政府工作报告

——2021年4月16日在巴彦托海镇第十六届

人民代表大会第七次会议上

镇人民政府镇长 乔杰

各位代表：

现在，我代表巴彦托海镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，也是巴彦托海镇极不寻常的一年。面对新冠肺炎疫情的发生和繁重艰巨的任务，在镇党委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。

（一）“三大攻坚战”成效显著。持续加强政府债务管理，压缩一般性支出，积极防范化解政府债务风险。脱贫攻坚目标如期完成，2020年度落实巴彦托海嘎查中央扶持发展壮大嘎查集体经济项目等2个，总投资270万元，享受发展庭院经济补贴3.53万元；“两不愁三保障”全部达标，年度贫困户人均纯收入1.45万元。顺利通过脱贫攻坚国家普查和事后质量抽查，完成17项专题整改工作任务，持续巩固脱贫攻坚成果。玲丽同志荣获全国脱贫攻坚先进个人。持续推进污染防治攻坚战，建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部拆除。稳步推进实施团结嘎查、巴彦托海嘎查畜禽粪污资源化利用整县推进建设项目前期工作，生态环境得到有效保护。

（二）疫情防控精准有效。全面贯彻“外防输入、内防反弹”原则，全面织牢织密疫情常态化防控网络，严格落实领导干部“三级包联”和重点人员“三包一”管控机制。多方筹措防疫物资，为一线人员提供有力的安全保障。强力凝聚组织力量，充分发挥市直机关企事业单位16个党组织95名党员和旗直机关事业单位、驻旗单位19个党组织152名党员作用，与社区党委紧密配合，结对作战，开展排查管控工作，累计排查1.35万户。积极发动全镇党员干部投入到疫情防疫工作中，成立嘎查战斗队19个，设立辖区楼长174个，形成群防群控、联防联控工作机制。全镇广大党员干部、社区工作者、志愿者和各族干部群众团结一心、守望相助、共克时艰，涌现出“全国优秀共产党员”“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”等优秀代表，彰显了伟大的抗疫精神。

（三）农牧业产业结构优化。2020年牧业牲畜总头数为5.53万头只，牲畜出栏率45.32%。加强返乡牲畜防疫防控，全面排查非洲猪瘟，开展消毒防控，防治率达到100%。全年发放良种肉牛基础母牛补贴项目资金0.53万元，农机补贴27.09万元。克服多重困难，持续推进草牧场确权工作。加大力度扶持培育家庭牧场等新型经营主体，累计发放家庭牧场认定证书36户，落实项目资金86万元。建立健全春秋季防火防汛应急预案，落实24小时值班制度，悬挂宣传条幅60余条，发放宣传材料800余份，平稳度过春秋两季防火防汛期，无重大事故发生。

（四）城乡面貌持续改善。协助推进呼伦贝尔汽车产业园（一期）基础设施建设项目前期工作，呼伦贝尔汽车产业园车管所项目建设完成。配合万达广场项目落地。完成镇区危房提前征收协议签订26户，更好满足群众对改善居住条件的新期待。扎实推进乡村振兴战略，完成牧区改水厕172户，完工率达202.35%，超额完成任务数。乡村振兴战略扎实推进，完成团结嘎查村庄规划编制。全年开展环境卫生集中整治活动10余次，清运各类垃圾2万余吨。加快推进牧区基础设施建设，牧区民族民俗文化中心主体已竣工，完成验收后将投入使用。完成巴彦托海嘎查集中式饮用水修建工程，保障牧民饮水安全。

（五）生态建设扎实有效。加强草原建设与保护，认真落实草原生态保护补助奖励政策，发放2020年草原生态保护补助奖励机制资金217万元。强化饲料地和外来牲畜监管，对牲畜交易市场常态化监督。积极配合林草部门开展执法工作，有效保护草原生态平衡。持续推行“河湖长制”，全年累计巡河80余次，河湖“清四乱”行动常态化，清理伊敏河沿岸违法建筑5处。加大生态环境保护力度，完成补播退牧还草项目6300亩。建立牧区私搭乱建全面排查巡查常态化机制，全年出动执法人员100多人次，执法车辆60多车次。积极与旗直部门开展联合执法，对私搭乱建、违法建筑、破坏草原、未批先建、违规放牧、牲畜毁林等违法行为严厉查处，叫停并自行拆除违建2处、500平方米；查处拆除违建4处、1700余平方米，私搭乱建等违法行为得到有效遏制。开展全镇“大棚房”“违建别墅”“煤炭资源”领域等专项整治行动。

（六）社会事务持续发展。城乡社会救助体系日趋完善，发放各类民生资金2294.53万元。顺利完成第七次人口普查工作。团结嘎查幼儿园项目顺利完工。全力推进河西新区瑟宾等3个社区成立，服务居民水平进一步提高。安门社区被评为全国民主法治示范社区。顺利完成全镇嘎查（社区）委员会换届工作，全部实现五个“百分百”目标任务。完成全国两会等重要时间节点维稳工作，排查调解矛盾纠纷21起，化解重点信访事项2件，群众合理诉求得到妥善解决。积极推进国家统编教材改革，全面完成工作任务。持续深化扫黑除恶专项斗争，重点行业、重点领域和居牧民群众中开展线索排查1000余次。积极开展安全生产大排查，开展常态化排查，累计走访企业1000余次，整治安全隐患200余件（处），有效遏制重特大事故发生，维护安全稳定的局面。工青妇、红十字、残疾人、老年人、关心下一代等各项事业长足发展。

各位代表，过去一年工作成绩的取得，是镇党委坚强领导的结果，镇人大依法监督的结果，是全镇上下鼎力合作的结果。在此，我谨代表镇政府，对所有关心支持巴彦托海镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题，全镇经济社会发展中还面临诸多困难和挑战，主要是：经济实力不强；产业转型升级较缓慢；城乡基础设施有待加强；机关作风和效能建设仍需进一步加强等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键之年，今年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，全力建设美丽富裕文明幸福和谐的巴彦托海，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：各项约束性指标完成上级要求。为此，重点抓好以下五方面工作。

（一）着力加快产业转型升级。进一步挖掘“一村一品”发展潜力，打造品牌，促进嘎查集体经济增收。推动牧区产业振兴。坚持向优质高效转型，着力增品种、提品质、创品牌，增加优质绿色农畜产品供给，提高产业质量效益和竞争力。培育壮大现代肉牛产业，做大做强肉羊产业，加快良种化进程，大力推动肉牛养殖基地建设，积极引导牧户加强饲养和繁育管理，突出提高个体单产。谋划奶制品品牌建设，推进奶业振兴，逐步实现畜牧业转型升级。大力发展绿色产业。充分利用区位优势，打造本地特色品牌，不断加大对赛尔、绿色家园等专业合作社的扶持力度，探索新型经营模式；利用自媒体、电商平台等新媒体，拓宽农畜产品销路，将特色市场经营模式与农业市场相挂钩，打破农畜产品种植养殖和市场交易之间的壁垒，盘活农产品交易活力。积极发展现代服务业。以汽车产业园、马产业园、民族文化产业创业园建设为依托，以文化旅游融合为主线，擦亮文化旅游底色，挖掘一批周边游、假日游等特色旅游产品，构建“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费新模式。加强文化旅游公共服务建设，推动文化旅游深入融合发展，完善各项基础设施，重点培育健康养老、休闲度假、文化娱乐等新增长点，推动我镇现代服务业再上新台阶。

（二）着力统筹城乡协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实落细。加强收支水平变化、就业情况、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况监测，继续精准施策，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，促进牧区特色产业扩面增效。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农牧业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，全力推动乡村振兴与脱贫攻坚成果有效衔接。深入实施乡村建设行动。依托区位优势谋划产业发展，继续发展壮大嘎查集体经济，促进牧区产业振兴，实施团结嘎查肉牛养殖基地建设项目、肉牛养殖项目等9个项目，总投资2404.25万元。全力推进牧区人居环境综合整治收官工作，持续推进厕所革命。推进嘎查环境卫生整洁行动，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。做好雅尔赛、马蹄坑嘎查村庄规划编制，分类实施村庄建设，推进公共服务向嘎查延伸。加强城乡综合治理，开展违建全面摸底排查工作，完善违建综合整治体系。加快新型城镇化。融入中心城区一体化发展战略，切实加强城关镇建设，打造宜居宜业巴彦托海。积极推动伊敏长距离供热、中心城区备用水源地建设工程，配合旗政府做好项目审批、征地等各环节工作，进一步改善中心城区环境质量和供热供水质量。积极顺应河西新区房地产业、商贸物流业发展势头，进一步增强地区发展活力。

（三）着力加强建设生态文明。牢固树立生态优先，绿色发展理念，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量。加强生态建设。深入落实“河湖长”制，着力解决河湖治理存在的突出问题，严厉打击河湖环境违法行为。加大盗采野生中草药等违法行为打击力度，保护生态环境。加大执法力度，清理外来牲畜，努力确保草畜生态平衡。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，营造保护生态环境良好氛围。加强生态治理。加大草畜平衡监管力度，严格落实禁牧、休牧、轮牧、生态奖补等草原保护政策。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，持续强化生态恢复。全面强化森林草原防灭火工作，采取有力措施消除安全隐患，维护森林草原生态和人民群众生命财产安全。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

（四）着力增进民生福祉。发展社会事业。切实做好民生工作，全力推进创业就业，提升创业促进就业水平。优先重点发展民族教育，稳妥推进国家统编教材使用工作。落实好计划生育各项政策，继续做好全国文明城市创建工作。健全退役军人服务管理体系，切实维护军人军属合法权益。落实各项防控措施。坚持“人民至上、生命至上”，严格落实外防输入、内防反弹要求，扎实做好重点区域返抵人员管理，建立健全常态化防控机制。继续引导群众做好必要防护，增强广大群众的警惕性和自觉性。扎实稳妥推进疫苗接种，大力巩固疫情防控成果。切实保障民生。深入推进全民参保计划，做好城乡居民社会保险参保工作。切实做好社会救助，推进城乡低保专项治理，加大对困难群体帮扶力度，确保动态管理下的“应保尽保”。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。

（五）着力提升社会治理。加强和改进民族工作。认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”“四个共同”“三个离不开”。全面贯彻党的民族政策，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶工作，深入开展“扫黄打非”专项行动，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。进一步加大社区基础设施建设力度，提高标准化社区达标比例。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，踏上新征程，展现新作为，新时代对政府工作提出了更高要求，我们要充分发挥政治优势，全面加强自身建设，建设人民满意的政府。

始终坚持对党忠诚。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

始终坚持依法行政。认真落实重大行政决策程序规定，切实推进科学民主依法决策。启动“八五”普法，开展《民法典》宣传活动。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政。依法接受镇人大的监督，主动接受社会和舆论监督。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

始终坚持担当尽责。树立争先意识，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋发有为，拼搏实干，切实提高政府工作绩效水平。聚焦经济建设、社会发展、民生改善等重点领域，争当贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手，不断提高工作效能。

始终坚持清正廉洁。坚持勤俭节约，压减一切不必要的政府开支，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。深入抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。积极开展公共机构节能与能耗双控工作，营造崇尚节俭、厉行节约的良好社会氛围，形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建绿色节能型机关。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。立足新起点，开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，奋力书写巴彦托海镇新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！