按照《呼伦贝尔市2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查 巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》（呼党乡振组办发〔2022〕44号）有关要求，为切实做好全旗2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实呼伦贝尔市委乡村振兴工作领导小组有关工作部署，将2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集作为近期重点工作，按照实事求是、统筹推进总体要求，高质量完成各项工作目标任务，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，为推进乡村建设乡村发展工作提供数据支撑。

二、工作内容

（一）防止返贫监测帮扶第二轮排查

结合审计、暗访和第一轮集中排查发现问题，坚持问题导向，聚焦重点群体，关注重点问题，有针对性地开展第二轮排查工作。

1.聚焦重点群体。主要包括：受疫情灾情影响较大，特别是收入下降明显的牧户。务工不稳定，特别是有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的牧户。新识别和新申请低保，特别是收入较低、家庭负担较重的牧户。新增加的因病、因残、因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的牧户。

2.关注重点问题。主要包括：受疫情、灾情和经济下行影响，一些行业领域存在的规模性失业隐患和生产经营困难的问题，特别是重点关注旅游、餐饮等吸纳脱贫劳动力较多、受疫情影响较重的行业领域。因干旱、洪涝、地震等灾情造成“三保障”及饮水安全问题，特别要重点关注水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位等问题，以及因灾导致的房屋受损等问题。对监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，特别要重点关注对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”的问题，对整户无劳动能力、需要兜底的监测对象标注风险消除的问题，以及对有因病返贫风险监测对象的“三重”医疗保障措施不到位的问题。

（二）巩固脱贫攻坚成果信息采集及动态调整工作

通过全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统打印信息对照表，结合摸底排查结果录入更新变化信息。

1.新识别监测对象。录入新识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的基础信息、致贫风险、帮扶责任人等信息（见附件1）。

2.新录入一般牧户（常住牧户）。在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统录入一般牧户收入、“三保障”、务工状况等基础信息。（见附件1）

3.更新脱贫户、监测对象和一般牧户的变化信息，包括“三保障”和饮水安全状况、收入情况、帮扶措施等变化信息（见附件1）。

4.采集录入脱贫户、监测对象和一般牧户家庭成员自然变更信息，包括自然增加、自然减少、人口转移等（见附件2、3）。

5.更新监测对象明白卡变化信息（见附件4），完善监测户档案，做到机账实一致。

6.更新脱贫户明白卡变化信息（见附件5），完善脱贫户档案，做到机账实一致。

7.更新录入出列嘎查相关变化信息（见附件6）。

（三）乡村建设信息采集工作

1.采集全旗牧区户籍常住牧户的基础信息及乡村建设相关指标，包括户主姓名、身份证号，以及基础设施、人居环境和公共服务等信息（见附件7）。

2.采集行政村乡村建设相关指标，包括基本情况、村庄规划、基础设施、人居环境和公共服务等信息（见附件8）。

三、工作方式

（一）排查范围。采取全面摸底、分类推进、入户走访的原则，以家庭为单位，对牧区常住人口进行排查。

1.牧区常住人口。入户采集基础信息，填写2022年度脱贫户和防止返贫监测户和一般牧户信息采集表（附件一），重点分析研判人均纯收入在6600元/年的家庭是否存在致贫风险，对存在致贫风险的做到应识尽识、建档立卡和落实帮扶措施。

2.重点人群和特殊群体。脱贫户（含脱贫不享受政策户）、监测户，受疫情灾情影响较大收入下降明显的户、2022年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入低于6600元户、今年新纳入低保（特困）和救助户、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、医保自费支出超过1万元户、今年新增大病户、今年新增农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、今年新增危房改造户、今年新排查饮水不安全户、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的户、今年外出就业不稳返乡户、今年农业保险理赔对象（含防贫保险）、新增加的因病因残因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户及经嘎查“两委”和驻村工作队排查研判有可能致贫返贫的牧户。

（二）排查标准。以户为单位，测算家庭年人均纯收入是否稳定达到6600元以上，同时根据“两不愁、三保障”和饮水安全等情况开展综合分析研判。家庭年人均纯收入低于防止返贫监测底线且有返贫致贫风险的脱贫户和一般牧户，以及家庭年人均纯收入高于防止返贫监测底线，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的脱贫户和一般牧户纳入监测范围。

（三）排查内容。对照信息系统内脱贫户（含脱贫不享受政策户）、监测户、一般农户信息对照表，填写2022年度脱贫户和防止返贫监测户和一般牧户信息采集表（附件1），逐条逐项采集核实，紧紧围绕牧户“两不愁、三保障”和 饮水安全情况、也要考虑刚性支出、收支情况及脱贫人口和监测对象产业就业、小额信贷和综合保障等帮扶政策落实方面，走访入户开展排查，分析研判致贫返贫风险和风险消除隐患。

1.排查家庭基本信息及收支。家庭基本信息方面。包括家庭人口劳动力情况、参加务工、就业人数，享受低保、特困供养人数，身体健康状况、在校生情况。家庭收入支出方面。全面准确掌握每户生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入、生产经营性支出、因病、因学、因灾等刚性支出，家庭人均纯收入、户内资产（包括存栏牲畜及其他固定资产）情况。确保收入不减少，如出现收入下降，要立即进行重点研判、开展精准帮扶，涉及牧户各类政策性补贴和公益岗位工资、收益分配等方面的收入，以及相关到户帮扶政策，务必要及时兑现发放、落实到位。

2.排查“三保障”和帮扶措施落实情况。

（1）“两不愁三保障”方面。重点排查核实农户“两不愁三保障”现状。义务教育方面。对户内是否有义务教育阶段孩子失学辍学进行排查，了解失学辍学原因、是否列入控辍保学台账管理。基本医疗方面。排查户内人员参加城乡居民基本医疗保险（大病保险）情况。了解户内人员未参保原因，分类资助特困人员、低保对象、监测对象、重度残疾人口参保政策落实情况。住房安全方面。全面排查户内住房情况，是否疑似危房，是否存在安全隐患，如存在是否已有住建部门鉴定，如是危房，是否纳入危改计划，危改补贴资金是否到位。饮水安全方面。排查户内是否仍存在饮水安全问题，包括水质是否达标、水量是否满足基本生活使用、取水方便程度和年供水保证率是否达标等。

（2）务工就业方面。全面排查脱贫人口、监测户和一般农户务工就业情况，是否有意愿务工，有就业意愿且符合就业条件的是否已外出务工，就业务工是否稳定，务工人员信息，公益岗位情况，脱贫户、监测户和一般农户家庭高校毕业生就业情况，参加扶贫车间等情况。务工就业资料要做到户有凭据、嘎查有台账。

（3）产业帮扶情况。全面排查脱贫人口和监测对象产业发展情况，重点分析各类经营主体带动农牧产业（种植业、养殖业和生产加工等）项目收益情况，查找收益不稳定、可持续性不强的相关产业项目，开展评估分析。

（4）脱贫人口小额信贷方面。针对脱贫人口及监测对象开展摸底排查、核准贷款需求，将排查出有贷款需求享受政策的脱贫户和监测户名单，及时推荐到合作金融机构，由合作金融机构开展入户调查，发放脱贫人口小额信贷；对无贷款需求享受政策的脱贫户和监测户签订备案表。

（5）综合保障方面。针对脱贫人口及监测对象开展排查，对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故存在致贫返贫风险的家庭，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止致贫返贫发生。

3.排查监测对象帮扶措施落实情况。一是对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查。重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解除问题，稳定消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的（存在两个及以上致贫返贫风险的）要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶措施。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。二是对精准帮扶落实情况进行排查。排查是否严格落实“四个不摘”要求，按照“缺什么、补什么”的原则，综合监测对象风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准施策。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，统筹安排公益岗位、就业服务、小额信贷等帮扶项目，积极有效扶持促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人员，符合救助条件的及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

4.排查规模性返贫风险隐患。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。结合实际，及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防止规模性返贫的底线。

四、工作安排

（一）动员部署。10月中旬，制定《鄂温克族自治旗2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查 巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》。旗乡村振兴局召开2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作培训会，安排部署全旗2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作，按照疫情防控要求逐级组织开展业务培训。

（二）防止返贫监测帮扶排查和信息采集。根据10月中下旬各苏木乡镇组织驻村干部、嘎查两委、帮扶干部，在综合利用农户自主申报、行业部门预警、干部日常走访等监测方式的基础上，因地制宜开展进村入户排查工作，使用系统中的信息对照表、乡村建设信息采集表等，开展信息采集工作。11月5日前完成新识别监测户和已识别监测户风险消除的各项程序，脱贫户、已识别监测户和一般牧户变化信息、出列嘎查变化信息采集。

（三）信息录入。各苏木乡镇在信息采集工作完成后，开展脱贫户、监测对象、一般牧户年度信息和乡村建设信息录入工作。系统录入工作应在11月7日前完成。乡村建设有关信息录入工作可持续至2022年12月30日前完成。

（四）工作总结。认真梳理年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作开展情况，全面总结经验做法，加强数据分析和形势研判，查找困难问题，研究提出下一步工作安排，在此基础上分别形成《2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查和巩固脱贫攻坚成果信息采集工作报告》（11月7日前报送至邮箱ewkfpbtj@163.com）和《2022年度乡村建设信息采集工作报告》（2022年12月30日前报送至邮箱zltsxczxj@163.com）。

五、有关事项说明

（一）关于统计类指标计算周期。

统计类指标（如收入、务工月数）计算周期为2021年10月1日至2022年9月30日。状态类指标（如健康状况、在校生状况）取值的时间节点为2022年9月30日24时。

（二）关于乡村建设信息中相关指标的采集时点。

采集指标取值时点为基层干部进村入户采集数据的时间点。

（三）关于使用手机APP开展信息采集和核实工作。

为减轻基层负担，降低表格打印等工作成本，各苏木乡镇要充分利用信息系统手机APP的相关功能开展信息核实等工作。

六、工作要求

（一）加强组织保障。今年的防止返贫监测帮扶第二轮集中排查和巩固脱贫攻坚成果信息采集工作增加了乡村建设信息采集内容，时间紧、任务重，各乡镇、各部门务必高度重视，强化思想认识和政治站位，严格落实“一把手”负责制，采取切实有效措施，确保排查工作的质量和进度。全面组织帮扶干部、嘎查两委成员、驻村工作队组成调查员队伍，明确排查任务和工作时限。各嘎查由第一书记、驻村工作队长、村书记组成审核小组，负责信息采集表的审核，同时苏木乡镇要全面做好入户排查业务培训工作。各行业部门要积极配合，系统梳理并提供相关数据，组织驻村帮扶干部全程参与排查。

（二）压实工作责任。排查工作要以户为单位，本着对照标准、摸清底数、查找问题、找出不足、落实政策、补齐短板、强化服务、促进整改、压实责任的要求逐村逐户逐人逐项完成排查工作，要坚持“谁排查、谁签字，谁审核、谁负责”的原则，严格履行签字确认程序，信息采集表要得到牧户签字认可，入户调查员、审核小组成员要签字确认，务必做到信息核实准确，发现问题彻底，分析研判精准，力戒形式主义、弄虚作假现象，确保排查结果真实准确。

（三）严把工作质量。要坚持实事求是的原则，准确采集脱贫户、监测对象、一般牧户数据信息，特别是收入信息，既不能出现“应算未算”的情况，也不能在算账时人为提高收入，造成收入失真。监测对象识别纳入要严把标准，要做到“应纳尽纳”，凡纳入低保、特困供养、大病救助、教育资助、危房改造、灾情救助、临时救助等范围给予救助的牧户，原则上应纳入防返贫监测帮扶范围，杜绝“体外循环”，防止出现因灾规模性返贫。要进一步提升数据质量，持续开展数据清洗，不断提高数据的准确性、完整性和真实性，确保“账账相符、账实相符”。 

附件：1.2022年度脱贫户和防止返贫监测户和一般户信息采集表（样表）

2.2022年度脱贫户和防止返贫监测户家庭成员自然

增加情况表

3.2022年度脱贫户和防止返贫监测户家庭成员自然

减少情况表

4.2022年度易返贫致贫户明白卡

          5.2022年度建档立卡脱贫户明白卡

6.2022年度出列村信息采集表（样表）

7.2022年度农牧户乡村建设信息采集表

8.2022年度行政村乡村建设信息采集表

附件1

2022年度脱贫户、防止返贫监测户和一般农牧户信息

采集表（样表）

基础信息（2022年度）

二、家庭成员信息（2021年度）

家庭成员信息（2022年度）

三、大专或本科应届毕业生未就业情况 ( 2022 年度)

四、收入情况（2021年度）

收入情况（2022年度）

五、生产生活条件（2021年度）

生产生活条件（2022年度）

六、帮扶责任人（2021年度）（选填）

帮扶责任人（2022年度）（选填）

附件2

2022年度脱贫户、防止返贫监测户和一般农牧户家庭成员自然增加情况表

行政村名称：        行政区划代码：          户主姓名：        证件号码：

注：1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员增加的户，以户为单位填报此表

2.增加原因包括（1）新生儿、（2）婚入、（3）户籍迁入、（4）刑满释放、（5）收养、（6）失联人口回归。填写增加原因后括号内的编号，如婚入填“2”。

附件3

2022年度脱贫户、防止返贫监测户和一般农牧户家庭成员自然减少情况表

行政村名称：                                     行政区划代码：                      

注：1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员有减少的户，以村为单位填报此表。

2.减少原因包括（1）死亡、（2）婚出、（3）出国定居、（4）判刑收监、（5）户籍迁出、（6）农转非、（7）失联、（8）分散供养转集中供养。填写减少原因后括号内的编号，如婚出填“2”。

3。整户自然减少请备注。

附件4

2022年度易致贫返贫户明白卡

                 旗县（市、区）                       苏木（乡、镇）                 嘎查村              自然村（组）

脱贫户（签字）：                                        帮扶责任人（签字）：                                      填写时间：    年   月   日

附件6

2022年度出列村信息采集表（样表）

一、基本情况 ( 2021年度)

基本情况 ( 2022年度)

二、发展现状( 2021年度)

1.收入情况

2.社会保障

3.饮水安全

4.农村电力保障

5.危房改造

6.特色产业增收

7.乡村旅游

8.卫生和健康

9. 文化建设

10.信息化建设

发展现状 ( 2022年度)

1.收入情况

2.社会保障

3.饮水安全

4.农村电力保障

5.  危房改造

6.  特色产业增收

7.  乡村旅游

8.  卫生和健康

9.  文化建设

10. 信息化建设

三、驻村工作队情况(2021年度)

驻村工作队情况( 2022年度)

四、签约医疗服务团队(2021年度)

签约医疗服务团队(2022年度)

五、乡村建设(2022年度)

填表人(签字)：                 审核人(签字)  ：                填表日期：      年  月  日

附件7

2022年度农牧户乡村建设信息采集表