红花尔基镇七届人大七次会议

第一次全体会议文件（十七）

政府工作报告

——2017年4月21日在红花尔基镇第七届

人民代表大会第七次会议上

红花尔基镇人民政府镇长  罗程光

各位代表：

现在，我代表红花尔基镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在旗委、旗政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇各族人民，主动适应经济社会发展新常态，以打造特色小镇为目标, 以民生持续改善为核心，以社会和谐稳定为基础，克服经济转型压力和旱灾天气等不力因素影响，统筹抓好各项工作的推进落实，全年经济社会发展总体平稳，为我镇“十三五”良好开局打下了坚实基础。

（一）项目建设力度不断加大。镇政府紧密结合小城镇建设发展的要求，以改善生态、完善功能为目标，实施重点项目5项，已全部完工。一是生态移民易地搬迁项目共涉及居民30户，镇党委、政府根据实际情况和居民需求通过回购未销售楼房和新建房屋两种方式进行安置，2016年10月新建砖房11户已全部完工投入使用,并顺利通过旗级验收，标志着该项目全部完成，达到了预期效果。二是为彻底改善头道桥居民居住环境， 2016年，红花尔基头道桥危房改造项目6户，项目总投资42万元（其中旗、镇两级政府补贴每户5.5万元、居民自筹每户1.5万元），目前已基本完工。三是为提高全镇电网供电能力,满足居民用电需求，2016年实施10kv农网线路改造26km，老旧低压线路改造45km，总投资635万元，目前已基本完工。四是新建红花尔基幼儿园项目总投资350万元，建筑面积1200平方米，现已完工。新幼儿园的投入使用，将极大改善办园条件，优化幼儿入学环境，全面提高我镇幼教水平。五是为进一步改善镇卫生院医疗卫生保障条件，通过镇党委、政府和卫生院积极争取、共同努力，2016年新引进彩超机1台、救护车1辆、DR-X光机1台和血尿生化分析仪1台，为提高全镇诊疗水平和服务能力提供了基础保障。

（二）棚户区改造工程扎实推进。2016年，根据旗政府安排部署，红花尔基城市棚户区改造工程全面启动。镇政府高度重视、积极作为，全力配合旗住建局、国投公司和房屋征收局等主管部门，扎实推进各项工作，投入了大量人力、物力保证这一民生工程顺利推进。一是全面调查摸底。3月初开始，通过入户走访、征求意见、核实登记等方式逐户调查摸底，对1244户平房全部建档立册，年内实地测量评估465户。二是加强综合执法。充实完善镇专兼职综合执法队伍，重点加强对违建、私搭乱建和无序经营等行为的监督管理力度，实行日常巡查监管与双休日、节假日轮岗值班全天候工作机制，确保工作无死角，为有序推进棚改工作奠定了坚实基础。三是依法进行征收补偿。根据《鄂温克族自治旗2016年红花尔基城市棚户区改造回迁安置项目房屋征收与补偿方案》，通过方案公示、推选评估公司、签订征收协议等环节，严格执行相关法规和方案要求，配合旗房屋征收局对棚改对象分批进行房屋征收补偿与安置，截至目前共签订协议227户,收回房屋103户,拆除房屋12户,发放拆迁资金近1350万元。

（三）防灾减灾工作取得实效。面对2016年夏秋季严重旱灾，在旗委旗政府的大力支持下，全镇上下积极应对，多措并举，最大程度地减少了旱灾对居民生产生活的影响。一是通过积极宣传引导，镇政府、红花尔基林业局协调联动，通过与养殖户共同努力，完成储备饲草5000余吨，基本解决了牲畜过冬问题。二是采取购买爱心羊等方式引导居民加大牲畜出栏力度，降低生产成本和经营风险。2016年全镇牲畜总头数18000头（只），出栏率45%，防疫率100%。三是镇政府向上级争取抗灾资金，按照通知公告、报名登记、情况核实、名单公示等程序逐项开展救灾资金发放工作，确定241户养殖户享受资金补贴，累计发放补贴资金19.2万元，进一步减轻了养殖户的经济压力。

（四）民生保障力度不断加大。全面贯彻项目建设带动就业原则，镇政府联合就业保障所全年组织创业培训班2期,中式面点班1期,通过专业技能培训进一步提升居民再就业能力。2016年城镇新增就业130人，登记失业率控制在3.5%以下。继续完善社会保障救助体系，增强城镇低保工作透明度,举办低保评议大会，对全镇194户在享低保户与新申请的28户进行全员民主评议，接受群众监督，做到有进有出、应保尽保。2016年民政各项资金支出总计190.53万元，其中发放低保金148万元，三无人员救助金4.7万元，临时困难救助金6万元，发放退役补助金18.6万元，优待金13.23万元，所有补助救济金做到按时足额发放，及时公开公示。全年参加基本医疗保险人员 1270人，参保资金18.74万元。大力推进城乡居民社会养老保险征缴任务，养老保险参保率达85%以上。

（五）社会事业蓬勃发展。进一步创新计划生育工作机制，计划生育率100%。加强环境卫生综合整治，深入开展爱国卫生月活动并建立长效机制，全镇各单位包片负责，干部职工全员参与,全年累计出动车辆1200余台次，清运垃圾近5000吨，不断改善了镇区脏乱差现象。加强安全管理，扎实做好防火防汛工作，坚决执行主要领导带班制和值班人员24小时在岗的双值班制度，设立专线电话，定期开展防火防汛专项检查。严查镇区违建，严厉打击私搭乱建行为，镇综合执法大队全年累计检查100余次，下发保证书15份、停工单4份。多部门联合对河道鱼塘进行检查20余次，打击非法捕鱼5起。组织开展学雷锋义务劳动、羽毛球比赛、庆“七·一”徒步健身比赛、棋类比赛等活动，收到良好的社会效果。

（六）自身建设不断增强。全力打造服务型政府，对人大代表提出的议案、建议办理实行责任落实制度，限定办理时限，及时反馈办理情况，群众满意度不断提升。全面深入推进依法行政工作，妥善处理各类社会矛盾30余起，调处成功率达95%以上，稳控群体上访案件7起。扎实开展“两学一做”学习教育，机关工作作风持续改进。精神文明建设成效显著，学校、社区松韵大讲堂作用发挥明显，开展道德讲堂18次，广泛进行道德法律宣传。进一步完善干部职工请销假制度，严格执行干部职工签到签退制度。切实加强“三重一大”制度执行力度，召开专题会议10余次，及时进行党务、政务、财务公开，打造阳光政府。一年来，镇政府通过持之以恒加强作风建设，使党群干群关系进一步密切，班子执政为民的服务意识不断增强，执政能力不断提高，一批事关群众利益的问题得到有效解决。

各位代表，过去一年取得的成绩，是旗委、旗政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督的结果，是全镇各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇干部职工、各族群众和长期以来关心、支持红花尔基镇发展的各级领导、驻镇企业及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的困难和问题，比如百姓增收渠道十分有限，缺乏主导产业引领和有力支撑；产业转型任务艰巨，传统观念制约和缺乏项目拉动力的问题仍然明显；基础设施保障支撑能力不强，旅游业发展水平低下等等，这些问题，我们将高度重视，认真研究并采取有效措施，切实加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是全镇经济社会发展进程中特别重要的一年，做好今年政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕旗委十四届四次全委会暨全旗经济工作会议和自治旗两会的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以打造特色小镇为主线，切实转变经济增长方式，坚决守住发展、生态、民生三条底线，真抓实干、攻坚克难，全力以赴促进居民增收、改善居住环境、维护社会和谐稳定。

2017年全镇经济社会发展的预期目标是：本地财政收入同比增长7.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在2%以下，各类约束性指标达到旗委、旗政府的要求。

围绕上述目标任务，2017年将重点抓好以下五方面工作:

（一）以规划引领为导向，全面理清发展思路。以红花尔基镇总体规划和城市设计为基础，结合实际进行调整完善，切实发挥规划的引领作用，一以贯之地严格执行规划。聘请专业机构和业务主管部门着手编写红花尔基特色小镇、旅游发展、产业发展、环境卫生综合整治、基础设施服务等各类专项规划和实施方案，科学有序的谋划和推进城镇建设与发展，避免因临时决策、考虑不周等原因造成短期重复建设和投资浪费。要全力保证规划落实执行，凡涉及规划内的各类建设活动，都要提请镇党政联席会、党委会讨论研究，并严格遵照规划实施。

（二）以特色资源为优势，着力推动经济发展。一是以特色小镇建设为契机，深入挖掘特有的樟子松文化，加强旅游宣传力度，完善旅游基础设施，烘托旅游整体氛围，打造森林特色小镇旅游文化品牌。二是结合棚户区改造工程探索实施产业转型升级，立足资源和地区优势，培育一批投资少、风险低、见效快的特色产业，重点鼓励支持发展黑木耳、食用菌、蔬菜种植等方面的庭院经济，近期计划选择条件成熟的5-10户居民作为特色种植示范户进行典型培育，成熟后逐步扩大范围，从而有效拉动居民增收。三是以“以工代赈”项目为依托，转变传统牲畜饲养模式，实现由传统粗放式养殖模式向集约高品质发展，逐步实施人畜分离，通过引入畜牧企业打造观光型牧场，从而改善人居环境，解放生产力，提高竞争优势。四是以红花尔基商业步行街投入运营为契机，大力发展林区特色经济和旅游服务型产业。目前，镇党委政府已经与市、旗两级就业部门对接，积极争取相关政策支持，计划建立集林区特色和旅游发展为一体的创业就业孵化基地，正在策划编制实施方案，从而促进地方经济发展，提高知名度。

（三）以绿色发展为引领，全面加强生态建设。不断加强执法检查力度，坚决打击破坏森林草原行为，坚守生态底线。要深入开展环保“百日攻坚”行动，认真落实旗政府交办的中央生态环保督察反馈问题整改工作，建立整改台帐和镇区环境问题清单，及时查处治理各类环境问题。推进河道生态整治与建设，不断净化河道周边环境。提高突发环境事件应急处置能力，落实和完善应急预案。落实环保目标责任制，将清单问题落实到人，坚决打击环境违法行为。继续深化“爱国卫生月”活动，巩固长效机制，加强城镇环境卫生综合整治，让整洁的镇区环境与优美的自然环境相互协调。

（四）以项目建设为重点，全力打造特色小镇。结合特色小镇建设，积极争跑项目，探索通过政府与社会资本合作PPP模式，在公共服务领域加大投入，加强基础设施建设，进一步完善镇区服务功能。一是稳步推进棚户区改造工程，继续做好棚改对象的征收补偿工作，切实做好一期回迁区拆迁和回迁房建设工作，高水平、高标准打造回迁小区，力争早日竣工让老百姓搬入新居。二是做好红花尔基垃圾处理厂、污水处理厂项目前期工作，与主管部门和相关地区做好协调对接，尽快落实项目选址，为下一步初可研、设计等工作奠定基础。三是结合海红一级路项目的实施，积极与交通局、项目办对接，加快推进连接线北二路的硬化、绿化工程，安装太阳能路灯，进一步改善居民出行环境。四是实施红花尔基城市棚户区改造回迁区配套4条环路建设，累计全长2582米，计划年内全部开工建设。五是实施红花尔基——塔尔气二级公路连接线前期工作，涉及镇区约3公里，镇政府将全力做好协调配合，争取早日落地开工。六是做好供热扩容和自来水升级改造相关工作，满足棚户区改造和下一步城镇发展要求。

（五）以保障民生为根本，全面提高人民福祉。全面落实各项民生政策，不断提高人民群众幸福指数。一是完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，根据居民需求继续开展针对性创业培训班2期，着力增强居民就业创业能力。2017年计划新增城镇就业150人，城镇登记失业率控制在2%以内。提高社会保障能力，完善低保审核评估及民主评议制度，不断提升居民医疗保险、养老保险的参保率。扎实做好残疾人、老龄、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。二是提升公共服务水平。全面开展计划生育各项工作，推进流动人口基本公共卫计服务均等化。重点加强落实科教文卫工作的实效性，举办实用技术培训班。完善公共文化服务体系建设，促进全民健身与全民健康融合，开展丰富多彩的群众体育活动。三是维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”和矛盾纠纷大排查大化解专项行动，妥善解决群众合理诉求。扎实做好“七五”普法工作，深入贯彻落实国家工作人员学法用法制度，继续推行网络在线学法和普法考试无纸化工作。加大安全生产监管力度，全面落实“党政同责、一岗双责”制度，杜绝重特大安全生产事故发生。进一步强化责任意识，提高应急保障能力，扎实做好防火防汛工作。

三、加强政府自身建设

牢固树立“四个意识”，自觉践行社会主义法治理念，准确把握权利界限和职责所在，推进高效、法治和廉洁政府建设。

（一）着力建设高效政府。切实转变工作作风，大力弘扬求真务实的实干作风，以“抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保工作任务高标准推进、高质量完成。健全部门协调配合机制，提高行政效率，把更多的时间和精力放在抓工作谋发展上。加强党员干部队伍建设，提高履职能力和水平，打造能思善行、敢于担当的干部队伍。

（二）努力建设法治政府。严格执行“三重一大”决策程序，落实政府法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，促进行政决策民主化、科学化、法治化。自觉接受镇人大和社会各界的监督，深入开展“七五”普法，努力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治工作环境。

（三）着力建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，永葆清正廉洁的政治本色。严格执行中央八项规定和相关配套规定，确保“三公”经费只减不增。加大政务公开力度，让制度公开透明，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境，进一步树立为民、务实、清廉的基层政府形象。

各位代表，新的目标催人奋进。让我们在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇各族干部群众，不忘初心，团结奋斗、攻坚克难，撸起袖子加油干，共同创造我镇经济社会发展新局面，为打造美丽宜居特色小镇而努力奋斗！