一、起草背景及过程

制定并实施妇女发展纲要和儿童发展纲要（以下简称“两纲”）是我们党领导妇女儿童事业发展的成功经验。自上世纪90年代以来，国务院到旗市区政府均成立了妇女儿童工作委员会，明确了各级政府推动妇女儿童事业发展的主体责任。各级政府主要通过制定和实施“两纲”，推动妇女儿童事业的发展。到2020年底，从上到下以10年为周期，先后制定并实施了3个周期的“两纲”，形成了党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制。

2021年9月、12月，国务院、自治区政府常务会议分别审议通过了《中国妇女儿童发展纲要(2021—2030年)》和《内蒙古自治区妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》，规划了未来十年促进妇女儿童发展、保障妇女儿童合法权益的目标和策略措施。按照国务院妇儿工委、自治区妇儿工委、呼伦贝尔市妇儿工委要求和鄂温克旗政府安排部署，旗妇儿工委办公室牵头各成员单位共同推进我旗新一周期妇女、儿童发展规划（以下简称“两个规划”）编制工作。

鄂温克旗“两个规划”目标任务设定主要依据宪法和相关法律条例，国家、自治区、呼伦贝尔市新“两纲”，《鄂温克族自治旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，回应了全旗妇女、儿童和家庭对美好生活的向往，既保持与国家、自治区、呼伦贝尔市新“两纲”目标基本一致，又充分考虑我旗经济社会发展实际，努力体现了与时俱进、积极进取，通过努力能够达到的目标任务。

编制工作2021年12月启动。旗妇儿工委办公室组织妇女儿童工作者开展了前期调研摸底，在此基础上开始起草工作。鄂温克旗“两个规划”初稿完成后，针对36个成员单位征求意见，进行了2次大规模修改完善。共收到成员单位书面反馈意见2条，均已认真研究并采纳。目前，在经过16天面向社会征集意见后，将与相关部门反复沟通，最终达成一致，形成我旗“两个规划”送审稿。下一步我们将完成专家评审、规划衔接等程序，提交鄂温克旗政府常务会审议通过。

二、基本框架和主要内容

我旗妇女发展规划和儿童发展规划文本结构基本一致，即由“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分组成。与上周期“两个规划”相比，既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。

妇女发展规划共8个领域，分别是妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律。根据我旗实际情况，设定了主要目标80项，策略措施94条。儿童发展规划共7个领域，分别是儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护。根据我旗实际情况，设定了主要目标73项，策略措施91条。具体有以下特点：

 一是坚持党的全面领导，保证妇女儿童事业正确方向。“两个规划”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义妇女发展道路，准确把握妇女儿童事业发展的政治方向，坚持男女平等、儿童优先原则，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市、鄂温克旗党委工作安排，切实把党的领导贯穿于鄂温克旗妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

 二是坚持“两个共同”，全面铸牢中华民族共同体意识。立足民族边疆地区的实际，“两个规划”突出强调深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深入开展民族团结进步工作，促进家庭成员践行社会主义核心价值观，建设各民族共有精神家园，推动中华民族共同体意识在广大妇女儿童心中牢牢扎根。

 三是坚持人民至上，切实保障妇女儿童合法权益。“两个规划”贯彻以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，尊重妇女儿童主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为妇女儿童工作的出发点和落脚点，贯穿在健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、安全、法律等各领域，切实保障妇女儿童合法权益。“两个规划”强调加强公共服务体系和制度机制建设，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女儿童同步均衡发展，加大对儿童全方位全过程的综合保护，让发展成果更多惠及广大妇女儿童。

 四是坚持服务大局，充分发挥妇女儿童力量。“两个规划”聚焦习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，围绕建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”，在促进经济社会发展、增进民族团结、维护边疆安宁、建设美丽鄂温克中发挥巾帼力量。“两个规划”强调提高妇女儿童生态文明和环境保护意识，做生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的推动者和践行者。

 五是坚持补短板强弱项，推动妇女儿童事业高质量发展。“两个规划”坚持问题导向，积极回应群众关切和期盼，结合鄂温克旗特点和发展实际，既提出了补短板、强弱项的重点任务，又明确了发展重点领域和主要指标。与上一周期“两个规划”相比，增加了“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”和“儿童与安全”等重要内容，充分体现了中央精神要求，同国家、自治区、呼伦贝尔市新“两纲”保持了一致，内容上更加完备周详。依据内蒙古新“两纲”，增加了控制剖宫产、妇女创业就业、苏木乡镇领导班子中配备女干部、家庭领域问题研究及能力建设、污染排放、垃圾分类、儿童口腔保健、义务教育“双减”等8项指标，涉及健康、教育、社会保障、生态环保等领域，契合鄂温克旗发展实际和时代要求，体现了对妇女儿童的重视和关心。