、系统挂接、预警监控等各项工作，保障了直达资金工作运行通畅，推动资金快速直达、精准使用、及早见效。截止7月底，上级下达我旗直达资金共计14,156万元，已实现支出9,236万元，支出进度为65.2%。其中，支持保障基本民生领域支出4,355万元，占支出总额的47.16%；支持保障工资领域支出3,951万元，占支出总额的42.78%；支持保障基层运转领域支出930万元，占支出总额的10.06%。

（四）强化社保基金、民生资金管理

1.加强社保基金收支管理，提升征收和支出水平。截止7月底，机关事业养老保险基金收入6,014万元，支出12,264万元：城乡居民养老保险收入163万元，支出800万元。

2、落实保障民生政策不放松。及时发放各类财政补贴资金。1-7月份，鄂温克旗财政局通过财政民生服务信息平台发放各项财政补贴资金8,452万元，共涉及7个领域29类35项补贴，其中发放农牧民补贴资金5,532万元，发放城镇居民补贴资金2,921万元。补贴资金惠及农牧民及城乡居民94,084人次，其中：农牧民60,689人次,城镇居民33,395人次。

3、搭建疫情防控及防汛救灾“绿色通道”。第一时间落实疫情防控、防汛救灾经费保障政策，加强资金筹措，对疫情防控、防汛救灾方面所需经费给予全力支持和保障。按照“急事急办、特事特办”的原则，开通资金拨付“绿色通道”，加快资金审批手续，提高资金使用效率。同时根据上级关于疫情期间政府采购相关要求，简化采购程序，保证不因资金拨付问题影响疫情防控急需物资采购，全力保障物资及时供应，截止7月底拨付疫情防控资金747万元，拨付防汛救灾资金165万元。

（六）不断提高债券申报能力和管理水平。2021年我旗已上报申请政府债券资金40,562万元，其中一般债券14,302万元，专项债券26,260万元，涉及教育、交通、市政、环保、产业园区、公共卫生等21个项目。截止7月底，上级已下达新增一般债券资金12,000万元。

五、下一步工作思路

（一）聚焦高质量发展，夯实财力根基

2021年上半年，鄂温克旗财政收支情况总体平稳，一般公共预算收入、“三保”保障、债务化解、直达资金管理、资源资产清理盘活、预决算公开等项工作均按序时进度完成并取得了良好成效。预期下半年财政收支形势和走向，面临的收支压力和库款风险仍然严峻而艰难，初步测算财力和资金缺口仍然处于高位。因此，我们要科学研判、精准发力、综合施策，切实推动“增七减五”工作法，确保全年财政收支平稳和稳步落实旗委旗政府重大决策部署。

要增财力：

一是增加转移支付财力。具体从困难旗县补助、结算补助、奖励性补助、体制性补助、生态补偿补助等方面继续争取一般性转移支付资金。同时据理力争公共财政事权尤其市旗两级财权事权匹配的转移支付资金。

二是增加常规税费财力。密切关注经济运行趋势，特别是煤炭产业、电力产业、铁矿石产业的产销情况（企业所得税、增值税、资源税）；重点关注项目建设进展，包括工业重点项目、建筑领域房地产建设项目等（建设安装及销售不动产增值税、土地增值税）；并联关注衍生税费收缴（城市维护建设税和教育费附加）。

三是增加阶段税费财力。全面梳理近几年永久占用地及不动产交易而形成的契税；着力推动呼伦贝尔中心城区备用水源地建设而形成的耕地占用税及草原植被恢复费；全力配合扎尼河露天矿永久占地180公顷三期工程而形成的耕地占用税及草原植被恢复费；收缴补齐矿产资源违法违规问题专项整治而欠缴的各类税费。

四是增加资源资产财力。确保万达广场项目土地出让金按约定协议征缴入库；确保索伦桥南北净地抓紧出让变现；力争扎尼河露天矿土地出让金年底入库。

五是增加统筹盘活财力。全面摸排和加速回笼各类代垫资金力度，重点在于伊敏煤电公司的伊敏水源地保护项目和进入司法程序而应归属我旗的资金；科学论证、精心组织并卓有成效推动各预算单位实有账户的沉淀资金。

六是增加国有经营财力。配合国资委全面系统梳理国投、城投、腾达、科兴马业等旗级国有企业国有资本经营情况，本着“处僵扶困帮优”的原则，采取收回注册资本金和上缴国有资本经营收益等项措施。

七是增加持续发展财力。主动融入促进国内大循环、国际国内双循环的发展新格局，紧扣万达广场商业综合体、巴彦托海经济技术开发区汽车产业园、阿里巴巴线上交易平台具有强力辐射和带动作用的载体，助力发展新业态新模式，围绕产业链供应链形成三次产业协调联动、上中下游贯通发展的现代产业体系。

要减支出：

一是精算还本付息压减支出。联合相关债务单位和金融机构重新测算各类棚改贷款和人居环境贷款下半年的准确还本付息金额；联合国投公司针对中航国际融资租赁项目所订立合同约定的还款事项，确保如期履行合同。

二是重整专项资金压减支出。在底数清情况明的前提下，综合运用信息技术，实施分类管理推动对结转两年以上及结余存量专项有序盘活，同时加大融合力度，实时掌握政策变化，统筹使用好专项资金。

三是优化结构方向压减支出。树立过紧日子的思想，节约一切可节约资金，压减一切可压减资金，从严审批资产购置、用房维修、培训会议等事项；把压紧压实“三公经费”支出作为减支工作重要抓手，确保逐年只减不增；从严核实一般性支出，科学制订支出标准，加强事中跟踪控制、数据比对和绩效管理。

四是调整支付节点压减支出。依据动态收支平衡的财力与库款情况、各类项目的轻重缓急以及预期性变化状况，科学合理调配和支付资金，并结合年度预期财力可支撑情况，实行跨年度跨阶段支付机制，合理保障财政运行风险。

五是加强评审绩效压减支出。依据财力状况和民生关切重大项目，加强项目事前事中事后全过程评审工作，在确保质量前提下进一步压减财政性支出。全面推行全方位、全过程、全覆盖的绩效管理机制，落实“花钱必问效、无效必问责”理念，切实把财政资金用到刀刃上并发挥财政资金四两拨千斤的作用。

（二）提高政治站位，坚决落实重大决策部署

紧盯“六稳”、“六保”核心工作，切实履行财政职责，调整优化财政支出结构，把“保工资、保运转、保基本民生”摆在首要位置，按照规定标准保障好各类民生性资金，推动社会事业有序发展。做到决不拖欠各类人员工资性资金，并保障好基层及各预算单位的基本运转使其履好职尽好责。进一步巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进乡村全面振兴；推进生态文明建设，不断推进城乡人居环境进一步改善；积极筹措资金及时足额兑付各类还本付息资金，坚决守住地方政府债务风险底线，全力降低债务风险预警指数。

（三）扛起保障责任，全力优化营商环境

继续高度重视优化营商环境工作，尤其在保障市场主体实体经济领域，一方面坚决全面落实减税降费政策，该减的减到位，该降的降到位，切实缓解疫情之下企业经营成本和充实现金流；另一方面及时兑付实体经济各类专项资金，保持无拖欠实体经济专项资金现象。同时向先进地区经验做法看齐全面优化营商环境，有力有效有序为市场主体做好服务提供最优软硬件条件。

（四）压实工作责任，推进财政治理能力提升

推进预算管理一体化建设，以预算管理一体化为抓手，推进预算管理工作，为深化预算制度改革提供基础性支撑。推进全面实施预算绩效管理，强化绩效目标管理，开展绩效运行监控，加大绩效管理成果应用力度，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。推进政府采购监管，全面落实采购人主体责任，加强采购人专业能力建设，以政府采购内部制度为主要抓手，推动采购人依法合规履行好采购主体责任。推进专项资金管理，充分发挥专项资金管理软件的动态运用和信息更新的作用，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。推进财政监督检查，继续做好全旗会计信息质量检查、预决算及“三公”经费公开情况、非税收入专项检查工作，严肃财经纪律，加大财政监督检查处罚力度，强化财政监督检查结果运用。

2021年将是不平凡的一年，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，做好财政工作意义重大，财政工作也更加繁重，我们将坚定信心，攻坚克难，扎实工作，充分发挥财政部门的职能，全面落实我旗“十四五”规划及当年的各项财政工作任务。

附：名词解释

1、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2、六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、减税降费：具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两部分。

4、再融资债券：由自治区举债发行的债券，用于偿还部分到期地方政府债券本金，就是发新债还旧债。

5、直达资金：为贯彻落实党中央、国务院关于建立特殊转移支付机制的决策部署，以及财政部党组严格新增财政资金监管的工作要求，确保资金直达市县基层、直接惠企利民，中央财政实行特殊转移支付机制资金。

6、抗疫特别国债：是为了应对新冠肺炎疫情影响，由中央财政统一发行的特殊国债，不计入财政赤字。主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

7、零基预算：是指在编制预算时，不考虑以往年度所发生的预算支出情况，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项支出的内容及其标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。

附件：关于鄂温克族自治旗2020年财政决算和2021年1-7月份预算执行情况的报告（点击下载）