各位代表：

现在，我代表伊敏河镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

2018年，是全镇各族人民团结奋进，经济社会长足发展的一年。一年来，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督支持下，镇政府团结带领全镇各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持科学发展理念，践行乡村振兴战略，统筹规划全镇经济社会事业，积极探索产业转型，打好“三大攻坚战”，保民生促和谐，推进城乡一体化建设，全镇经济和各项事业平稳有序发展，社会和谐稳定，人居环境进一步改善。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行平稳有序，一二三产业协调发展

社会经济保持健康稳步发展。全年财政总收入完成7.2659亿元。积极推动畜牧业发展，高度重视牲畜转场和越冬牲畜返乡工作，全力推进草原确权工作，全镇牲畜总数113,944头（只）。探索新型畜牧业养殖，提高资源合理化利用，促进地区畜牧业转型升级。大力发展煤电一体化产业经济，积极推进新型能源产业，总投资2.5亿元集中式42.4MWP光伏扶贫电站项目落地实施。积极加快发展现代服务业，改造提升餐饮和消费市场，继续拓展第三产业发展空间，进一步发展信息、商贸中介等新型服务业，完成第四次全国经济普查，组织开展1643家个体工商户及271家企业运营状态核实和信息采集录入工作，进一步掌握了第三产业的发展方向及态势。

（二）民生工程深入实施，发展条件持续改善

大力保障基础设施。一是保障饮水安全。投资3万余元对伍牧场水厂设备进行维修管护。协调旗水务局对伍牧场水源地供水管网进行维修维护，完成伍牧场核心区及三连地区管网维修工程。二是保障冬季取暖。争取资金新建一处换热站，有效解决了困扰通大二、三期居民多年的供热问题。三是保障发展后劲。在伍牧场海伊公路以西、铁路以东，由白城汇鹏商贸有限公司承建的铁路物流仓储项目建设完成，投入使用，项目的建成将进一步激活镇域经济活力，增加全镇财政收入和就业岗位。支持教育事业发展，为伊敏河镇第二小学规划一处5360平方米的教学实践基地，满足学生实践学习。此外，在伍牧场四连海伊公路西侧新建一处旅游公厕。四是保障运行管护。协调相关部门及社会资源，对伊维公路、小区巷道进行维修维护，加强市政设施管护力度，保障基础设施的良好运行。

全力改善人居环境。坚持地企联合，大力开展清理违建、爱国卫生及城乡环境综合整治等专项行动，拆除违章建筑3处200余平方米，清理卫生死角80余处，累计清运生活及建筑垃圾17000余吨。开展第三次全国土地调查工作和国土资源“百日攻坚”行动，摸清土地利用现状，严厉打击各类违法用地、用矿行为。坚决落实水源地保护工作，积极推进河道水环境保护和综合治理，完成对河道“四乱”的调查摸底工作，清运伊敏河及维特很河河道沿岸垃圾共166车3300余吨。

防灾减灾能力逐步提高。提前谋划，拟定预案，配齐配强抢险工作队，做好设备检修和备品准备，强化值班值宿制度执行，定期定点高密度巡查。全年全镇无森林草原火情、无汛情发生；冬季牧民转场100余户，保证了牲畜安全越冬。高度重视“非洲猪瘟”疫情防控、巡查工作，未发现疫情。

（三）社会事业稳步推进，民生保障得到加强

科教文卫工作全面发展。全面落实“两基”巩固提高工作，推动教育事业均衡发展。开展“红十字博爱送万家”、“博爱一日捐”等活动，累计捐款3.2万余元。组织举办各类培训班、专题讲座25期，开展群众文化广场活动6次。高度重视食品药品安全工作，居牧民精神文明建设及健康生活水平进一步提高。

社会保障能力不断提高。认真落实惠民政策，进一步保障和改善民生，持续扩大基本养老保险和城镇医疗保险覆盖面。全镇基本养老保险参保1437人，低保户275户402人，累计发放低保金258万余元。加大低保动态管理，核实清理不符合政策低保对象69户129人。发放特困人员、双拥优抚、孤儿、临时救助等救济补助资金56万余元。

计划生育工作顺利推进。加大计生政策宣传、执行力度，完善人口信息化管理及流动人口登记管理。全年出生165人，出生率6.232‰，死亡112人，死亡率 4.23‰，自然增长率为2.002‰；计划生育家庭特别扶助伤残家庭补助9人，发放计划生育特殊家庭一次性扶助金32万余元。独生子女奖励补助528人，发放奖励补助金10万余元。

（四）防控体系不断完善，平安建设成效显著

“综治中心+网格化+信息化”全面提升。严格落实社会治安综合治理责任制，推行“三级网格化”管理模式，切实把管理和服务纳入网格中，使每一网格真正成为综治的基本单位和组织节点。

大力开展扫黑除恶专项斗争。坚持多部门联动，多种形式加大宣传力度，持续保持高压态势，坚决做到“黑恶必除、除恶务尽、无黑治乱”。未发现涉黑涉恶线索。同时，加大违法犯罪行为的打击力度，立案3起，判刑7人。

深入开展矛盾纠纷的排查化解。领导接待日接访13起304人次，排查信访隐患780人次,成功化解上访案件8起，调处各类矛盾纠纷202起，及时消除了社会不稳定因素。

安全生产常抓不懈。健全各类安全生产制度，强化安全生产责任追究力度，加大安全生产检查督办力度。组织启动联动执法机制，共检查153家（次），排查出各类隐患483处，并要求各行管部门承担隐患治理工作。召开安全生产和消防会议22次，举办培训班9期，组织消防演练12次，发布安全小贴士17期。同时全镇三个社区全部配备了微型消防站，并举办了消防设备使用培训班，完善了突发安全事故的应急反应机制和相关设备。

（五）三供一业”对接及市政职能分离移交取得实质性进展

全面落实国家、自治区及市旗上级关于“三供一业”及市政职能分离移交工作部署，现已完成“三供一业”移交接收工作；完成市政管理职能移交工作，值得一提的是滨河社区原由镇政府负责的市政管理范围，现由市政运营服务承包公司承担，人力物力的增加将进一步提升滨河区的市政管理水平，同时可以集中政府人员、机械等力量，加大对伍牧场社区及永丰嘎查的市政管理力度。

（六）聚焦“三大攻坚战”，全力以赴抓落实

防范化解重大风险。一是提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，明确责任，提高风险意识，强化金融风险管理责任。二是对重点领域、重点部门特别是财政、金融风险，时刻保持高度警惕。三是依法打击非法集资、高利贷和不规范互联网投资等违法行为，协调金融行业相关单位加大宣传力度，保持信息畅通。各领域未发现重大风险及风险苗头。

扎实推进脱贫攻坚。持续巩固脱贫攻坚成果，2018年3户贫困户人均收入达到19439元。一是积极推进产业扶贫。继续发展林业种植及民族手工艺制作，为3户贫困户新种苗木2900株，并配备滴灌设备。通过培训，贫困户掌握了民族手工艺品太阳花的制作技能，增加了家庭收入。申请光伏扶贫补助项目1户，每年补助资金3000元，受益20年。二是加大社会保障力度，申请发放大病救助金3000元，轮椅一套。“朵兰小屋”社会救助成为常态。三是推动集体经济发展。利用2017年第三批少数民族发展资金18万元，实施完成购买基础母羊入股合作社项目，收益共3年，年收益14400元，三年后返还全部项目资金。利用2018年第一批少数民族发展资金248万元，实施永丰嘎查肉牛养殖基地项目，现已完成项目前期工作。扶贫资金15万元入股伊赫塔拉畜牧业有限公司，年度收益1.5万元。

着力抓好污染防治。高度重视中央环保督察反馈问题整改工作。一是完成禁养区龙祥养鸡场关停工作，并在伍牧场新规划养殖区。二是协调煤电公司完成对公司管理的水源地问题整改。同时，有效落实全市新增需整改的伍牧场水源地整改任务。三是清理整顿伍牧场境内的4家煤场，完成整顿、取缔等工作。四是对伍牧场一处环保不达标的养猪场进行关停处理。五是关停建材地区经营的4家砖厂，并责令其对所破坏的山体、植被进行恢复治理，改善当地生态环境。

（七）加强政府自身建设，提高公信力

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，自治区28项配套规定和市委、旗委相关要求，严格贯彻落实党风廉政建设责任制。特别是在接待群众等日常工作中考虑群众的切身利益，针对群众反映的重点、难点工作，制定切实可行的解决方案，并付诸行动，做到群众满意。自觉接受人大监督。进一步提高干部职工的思想认识和工作实践水平，通过自查自纠，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象的发生，机关整体建设水平得到进一步提高。

各位代表，同志们，过去的一年，全镇各族人民群策群力、扎实肯干、奋力前行，全镇经济继续保持高质量发展，基础设施逐步完善，民生保障进一步巩固，生态建设及环境保护力度不断加强，社会繁荣稳定，这一切成绩的取得，离不开旗委、旗政府和镇党委的正确领导，离不开全镇各族群众凝心聚力、众志成城，离不开镇人大和各位代表的有效监督和鼎力支持。在此，我谨代表镇政府向一直以来关心和支持伊敏河镇经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和真挚的感谢！

回顾2018年，我们取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的短板和不足，如：产业发展不均衡、不协调，畜牧业转型途径还不够多；经济发展内生动力不足，缺少新型经济发展支撑点；城乡发展不平衡，民生保障能力和基础设施建设与满足群众需求还有一定差距；居牧民人均可支配收入还有待提高；社会管理面临新问题和新挑战；工作作风还需进一步转变。这些是影响地区发展，影响群众幸福指数提高，不可忽视、不容回避的实际问题，对此我们要立足实际、科学规划、统筹全局，采取更加有力、更加合理的措施加以解决。

二、2019年主要工作安排

今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，面对新时代经济社会发展的新形势、新任务、新要求，我们要准确把握时代脉搏，坚定发展决心，主动作为，将全镇的发展融入到经济社会不断变化的大背景下，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿到经济社会发展的始终。深入贯彻落实乡村振兴战略，加快城乡协调发展，进一步完善基础设施，提高市政管理水平，加大民生领域投入。促进产业协调发展，提高工业产业增加值，加快推动工业化转型。深入探索畜牧业转型升级。深入挖掘第三产业潜力，增加现代服务业的贡献值。继续落实上级有关精神和要求，标本兼治，将“三大攻坚战”推向深入，保民生、促发展、抓整治，推动伊敏河镇经济社会各项事业全面发展。

2019年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实自治区、市、旗各项决策部署，统筹发展经济社会事业，创新发展理念，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态三条底线，促进产业协调发展，推动产业转型升级，生态优先、绿色发展，一二三产深度融合，生产生活生态同步改善，全面推进乡村振兴战略，实现经济社会新发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

2019年全镇经济和社会发展主要预期目标是：全镇经济健康稳定高质量发展；地区生产总值和财政收入稳步提高；居牧民人均可支配收入持续增长；原煤产量和发电量完成预期目标，主要约束性指标达到市、旗要求；市政设施提档升级；环境污染现象得到有效遏制，镇区环境进一步得到优化。

（一）强化底线思维，打好“三大攻坚战”。防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战虽目标各有侧重，但内涵紧密相连，具有深远意义。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。将防范化解重大风险提高到前所未有的认识高度和重要位置，增强风险意识，建立健全风险评估体系和预警机制，从严厉打击非法集资、高利贷和不规范互联网投资等方面入手，不断提升发现风险、认识风险、化解风险的能力和水平，做细做实防范化解重大风险各项工作。

坚决打好精准脱贫攻坚战。在我镇3户建档立卡贫困户已稳定脱贫的前提下，进一步以点带面，实施乡村振兴战略，因地制宜推进地区产业发展，同时依托前期项目资金投入的集体经济收入，巩固脱贫攻坚成果，壮大集体经济。落实农村牧区人居环境整治三年行动计划，着力解决厕所、垃圾、污水等问题，不断改善村容村貌。同时加强思想引领，转变居牧民精神风貌。

坚决打好污染防治攻坚战。继续全面落实中央环保督察组反馈问题的整改事项，将环境污染防治作为赢民心、得民意，促进生态环境改善的重要举措。完善方案及相关制度，严格落实河长制，加强伊敏河流域我镇管辖范围的排污常态化管理，重点加强水源地保护力度，推进伍牧场水源地改造工程。加强露天矿排土场环境污染治理及绿化生态恢复力度，全面推进大气、水、土等污染防治，加大牧区粪污处理及资源化利用，全面整治生产生活垃圾乱堆乱放、污染环境等突出问题，提高环境治理水平。

（二）推动产业转型，鼓励发展新型工业。继续补齐工业发展短板，逐步实现现代工业与科技的深度融合，推动战略性新兴工业发展。

促进传统煤电产业健康发展。强化科技创新，狠抓节能降耗，促进煤炭高效清洁利用。促进煤炭和煤基深加工产业发展，提高原煤产品的附加值和综合利用能力，适度发展煤制清洁能源产业，延长产业链条，培育新动能。盯紧呼伦贝尔电力外送通道建设，谋划伊敏煤电联营四期建设项目前期工作。协调推进电力企业开拓市场，鼓励伊敏煤电有限责任公司推进大用户直供电政策，挖掘存量电力资源，激发市场活力。

推进新型工业稳步发展。坚持走绿色、发展、共赢的新型工业化道路，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局，重点发展电子信息和新能源等非资源产业，促进一般工业向高端产业提升，补齐工业发展短板。抢抓自治区推进内蒙古国家大数据综合试验区建设契机，依托华能伊敏煤电有限责任公司富余电量及气候、基础设施优势，积极招商，引进行业领先企业大数据中心入驻我镇。

（三）完善发展体系，构建新型畜牧业发展格局。逐步淘汰低技术水平、低附加值产业，促进高新技术、高附加值产业发展壮大，探索畜牧业转型发展。

稳定传统养殖业。按照旗政府2019年深入实施“稳羊增牛优马”战略要求，从传统畜牧业养殖入手，稳定牲畜头数，同时探索新品种繁育，创新动物防疫体制，为畜产品提供“数量”上的保证。提升畜牧业发展的质量和效益，依托地区资源禀赋和交通优势，以传统畜牧业养殖奠定畜牧产业发展基础。

推动新型畜牧业。进一步鼓励支持牧民专业合作社的发展，形成“牧户+基地+专业合作社”的经营模式，形成良性互动，促进产品就地转化、增值，提高经济效益，促进牧民稳定增收。同时，大力发展循环型和节约型畜牧业，变废为宝、合理利用，加快畜牧业从传统散养、粗放式经营向现代规模化、标准化和集约化方式转变。

规划产业结构。以市场为导向，立足畜牧产业发展优势，科学规划优势畜产品基地布局，利用2018年第一批少数民族发展资金248万，在永丰嘎查施工建设面积2220平方米肉牛养殖基地。在伍牧场露天矿北排土场东侧规划养殖区，争取上级相关政策和资金支持，鼓励发展特色养殖。适度发展绿色庭院、体验式旅游经济，调整产业结构，形成畜牧业发展规划科学、结构合理的结构，推动畜牧业不断释放牧区经济新活力。

创造良好环境。持续推进草原生态保护机制建设，认真落实草原奖补政策，严格执行畜禽禁养区管理规定，完善饲草安全保障和预警机制，强化乳肉安全监管。积极推广畜牧业新技术、新品种、新机具，加快推进牧业机械化生产。加强畜牧业基础设施建设，进一步完善肉产品加工及冷链运输体系建设。组织开展现代新型畜牧业养殖、疫病防控、粪便无害化处理等相关培训，普及新型畜牧业发展相关知识，营造良好的畜牧业发展环境。

（四）拓宽空间，激发第三产业发展活力。进一步解决第三产业发展空间小，现代服务业发展缓慢、动力不足等问题。

加强传统商贸业发展。结合地区实际，打造传统餐饮、乳肉特产、手工艺制品等传统产业发展，在精和细方面下功夫，打造地区精品特色产业。

激发现代服务业活力。积极发挥阿尔山、红花尔基、维纳河旅游枢纽作用，依托周边旅游资源，深入挖掘旅游附属产业的发展潜力，同时加大牧户游、工业景观游等旅游项目的开发力度。鼓励和支持民间投资，加快仓储物流、电商物流、信息技术等现代新型服务业发展，增加第三产业贡献值。

（五）提高认识，全力做好生态文明建设。继续贯彻落实上级关于生态文明建设要求，将生态文明建设放到更加突出的位置。

加强生态环境保护建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，加强草原保护管理，严格落实基本草原保护制度，严格划分禁牧区，严禁过度放牧和破坏草原，抓好草原防火和病虫害防治工作。贯彻落实上级有关废弃矿坑复垦工作，继续做好排土场绿化恢复工程，推动绿色矿区建设。优化资源利用。加强水源地保护区建设，确保水质达标。改善镇区生态环境，提升生态文明建设水平。

强化制度建设和执法问责。全面落实生态保护红线管控制度，严格落实基本草原保护制度，深入落实“河长制”，完善“一河一策”配套制度，落实第三次全国土地调查工作和第二次全国污染源普查工作，推进“大棚房”综合治理工作。进一步完善镇内生态环境破坏应急预案及相关实施方案。成立镇综合执法局，加强日常巡查，严厉打击破坏生态环境的违法行为，强化问责机制，严肃追究违法相关单位及个人责任，提高违法成本，杜绝生态破坏行为的发生。营造生态环境齐抓共管的良好社会风气。

（六）强化管理，塑造和改善城镇面貌。良好的城镇面貌和对外形象，一方面能够吸引外部人才和镇内投资，促进镇区经济发展；另一方面能够提升民众自豪感和精神风貌。

提高市政管理水平。全面排查移交范围内损坏、丧失使用功能的市政设施，投资2875万元完成市政管理职能范围内相关设施、设备的维修改造，提档升级市政设施。集中镇内人员和设备力量，加强对伍牧场社区及永丰嘎查环境整治力度，进一步优化镇区公共环境，提升城镇品质和服务管理水平。

加快基础设施建设。协调旗住建局完成通大二、三期小区新建换热站管道改造工程，保障居民冬季取暖安全。根据伍牧场水源地划分方案，对现有伍牧场自来水厂及相关设备进行改造，清理周边范围内地上附着物，保障水源地安全和正常供水。推进伊敏煤电公司垃圾场扩建项目的实施。拟实施伊维公路永丰嘎查段路面修缮工程及永丰桥维修改造工程。争取“十三五”扶持人口较少民族发展重点项目，进一步完善环卫基础设施。做好“十个全覆盖”工程基础设施的管护工作，提升人居环境质量。

强化环境综合治理。以新成立伊敏河镇综合执法局和市政管理职能移交为契机，进一步优化环境，加大城镇环境卫生综合治理能力。加强城镇管理法治型、服务型、学习型队伍建设。坚决治理脏、乱、差现象，重点加强对乱停乱放、占道经营、环境卫生、镇容镇貌的整治力度，依法严厉打击违法建设、私搭乱建等行为。建立管护长效机制，进一步完善城镇管理职能，明晰职责，提高城镇法制化管理水平和地区环境整治力度，优化居牧民生产生活环境。

（七）以人为本，切实保障和改善民生。以2020年实现小康社会为民生保障的根本要求，全面深化社会保障和社会管理。

提高社会保障水平。认真贯彻落实国家社会养老保险、合作医疗、最低生活保障等相关政策，重点落实低保动态化管理，确保低保人员应享尽享国家兜底政策。强化与医保、大病保险等医疗保障制度的无缝衔接，完善“朵兰小屋”帮扶体系建设。增强仓储物流、物业公司、热力公司等新建企业及企业办幼儿园、医院机构改革吸收就业再就业能力。加强就业引导和就业培训。落实退役军人待遇保障和退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

推进社会各项事业。进一步做好打击“两非”专项治理工作，完善全员人口数据库录入工作，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，实现流动人口基本公共卫生计生服务均等化。巩固“两基”教育成果，推进教育现代化。积极改善办学条件，稳定教师队伍建设。丰富群众精神文化生活，促进文化体育事业的健康发展，逐步形成较为完备的公共文化服务体系。狠抓食品药品安全监管，完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急处置机制。大力改善城镇人居环境。推动镇区网络全覆盖。

创新社会管理。推进城乡一体化建设，进一步提高社会治安综合治理能力。充分运用社区、嘎查三级网格化、扁平化管理模式，发挥以点带面、联动发展的作用，形成齐抓共管、群防群控新局面。完善“天眼”“阿睦尔”视频监控工程及治安监控网络系统，资源共享，强化治安防控，实现社会公共安全动态管控。加强民兵队伍建设，壮大基层武装力量。深入做好隐患排查和矛盾化解工作，妥善解决群众合理诉求，注重信息收集和信息共享，将社会不稳定因素消除在萌芽状态，筑牢社会稳定防线。严厉打击非访、闹访、无理访等违法行为，坚决防止“以闹求决、以访谋利”现象发生。成立镇综治中心，司法、公安等部门入驻与民政、社保同址办公。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持高压态势，消除滋生黑恶势力的土壤和温床，加大宣传力度，发动社会各界和群众，形成有恶必除、除恶务尽的良好社会氛围。有效防范和打击邪教、传销等非法组织。牢固树立安全生产发展理念，严格落实安全生产责任制，吸取安全生产事故经验教训，完善突发事件应急预案，加强日常安全生产巡查及联合大检查力度，坚决遏制重特大事故发生。强化火灾、洪灾、气象灾害等方面的预警、研判和防范工作。加强生猪养殖、运输、买卖等领域的监管力度，严防非洲猪瘟疫情，不断提高防灾减灾能力。共创共建安定团结、繁荣发展、平安幸福的伊敏河镇。

（七）提高效能，加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，增强政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。全面履行政府职能，为人民服务，对人民负责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，建立健全法治政府建设长效机制，坚持重大决策集体研究，严格执行“三重一大”事项决策程序和规则。严格落实依法行政、公正执法。自觉接受人大及社会各界监督，严格依法履职，特别是在社会管理和公共服务领域，要不断提高社会治理科学化和法治化水平。

提高政府公信力。坚持为人民服务的宗旨，切实为人民的利益着想。全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外，让权力在阳光下运行。坚持求真务实的态度，坚决打击不作为、慢作为、乱作为现象发生，将精力和时间用在谋划地区发展和提升人民群众生活水平上。

增强政府执行力。干部职工主动加强学习，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和现代化治理水平。强化实干担当精神，坚决整治推诿扯皮、懈怠退缩、为官不为，营造积极肯干、主动作为、敢于担当的良好氛围，确保安排的工作落到实处、取得实效，提高解决复杂矛盾、特殊问题的能力。

各位代表，新的时代赋予我们新的使命，让我们在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，为迈向全面建成小康社会打下坚实基础，开创伊敏河镇新局面，为新中国成立70周年献礼！