政府工作报告

——2022年1月5日在巴彦托海镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

巴彦托海镇党委副书记、镇长提名人选 玲丽

各位代表：

现在，我代表巴彦托海镇人民政府，向大会作报告，请予审议。

一、过去四年的工作回顾

四年来，我们面对着宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续增大、特别是新冠肺炎疫情冲击的大背景下，在旗委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全镇各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕既定的发展规划和工作总目标，全面落实旗委、政府各项工作部署，实现全镇经济平稳高质量发展、人民安居乐业、社会和谐稳定。

（一）三大攻坚战取得显著成效。打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，控制债务规模，大力压缩一般性支出，积极防范化解政府债务风险，在全旗率先实现清零目标。持续规范民间借贷活动，引导牧民合法借贷，切实维护正常经济和金融秩序。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，对照“菜单式”扶贫措施，因户因人精准施策，2个贫困嘎查出列，232名贫困人口脱贫，人均收入达到1.45万元，贫困发生率归零，顺利通过脱贫攻坚国家普查和事后质量抽查。一名同志获得“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号，一名同志获得“自治区脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。打好污染防治攻坚战。圆满完成中央环保督察反馈问题整改工作。加强草原建设与保护，深入实施生态建设项目，持续强化饲料地监管和外来牲畜清理，有效保护草原生态平衡。建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆除，完成全国污染源普查工作。

（二）主导产业集聚发展壮大。产业发展格局初步形成。立足资源和产业基础，围绕“稳羊增牛优马”发展战略，培育畜牧养殖、庭院种植等一批优势产业。实施巴彦托海嘎查赛尔牧场一期、二期建设项目，雅尔赛嘎查肉羊养殖基地、马蹄坑嘎查肉牛养殖基地和团结嘎查南达汗旅游点项目，各项目累计投资4304.78万元，收入716.6万元，嘎查集体经济稳步提升。培育家庭牧场等新型经营主体，提升带动发展能力。各项惠牧政策和制度有效落实。草牧场确权取得阶段性成果，全面落实禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料补贴和退牧还草棚圈建设等惠牧惠民项目，累计发放各类补贴1982万元，惠及牧民千余户，畜牧业基础设施建设水平不断提高，畜牧业防灾抗灾能力进一步增强。加强动物疫病防治，确保免疫率达100%。嘎查产权制度改革工作取得阶段性进展，完成集体经济组织成员身份认定，嘎查经济合作组织登记并赋码。

（三）城乡面貌呈现新气质。积极谋划储备重点项目。立足区位优势，争取项目落地实施。四年间，协助实施呼伦贝尔汽车产业园、车管所，伊敏长距离供热、中心城区水源地饮水等多个重点建设项目，全面推动镇区协调发展。深度融入呼伦贝尔中心城区建设。完成河西新区接收工作，实现与呼伦贝尔中心城区公共交通一体化。城镇污水集中处理率达到95.82%，新增城镇供热面积412.49万m²，新增城镇绿化面积257万m²。累计完成棚户区改造1754户、危房改造34套，新建商品房3767套，硬化街巷46.28公里。加大嘎查牧区基础设施投入。新建房屋40座，维修加固房屋28座；新打供水井160眼、发放水处理设备197套；城乡路网外畅内联，4个嘎查全部通水泥硬化路，街巷硬化26.3公里，改造砂石道路12.5公里，落实河岸护坡项目15公里；卫生室、活动室、便民连锁超市均达到标准，广播电视、宽带网络实现全覆盖。整体规划建设步伐有序推进。乡村规划编制形成初步成果，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城镇文明向牧区辐射，有效促进城乡一体化发展。团结嘎查（试点）村庄规划作为自治区唯一优秀案例入选国家优秀村庄规划选集。

（四）生态文明建设扎实推进。构筑生态保护屏障。我们始终把生态环境保护放在首位，不断完善生态文明建设保障体系，生态优先、绿色发展的导向更加鲜明。全镇持续开展“大棚房”“违建别墅”“煤炭资源领域”“破坏草原林地违规违法行为”“国土卫片”“硬化大墓拆除”等专项整治行动，积极构建多元化生态环境保护监督体系。加强生态系统保护与修复。持续深入实施天然草牧场退牧还草、免耕补播、生态奖补等项目，统筹推进草场流转、草原生态保护和执法力度，严厉打击禁牧区偷牧、超载放牧、滥采乱挖、非法开垦草原等违法犯罪行为，不断完善草原防火制度，四年内未出现大型草原火灾，草原生态环境明显改善，生态系统完整性得到有效保护。严格落实“河湖长制”，加强巡护管理，累计巡河200余次。河湖“清四乱”行动常态化，清理伊敏河沿岸违法建筑9处。加大人居环境整治力度。实施人居环境三年整治行动，巴彦托海嘎查、团结嘎查畜禽粪污资源化利用预处理中心项目有序推进；扎实推进“厕所革命”，完成牧区卫生厕所改造共计181户，超额完成上级下达任务，通过三年人居环境整治行动嘎查村容村貌得到明显改善。不断巩固全国环境优美乡镇创建成果，继续保持全国文明村镇荣誉称号，成功通过“全国卫生县城”验收工作，助推呼伦贝尔市成功创建“国家卫生城市”，巴彦托海镇作为呼伦贝尔市创建“全国文明城市”重要测评地之一，圆满完成各项任务，生态建设取得新成绩。

（五）社会事业保障更加有力。社会救助体系不断完善。全力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。城乡低保最高标准由530元提高至710元，累计发放各类社会救助补助津贴、救助金1.79亿元。圆满完成第七次全国人口普查工作，严格落实人口计生优惠政策，计生家庭利益导向政策。坚持教育为本，不断巩固“两基”教育成果。民生项目落地落实。河西新区成立3个社区作用发挥显著，基层干部服务群众能力持续提升。安门社区高标准建设办公用房投入使用，巴彦托海镇历史民俗陈列馆、团结嘎查幼儿园建设项目收尾，牧区民族民俗文化中心建设项目竣工。积极谋划瑟宾社区办公用房建设，全镇党群服务中心设施完善、功能齐备。有序推进居家社区养老服务综合中心项目，建立社区心理咨询室，关心关爱未成年人成长心理健康。铸牢中华民族共同体意识，全力做好民族宗教、国家通用教材等相关工作，结合“我们的节日”，丰富群众生活，使民族团结工作进一步深入人心。疫情防控精准有效。全力抗击新冠肺炎疫情，先后两次完成全员核酸检测任务，在较短时间内完成两次输入性病例清零。建立全民免疫屏障，新冠疫苗接种率达到90%以上。一名同志荣获“全国优秀共产党员”“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号。

（六）政府治理能力明显提升。加强政治建设。四年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持用制度管权管事管人，严格按照政府工作规则办事，完成机构改革，增强廉政风险防控能力。积极组织“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“两学一做”学习教育，切实增强机关全体干部职工的责任感、使命感。转变工作作风。严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。严格执行“三重一大”决策程序，完善政府法律顾问制度。着力实施人大民生项目票决制，补齐民生短板，增进民生福祉。严格落实安全生产责任制，统筹做好防汛抗旱、防震减灾、气象、人防等工作，常态化疫病防治、动物检疫工作，切实保护人民群众生命财产安全。打造法治政府。始终坚持依法行政，法治政府建设成效显著，不断提升政府形象。圆满完成“七五”普法任务，推进“八五”普法工作顺利开展，持续推进扫黑除恶专项斗争，加大重点信访案件解决力度，依法解决群众合理诉求。安门社区被评为内蒙古自治区第八批国家级民主法治社区。

各位代表！四年的成绩来之不易，这是旗委、政府正确领导的结果，是镇党委团结带领全镇人民勠力同心、拼搏进取的结果，是镇人大有力监督、大力支持的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表和全镇各族人民，向所有关心支持参与巴彦托海镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回首过去四年，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：

始终坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

始终坚持以人民为中心的发展思想。始终维护最广大人民根本利益，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

始终坚持生态优先、绿色发展理念。只有立足巴彦托海镇生态环境优势，以生态环境保护为前提，走适合巴彦托海镇的发展道路，才能促进科学高效、可持续发展。

始终坚持落实民族政策。只有铸牢中华民族共同体意识，不断促进全镇各族群众交往交流交融，才能推动全镇各项工作高质量发展。

始终坚持增强政府自身建设。坚持依法行政、从严治政、科学理政，深入推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临许多困难和问题，新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，经济总量不大、产业结构不优，深化改革还有很多领域亟待突破，社会治理面临诸多挑战，这些问题我们一定高度重视，切实加以解决。

二、今后五年主要工作

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。锚定2035年远景目标，面向“十四五”，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，围绕全市“两区三地一家园”、全旗“五个示范区”发展目标，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

今后五年的总体要求：全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实鄂温克旗第十五次党代会和巴彦托海镇第十六次党代会精神，重点打造呼伦贝尔中心城宜居宜业示范区，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结带领全镇各族人民，统筹发展和安全，坚持守好发展、生态和民生三条底线，全力开创美丽富裕文明幸福和谐巴彦托海新局面！

经济社会发展主要预期目标：“两个高于、五个提升”。即全镇地区生产总值、城乡居民收入增速高于全旗平均水平；城乡基础设施显著提升，公共服务水平显著提升，保障性民生支出显著提升，生态环境质量和发展能力显著提升。

为实现上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）以项目建设为引擎，推动产业融合绿色高质量发展。全力推进牧区产业多种经营方式。坚持向优质高效转型，着力增品种、提品质、创品牌，增加优质绿色农畜产品供给，提高产业质量效益和竞争力。促进特色产业快速发展，加大项目、资金和技术的扶持引导力度，充分发挥能人带动效应，以点带面，提高特色产业质量，促进牧民增产增收。培育壮大现代肉牛产业，做大做强肉羊产业，加快良种化进程，大力推动肉牛养殖基地建设，探索奶业振兴示范基地，积极引导牧户加强饲养和繁育管理。引入现代经营理念与制度，全面推进股份合作制，充分发挥巴彦托海嘎查赛尔畜牧业专业合作社联合示范功能，辐射带动其他嘎查经营体制改革。持续推进雅尔赛嘎查、马蹄坑嘎查肉牛肉羊基地产业转型发展，探索团结嘎查肉牛养殖基地建设，鼓励牧民发展家庭牧场、庭院经济等合作经济。有序推进文化旅游产业发展。按照“请进来、住下来、常回来”的思路，鼓励发展周边游等旅游文化项目，加强文化旅游公共服务建设，推动文化旅游深入融合发展，结合呼伦贝尔15分钟旅游圈定位，重塑巴彦托海镇旅游集散地功能，发挥巴彦托海嘎查区位优势，重点开发团结嘎查、雅尔赛嘎查山水林田自然资源，探索马蹄坑嘎查爱国主义教育基地，不断完善产业基础设施，重点培育健康养老、休闲度假、文化娱乐等新增长点，推动我镇现代服务业再上新台阶。做活做优商贸物流服务业。依托现有商贸物流业基础，充分发挥中心城区区位、资源、产业等优势，大力推进专业化、市场化商贸物流业，满足市场需求。培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游、医疗养生等生活性服务业，积极发展假日经济、平台经济、网红经济。

（二）以生态文明建设为保障，践行绿水青山就是金山银山理念。以习近平生态文明思想为指导，全面实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，严格落实国家草原生态保护政策。统筹推进生态保护。持续巩固破坏草原林地违规违法行为专项整治行动成果，发挥好草原和森林对维护生态安全的基础性战略性作用，扎实做好森林草原防灭火工作，全面建立推行“林草长”制，继续贯彻实施草原补奖政策，采取务实举措让草原“休养生息”。积极争取自治区和国家草原生态治理项目，确保草原生态有效改善。做好第二轮土地草牧场承包到期后再延长30年试点工作，推进草牧场所有权、承包权、经营权分置，完成集体经营性资产股份合作制改革任务。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严厉查处生态环境违法行为。严格执行“河湖长”制，有效保护“三河一湖”，严禁随意更改河道、非法采砂、堆放垃圾，着力改善流域生态面貌。不断扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果，增强全社会生态环保意识，持续改善环境质量。加大人居环境整治力度。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理等工作，加快补齐环境基础设施短板，提高环境治理能力，持续改善人居环境，实现村庄绿化美化，村容村貌整体提升。培育发展优势特色产业、创新体制机制、补齐公共服务短板，探索适合巴彦托海镇绿色高质量发展新路子。

（三）以民生保障为根本，推进社会事业稳定发展。社会保障体系更加健全。健全完善以社会保险为准，社会救助为托底，社会福利为补充的多层次保障体系。确保城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率分别稳定在100%和95%以上。进一步加强民主法治建设、推进“八五”普法、社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定，完善信访维稳协调化解机制，集中精力化解社会矛盾，切实做到“小事不出村，大事不出镇”。社会治理能力大幅提升。严格落实安全生产责任制，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。加大社区基础设施建设力度，新建社区办公用房，构建中心城区15分钟文化圈，苏木乡镇30分钟文化圈，提高标准化社区达标比例。

（四）以科学规划为前提，统筹乡村振兴与新型城镇化发展。全面贯彻落实习近平总书记关于考察内蒙古重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，严格落实“四个不摘”要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，防止脱贫人口返贫和非贫困人口致贫，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。加快推进城乡融合发展。促进生产要素、公共资源和公共服务均衡配置，加快呼伦贝尔中心城、河西新区与巴彦托海镇城区一体化建设，完善市政基础设施，实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力打造宜居宜业、绿色生态现代化的巴彦托海镇。加快编制雅尔赛、马蹄坑、巴彦托海嘎查村庄规划，加强科技创新，加快嘎查集体经济产业发展，实施“互联网+”畜产品出村进城工程。精心实施乡村建设行动。建成农村牧区污水治理项目和畜禽粪污资源化利用项目，争取垃圾转运站建设项目，探索生活垃圾、污水治理、畜禽粪污资源系统化利用处理机制。继续实施危房改造，村庄道路安全、饮水升级改造工程，实施医疗、养老、义务教育服务体系提质增量工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和惠民富民政策，完善村规民约。加快中心城区备用水源地和防洪抗旱工程建设，实施团结嘎查“十四五”安全饮水工程，申报雅尔赛嘎查安全饮水工作，强化供水保障，加强交通、互联网、消防、卫生、供热等公共设施建设和服务能力提升。

（五）以人民为中心，持续增进民生福祉。民生保障更加稳固。始终坚持在发展中保障和改善民生，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。持续扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障、临时救助等机制，健全分层分类社会救助体系，重点保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，做到应保尽保、应参尽参。积极支持社会力量发展养老事业，推动养老事业、养老产业协同发展。社会事业稳步推进。大力发展社会事业，加强就业援助和就业服务体系建设，优化创业就业环境，大力支持创业带动就业。坚持教育公益性原则，优化教育资源配置，推广使用国家统编教材，加强国家通用语言文字教育，探索推进团结嘎查幼儿园分建民营模式，尽快开园教学，拓宽普惠性学前教育资源供给途径，促进教育公平。优化“一站式联办”服务，完善救助机制，促进社会救助向多维度保障、综合性服务救助转变，提升救助对象源动力。公共服务日趋完善。完善健康促进政策、健全公共卫生体系、补齐公共卫生领域基础设施短板，为群众提供全方位全周期健康服务。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大以鼠疫、新冠肺炎疫情为重点的重大传染病和地方病防控工作力度。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式，健全全民健身和全民健康融合发展机制。完善应急管理体系，推动应急管理体制改革，加强自然灾害监测预防，提高防灾减灾及应急救援能力。全面推进统计、档案、群团组织、关心下一代等各项事业发展。

（六）以提高效能为目标，加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以民生服务为导向。精简办事程序，缩短办理时限，优化营商环境，实现政务服务减环节、减材料、减时间、减跑动，建设职责明确、服务高效的政府治理体系。深入抓好党史学习教育，持续开展“我为群众办实事”活动，多渠道了解社情民意，做到问政于民、问计于民、问需于民。坚持依法行政。推动科学决策、民主决策、依法决策，全面落实法治政府建设要求，以法治规范政府行为，坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格落实重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。深入推进“八五”普法，促进全社会尊法学法守法用法。深化政务公开，政府工作要自觉接受人大监督、群众监督和社会监督，让行政权力始终在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。坚持推进廉政建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过“紧日子”，进一步压缩“三公”经费，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业、务实担当氛围更加浓厚。

各位代表！使命呼唤担当，实干践行初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，抢抓机遇，锐意进取，务实担当、积极作为，为推动巴彦托海镇经济社会高质量发展、实现人民群众对美好生活的向往、为建设美丽富裕文明幸福和谐的巴彦托海镇努力奋斗！