——2021年4月8日在锡尼河西苏木第十五届

人民代表大会第七次会议上

锡尼河西苏木人民政府苏木达 斯仁达西

各位代表：

现在，我代表锡尼河西苏木人民政府向大会报告工作，请予审议。  

2020年,在旗委、旗政府和苏木党委的坚强领导下，在苏木人大依法监督下，苏木政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全苏木各族人民，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，深入落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。

一、“十三五”规划成效

锡尼河西苏木在“十三五”规划期间，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策、改善人居环境为导向，统揽牧区工作全局，取得了较大成效。

一是因地制宜不断优化畜牧业产业结构，推动嘎查集体经济发展。近几年西苏木四个嘎查在上级政策和资金的扶持下，投入近900万元，实施发展畜牧业养殖项目，不断壮大嘎查集体经济，提高集体经济收入，带动贫困群众增收致富。

二是攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显。全苏木建档立卡贫困户有164户412人，其中稳定脱贫不享受政策44户115人，已脱贫享受政策120户297人。紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，认真组织实施脱贫攻坚各类工程建设，为贫困群众落实82眼深水井、新建住房61户、9户D类危房推倒重建，13户C类危房修缮加固、净水设备全覆盖；全面开展健康扶贫、创业就业和产业扶贫工作，2020年贫困户人均收入均达到6000元以上。  

三是强化项目建设，推进文化体育事业、旅游发展和人居环境整治。总投资500万元建设11人制标准足球场、投入53万元对锡尼河学校教学楼教室、楼道及卫生间进行了粉刷修缮，新建了一所卫生间，投资80万元新建诺图格幼儿园8人制足球场。实施2016年度扶持人口较少民族发展项目，建设锡尼河西苏木民俗文化产业园，后续建设工程正在进行。

四是不断强化基础设施建设。2016年实施危房改造覆盖1104户，新建砖房287户。完成新建水泥路37.178公里、砂石路3.22公里、路肩12.467公里。新建和扩建四个嘎查标准化卫生室4个、苏木嘎查文化活动室5个。新建路灯270盏，绿化植树20766株。2020年着力推进苏木、嘎查两级党群服务中心建设，整合“一站式”为民服务事项。

二、2020年工作回顾

（一）推进疫情防控常态化工作

强化指挥体系，成立常态化疫情防控指挥部，召开8次专项推进会，严格落实各项疫情防控措施。在各嘎查和所在地设立疫情防控登记站7处，安排带班领导、党员干部和牧民代表24小时轮流值守。严格管控过往车辆和人员，做好测量体温、登记工作。组织发放特殊物品的垃圾收集箱，保障了物资配备工作。采取了制作宣传展板、电子显示屏滚动播放宣传标语、悬挂宣传标语、印制发布蒙文宣传单、张贴宣传海报、印发蒙文防疫知识手册、录制宣传蒙语疫情防控措施和防疫知识的音频等方式，坚持全方位、常态化的宣传引导，不断培养居牧民做好个人防护的良好习惯，形成防控合力，有效促进了防控工作的全面常态化。

（二）“三大攻坚战”取得明显成效

1、防范化解重大风险攻坚战。积极开展民间借贷纠纷化解工作，将宣传引导工作作为整顿和规范民间借贷行为的重要抓手，充分利用微信群，入户发放宣传手册、宣传单等方式，宣传普惠金融、曝光典型案例，教育引导牧民理性、谨慎借贷，增强风险防范意识。截至2020年底司法调解纠纷16起，调解率100%，成功率100%，其中化解民间借贷8起，涉及金额39.1万元。

2、坚决打赢脱贫攻坚战。全苏木共有建档立卡贫困户120户、297人已全部脱贫，顺利完成2020年度动态管理工作。大力发展养殖业，示范户带动实施大鹅养殖和生态鸡养殖项目，提高贫困户收入。为120户贫困户发放了集体经济产业项目、“三到村三到户”项目，到户项目资产收益分红资金共计99.491万元。英伦合作社为我苏木4个嘎查111户贫困户发放了984只“贫困羊”，帮助贫困户发展庭院畜牧养殖，实现了脱贫致富。此外特莫胡珠嘎查10户贫困户继续与英伦合作社签订了托养协议。

制定了锡尼河西苏木防致贫返贫监测和帮扶方案。由于巴彦胡硕嘎查贫困户巴·达喜病痛困扰，为其申请启动了返贫救助资金，落实了返贫基金60450.5元。年内开展创业就业培训17期，组织贫困户参加培训258人次，提高了技术技能，助力贫困户自主创业就业。2020年共设置13个公益岗位，其中11名巡河员、2名护林员，落实了光伏扶贫共9人。

经扶贫办批复，现正在实施锡尼河西苏木西博嘎查肉羊产业项目和锡尼河西苏木巴彦胡硕嘎查肉牛养殖项目。其中，锡尼河西苏木西博嘎查肉羊产业项目总投资194.8万元，用于购置基础母羊、种公羊和基础设备。巴彦胡硕嘎查肉牛养殖产业项目投资199.5万元，用于购置基础母牛100头，项目已验收。

3、做好污染防治工作。积极排查无证经营的旅游景区景点，对发现的2处无证经营和部分不规范的旅游点分别采取拆除和注销措施。在苏木辖区内6条河以及高日班敖包湖安排了以党政领导班子成员的河湖长，并组织领导班子成员对所有河流巡查63次。按照属地负责的原则，严格做好河道污染治理工作，以签订公益性岗位用工协议的方式聘用巡河员，每3天巡查1次河湖,清理辖区河道岸边垃圾，对河面漂浮物进行集中打捞和流动打捞，做到日产日清。加大河道管护力度，加强生态文明宣传教育，有效提高了全民生态环保意识和责任意识，大力倡导绿色低碳生活方式。

（三）畜牧业工作持续平稳发展

2020年发放各类农牧业补贴资金共计1655.73万元。同时，积极配合旗农牧和科技局短尾羊选种选育工作，在局相关专家的指导下，顺利完成了短尾羊选种选育选留工作。冷配三河牛170头，羊人工授精1693只，受孕率均90%以上。根据有关要求，完善了突发性重大动物疫情预防预案，层层落实各项防控责任制，做好重大动物疫情防控工作，进一步提高动物防疫密度和质量，完成了春、秋季防疫注射工作。

（四）扎实推进乡村振兴战略

苏木积极完善村庄规划，已初步编制试点嘎查巴彦胡硕嘎查村庄规划。苏木高度重视人居环境整治工作，成立领导小组，有序开展各项工作。2020年我苏木厕改工程完成了333户，完工率为100%，均已验收。2020年锡尼河西苏木申报实施垃圾处理站建设项目，项目总投资212万元，目前已完成项目基础建设工程。4个嘎查组建保洁队，定期在嘎查内开展环境整治工作，发放660个垃圾桶，持续开展全苏木人居环境整治工作，进一步改善了环境卫生水平，使全苏木人居环境整治全面提升，处处绽放乡村美丽色彩。

（五）社会事业全面发展

1、民政工作：截至2020年底全苏木牧区低保217户347人、共计发放2156288元；居民低保41户66人共计发放423300元。2020年11月，对大学毕业生按“就业渐退机制”取消低保13人。2020年因疫情原因申请低保15户，共42人，现已全部纳入低保。全年医疗救助共计发放39户89297元，2020年新增特困人员1人。截至12月五保户3户3人、三无3户3人；孤儿8人，三民15人，截至12月全苏木重度残疾护理补贴享受人员59名，共计发放67900元；残疾人生活困难补贴86名，共计发放102500元；伤残在职人员1名。 80周岁以上高龄老人63名，百岁老人1名，截至2020年11月20日临时救助77户。2020年11月我苏木为330户申请购煤5261吨，为群众减轻36.8万元的支出。

2、卫计工作：2020年度我苏木居牧民参保人员共2901人，其中牧民2686人，居民215人。2020年独生子女共27人，独生子女补助发放7010元。

3.残联工作：2020年旗红十字会资助贫困大学生10名，每人1000元、共计10000元。西苏木全体干部职工积极参加红十字会博爱一日捐款活动，2020年度旗残联为8户有重度残疾人员家庭进行无障碍改造，2020年度西苏木无障碍改造后补人员12人，共20人。2020年在册残疾人评残未合格7人。2020年春节为60名残疾人，送米面粮油等慰问品，1人参加全市残疾人特殊文艺艺术人才培训，1人享受残疾儿童基本康复服务项目及补助，2020年给10名残疾人免费发放血压仪，给有听力障碍的残疾人发放助听器3个。

4.教育工作：我苏木有中小学1所，在校生202人，其中，中学生50人、小学生152人、教职工82人。幼儿园1所，在园幼儿63人、教职工14人。2020年9月启动金秋助学活动，积极协调各包联单位和有关部门，出资60000元资助我苏木贫困大学生46名，为贫困学生家庭减轻了一定的经济压力。2020年，投入30万元改造锡尼河学校学生宿舍，更新家长培训基地，更新学校网络设备。2020年锡尼河学校一名初中毕业生以全市前十的优异成绩考入师大附中。做好推行使用国家统编教材工作，组建五个工作组对各嘎查、政府所在地，开展政策宣传解读。解决8人制球场债务25万元。

5.妇联工会团委工作：年初，苏木妇联积极组织牧民妇女投身疫情防控工作一线，开展线上活动，为妇女网上送课，组织广大妇女为坚决打赢疫情防控阻击战贡献巾帼力量。2020年我苏木西博嘎查牧民道力玛一家被评为自治区级“最美家庭”，通拉嘎一家被评为市级“最美家庭”。有2个牧户被评市级“美丽庭院”、5个牧户被评旗级“美丽庭院”。苏木工会开展职工体检，为重病职工组织捐款，慰问困难职工和疫情防控一线工作人员，组织各项集体活动，丰富职工业余生活，激发工作热情，鼓舞职工齐心协力、迎难而上。

（六）文体旅游事业健康发展

组织全体干部职工开展《文明健康、有你有我》为主题的宣传活动、“世界读书日”主题党日活动、六五环境日活动和爱国卫生活动等一系列文明创建活动，认真清理锡尼河西苏木街边白色垃圾、杂草、墙面广告。进行《美丽中国，我是行动者》知识宣传，重要场所张贴海报，组织人员对苏木五人制足球场进行了清扫和维护。申报第七批自治区级非遗代表性传承人、第六批呼伦贝尔市级非遗代表性传承人。《布里亚特蒙古族集体吆赫尔舞》、《布里亚特蒙古族枕头》成为呼伦贝尔市级非遗项目。参加2020年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动，展示非遗项目有传统布龙射箭、布里亚特搏克、布里亚特服饰表演、布里亚特奶食品、布里亚特面食等。组织四个嘎查牧民群众，积极参加“伊敏河之夏”群众文化活动。

（七）加强安全生产工作

2020年，苏木党政班子召开安全生产专题会议2次，认真研究部署安全生产工作，落实责任，明确任务，节假日前后以及每个季度开展1次重点领域安全生产检查和宣传工作，积极开展打击非法营运专项宣传工作，引导广大干部群众和各行业从业人员充分认识安全生产工作的重要性，进一步强化红线意识和忧患意识，以对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，切实履行安全生产责任。

（八）深入推进社会建设

2020年积极开展扫黑除恶专项治理工作，成立了由党委书记挂帅的领导小组，为扫黑除恶专项斗争工作深入开展提供了组织保障。在4个嘎查18个党员中心户设立举报点，发动群众参与配合，及时发现、收集、反映涉黑涉恶犯罪线索。开展扫黑除恶宣传6次，发放宣传海报20份、蒙汉文宣传手册200本、宣传单200张,悬挂蒙汉两种文字横幅8条。截至年底司法调解纠纷16起，调解率100%，成功率100%。

三、存在的问题和困难

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到我苏木发展中存在的困难和问题：一是落实新发展理念的思路不够宽、办法不够多、效果不够好。二是基础设施短板较多，基本公共服务均等化还需下大力气。三是工作作风转变不彻底，个别干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在。对此，我们一定要正视问题，不遮掩、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。

四、2021年工作安排

（一）坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。大力实施饮水安全工程，加强集中式饮用水水源地规范化管理，确保供水水质稳定达标。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。

（二）扎实推进生态文明建设。加强生态环境保护修复。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。深入实施“稳羊增牛优马”战略，不断提升畜牧业发展的质量和效益。积极开展马文化赛事活动，支持地方马良种提升工作。严抓森林草原防火、有害生物防治。加大自然保护区执法检查力度，规范保护区建设管理。加大破坏和非法占用草原林地违法行为整治力度，严格落实生态保护制度。坚持环境保护党政同责、一岗双责、终身追责。深入落实“河长制”“湖长制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，严厉打击河湖环境违法行为。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。

（三）推进重点项目建设。加快建设2021年项目库，积极发展主导产业、集体经济发展项目和基础设施建设项目，拟申报实施好力宝嘎查肉羊标准化养殖场项目和巴彦胡说嘎查种羊基地项目，预计投入1160万元。拟申少数民族发展资金项目锡尼河西苏木垃圾处理站10KV用电安装工程项目，计划投资20万元。巩固产业扶贫成效，引领乡村建设，助推乡村振兴。

（四）切实保障和改善民生。提高社会保障水平。强化就业创业培训；深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面；完善社会救助体系，抓好最低生活保障、临时救助、医疗救助等各项工作；做好退役军人服务工作，严格落实相关政策；大力提高养老服务水平，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益；大力发展民族教育，推动各级各类教育优质发展、均衡发展；积极改善办学条件，加快推进锡尼河学校、诺图格幼儿园基础设施建设；着力推进国家级卫生城创建工作，全面改善牧区人居环境；切实加强疾病防控、医养结合、妇幼保健、健康促进等各项工作，提升人民群众健康水平；继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。

（五）推进文体旅游事业发展。锡尼河西苏木党群服务中心将集合培训、会议、展示、交流、孵化、活动等多种功能，全面提升资源统筹能力和阵地服务水平，全面完善制度机制，明确便民服务事项，充实配备设施设备；建设“开放”服务平台。整体布局上，秉承“开放式办公和服务”理念，其中各类会议室、会客厅、洽谈室、“草原书屋”等面向辖区群众免费开放，提升场馆利用率。

（六）加强和创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动；牢固树立安全发展理念，强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生；加强防灾减灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平；全力做好森林草原防火工作；坚持阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求；扎实推进民族团结进步事业，巩固各民族团结奋进的大好局面；坚持依法治访，推动积案化解和依法分类处理；强化社区治理能力，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。

（七）持续抓好疫情防控工作。严格落实外防输入、内防反弹策略，扎实做好重点国家和重点省区市返抵人员管理，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，综合运用大数据、核酸检测等手段，准确掌握重点人员的行动轨迹和身体状况，严格落实居家隔离和集中隔离医学观察等措施，切实做好日常健康管理。根据国际国内疫情发展变化形势，结合实际情况，采取科学、有效、精准的防控措施。全力做好非洲猪瘟、禽流感、鼠疫等动物疫病和人畜共患传染病防控，确保公共卫生形势总体稳定。

五、全面加强政府自身建设

（一）提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面加强思想政治建设，深入开展党史学习教育。

（二）加强依法行政。要把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强法治教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

（三）强化效能建设。一要进一步深化干部服务意识，提高执政能力，转变干部作风，规范行政行为；二要结合苏木工作实际，健全制度，发扬民主，保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，确保制度执行到位，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；三要规范工作载体，密切联系群众，办实事、办好事，解决热点、难点问题。

（四）加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控，做好问题的整改。加大对权力运行的规范和制约。继续加强各行业领域违规违法问题的专项整治，进一步净化政治生态。

各位代表，新的目标已确定，新的征程已起步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委旗政府和苏木党委的坚强领导下，同心协力、开拓进取，努力实现“十四五”良好开局，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞，奋力推动锡尼河西苏木经济社会高质量发展！