关于全面推行政务服务向基层延伸 进一步加强苏木乡镇、嘎查社区帮办代办服务规范化建设的实施方案
为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》和《呼伦贝尔市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案》，深入推进“放管服”改革，全面推行政务服务向苏木乡镇、嘎查社区延伸，进一步加强苏木乡镇和嘎查社区帮办代办服务规范化建设，更好满足群众办事需求，实现更多政务服务事项“就近能办、多点可办、少跑快办”，打通政务服务“最后一公里”，结合我旗实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院，自治区党委、政府，呼伦贝尔市委、市政府，鄂温克族自治旗委、旗政府关于深化“放管服”改革的决策部署，加快转变政府职能，不断优化政务服务，坚持以强化基层服务型党组织建设为统领，以解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题为目标，以加强苏木乡镇、嘎查社区帮办代办服务规范化建设为重要抓手，健全完善旗本级、苏木乡镇、嘎查社区政务服务体系，统筹整合基层党建、乡村振兴、审批服务执法等多方工作力量，进一步夯实苏木乡镇、嘎查社区政务服务基础，同步推进线上线下政务服务向基层下沉延伸，完善基层便民服务中心（站）服务功能，推动更多政务服务事项在苏木乡镇、嘎查社区办理，实现办事群众不出嘎查社区、苏木乡镇就能办成事、拿到证，全面提升群众办事便利度、满意度。
（二）基本原则
1.需求导向，聚焦高频。坚持以基层群众需求为导向，立足实际、因地制宜，推动苏木乡镇、嘎查社区围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户籍办理等领域高频政务服务事项提供帮办代办服务。
2.夯实责任，依法依规。各苏木乡镇人民政府统筹负责，压实责任凝聚合力，强化措施狠抓落实。旗政务服务局和旗直相关部门、单位强化落实主体责任意识，依法依规开展帮办代办服务，做到代办不包办。
3.自愿委托，免费服务。群众根据办事需求，自愿委托、自主选择基层政务服务。旗政务服务局和旗直相关部门、单位无偿提供帮办代办服务，除法律、法规明确由群众承担的费用外，不得向群众收取任何费用。
4.协同配合，统筹高效。推动更多政务服务事项在便民服务中心（站）办理，建立健全纵向三级联动、横向部门协作的工作模式，高效便利服务群众。
（三）工作目标
2022年12月底前，完成帮办代办窗口设立、专职代办员队伍组建、清单制定公布、帮办代办服务流程规范等，各项工作取得初步成效。2023年6月底前，基本形成“纵向三级联动、横向部门协作”的基层政务服务工作格局，三级政务服务体系更加健全，苏木乡镇和嘎查社区帮办代办工作更加规范、更加便捷高效，更多高频政务服务事项在基层实现“就近办”。
二、主要任务
（一）统一三级政务服务体系。
1.健全完善旗本级、苏木乡镇、嘎查社区三级政务服务体系。由旗本级政务服务中心、苏木乡镇便民服务中心和嘎查社区便民服务站组成三级政务服务体系，打造“纵向三级联动、横向部门协作”全域覆盖的帮办代办服务模式。（责任单位：旗政务服务局、旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2023年6月底前，持续推进）
2.拓展帮办代办服务形式。依托苏木乡镇便民服务中心、嘎查社区便民服务站设置帮办代办窗口，无偿为群众提供咨询、指导、协调、代办、帮办等服务。重点针对居住分散、交通不便牧区，探索邮政+帮办代办、金融网点+帮办代办、人大代表之家+帮办代办等方式，主动提供上门办、代缴代办代理等服务。（责任单位：旗政务服务局、苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前，持续推进）
3.持续完善线上服务功能。通过在政务服务网、蒙速办APP设置基层政务服务专区，实现预约、查询、办理以及申请材料在各层级互传等功能。在12345政务服务热线开设基层政务服务专席等方式提供服务。（责任单位：旗政务服务局、苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
（二）统一明确帮办代办范围。
4.统一帮办代办服务事项。围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户籍办理等与群众生产生活密切相关的重点领域，统一梳理公布苏木乡镇、嘎查社区的帮办代办政务服务事项清单（附件1、附件2）。（责任单位：旗政务服务局、旗直相关部门、单位，完成时限：2022年9月底前）
5.统一代办员基础责任清单。按照职能职责、依法合规开展帮办代办服务，不得损害公共利益和企业群众合法权益，不得改变帮办代办事项的法律关系，做到代办不包办、到位不越位（附件3、附件4）。（责任单位：旗政务服务局，完成时限：2022年9月底前）
6.统一帮办代办事项标准。旗直相关部门、单位加强对下指导，按照“四级四同”原则，统一本系统帮办代办政务服务事项标准，明确办事指南和办理流程。由旗政务服务局指导推动苏木乡镇、嘎查社区梳理公布、动态调整苏木乡镇和嘎查社区级4张清单，规范帮办代办流程。苏木乡镇和嘎查社区加快实施4张清单。（责任单位：旗政务服务局、旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
（三）统一组建代办员队伍。
7.组建完善代办员队伍。各苏木乡镇依托便民服务中心在编人员组建专业代办员队伍；各嘎查社区统一组建由嘎查社区“两委”成员、驻村工作队成员、基层审批服务执法人员、基层协理员、“一村一大”、党员中心户、社区工作者、网格员等为主的代办员队伍，嘎查社区至少确定1—2名专职代办员，提供无偿帮办代办服务。（填写附件5）（责任单位：苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
8.明确细化代办员职责。旗政务服务中心设立帮办代办窗口，明确专职代办员，旗直相关部门、单位明确兼职代办员，与基层代办员形成联动机制。旗本级以代办员责任清单的形式明确细化代办员职责。加强专兼职代办员的培训指导,采取理论学习、案例研讨、问题答疑、实际操作等方式,加强业务指导,提高帮办代办水平。（责任单位：旗政务服务局，旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前，持续推进）
（四）统一场所建设标准。
9.规范政务服务场所设立。全旗所有苏木乡镇全部设立便民服务中心，挂“××苏木乡镇便民服务中心”牌子；全旗所有嘎查社区全部设立便民服务站，挂“××嘎查社区便民服务站”牌子。（责任单位：苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
10.完善软硬件设施建设。全旗所有便民服务中心（站）实现“七有”，即有帮办代办窗口、有代办人员、有办公设备、有办事指南、有4张清单、有机制制度、有工作台账。便民服务中心（站）在本地设立政务服务场所或苏木乡镇政府所在地合租合用办公场所等方式确保设有帮办代办窗口。也可根据工作实际、生产生活季节性等因素设立流动帮办代办窗口。（责任单位：苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
（五）统一健全制度机制。
11.规范政务服务工作流程。自治区赋予苏木乡镇依申请行政权力事项在便民服务中心实行“一站式服务”、“一门式办理”，建立和完善适应本地区实际的办事指南和工作规程，使用自治区综合一窗系统受理、呼伦贝尔政务服务云平台办理。苏木乡镇帮办代办政务服务事项在苏木乡镇可使用自治区综合一窗受理系统收件后，通过系统推送至旗直相关部门、单位，实现申请材料的线上传递。（责任单位：旗政务服务局，旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前，持续推进）
12.规范政务服务运行制度。推动全旗所有苏木乡镇和嘎查社区进一步健全基层政务服务首问负责、一次性告知、一窗受理、并联办理、限时办结、“预约、延时、错时服务”、“上门服务”等制度。（责任单位：苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
（六）统一基层政务服务模式。
13.推进电子政务外网接入。同步推动线上线下政务服务向基层延伸，加快推进各级政务服务场所接入电子政务外网，嘎查社区按需接入电子政务外网。（责任单位：旗工信局，苏木乡镇人民政府。完成时限：2022年12月底前）
14.推动自助查询办理服务。各苏木乡镇根据实际需求，加快推动集成式自助终端向嘎查社区、园区、商场和银行、邮政、电信网点等场所延伸，整合社保、医保、公安、税务、不动产、公积金等自助服务功能，推动更多事项全程自助查询办理。（责任单位：旗政务服务局，旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2023年6月底前，持续推进）
15.拓展“政银合作”。推动银行网点作为政务服务点，鼓励企业开办、医保社保、不动产登记等高频事项在银行网点办理。（责任单位：旗政务服务局，旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2023年6月底前，持续推进）
16.推动高频政务服务事项在基层办理。鼓励有条件的苏木乡镇、嘎查社区帮办代办“蒙速办·一次办”事项，提供企业开办等高频政务服务事项的办理。（责任单位：旗政务服务局，旗直相关部门、单位，苏木乡镇人民政府。完成时限：2023年6月底前，持续推进）
三、工作要求
（一）加强组织保障。各苏木乡镇，旗直相关部门、单位要高度重视，切实将把此项工作纳入重要议事日程。2022年11月底前，各苏木乡镇人民政府制定公布实施办法。苏木乡镇人民政府主要负责同志要亲自部署工作、亲自把关实施办法、亲自协调关键环节、亲自督查落实情况。苏木乡镇人民政府负责本辖区具体工作，接受上级政务服务管理机构的指导和监督。旗本级成立推进政务服务向基层延伸工作领导小组，办公室设在旗政务服务局，负责日常工作。各苏木乡镇于2022年11月11日前将实施办法报备至旗政务服务局。
（二）加强队伍建设。各苏木乡镇要健全培训管理制度，提升基层帮办代办人员服务意识、业务能力和办事效率。
（三）加强财政保障。自2023年起苏木乡镇要将全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办规范化建设所需全部经费纳入本级财政预算，给予充足经费保障。鼓励各地区积极探索代办员奖励机制，有条件的地区为代办员发放代办补贴或奖励性绩效工资等。
（四）加快推动落实。各苏木乡镇，旗直相关部门、单位紧盯目标任务和时间节点，逐级压实工作责任。建立上下联动的沟通反馈机制，密切配合、上下联动、整体推进。旗政务服务局要敢于担当、勇于负责，积极发挥牵头作用，相关部门要主动作为、认真履职，配合政务服务局加快推进工作落实。各苏木乡镇要在每月15日前将工作进展情况报旗政务服务局。
（五）加强督查通报。旗政务服务局要制定专项工作台账，定期调度、通报进展情况，推动工作落实。要建立惩戒问责机制，对工作推进不力、损害基层群众合法权益的，将依纪依法严肃问责。旗人民政府办公室每季度进行通报，旗人民政府督查室将对各苏木乡镇，旗直相关部门、单位工作情况进行督查问效。
（六）加强考核评估。将全面推行政务服务向基层延伸进一步加强苏木乡镇、嘎查社区帮办代办服务规范化建设纳入年度苏木乡镇级党政班子绩效考核内容。建立基层政务服务评价机制，以多种方式开展工作评估评价。
（七）强化宣传推广。苏木乡镇要不断加大政策宣传力度，充分运用各级政务服务场所、电视报刊、网络新媒体等媒介，创新短视频、动画等群众喜闻乐见的宣传方式，提升社会知晓度，提高群众参与度，营造良好舆论氛围。
附件：1.鄂温克族自治旗苏木乡镇帮办代办政务服务事项
基础清单
2.鄂温克族自治旗嘎查社区帮办代办政务服务事项基础清单
3.鄂温克族自治旗苏木乡镇代办员基础责任清单
4.鄂温克族自治旗嘎查社区代办员基础责任清单
5.苏木乡镇、嘎查社区代办人员信息表
附件3
鄂温克族自治旗苏木乡镇代办员基础责任清单
1.负责解答、咨询、受理、办理帮代办申请。
2.负责将受理的代办件送交旗级政务服务中心帮代办窗口。
3.负责将办理好的材料和结果送交申请人，并做好资料归档、满意度评价回访及帮代办全过程信息记录工作，形成工作台账。
4.负责妥善保管好相关资料，严格按照规定的操作程序进行办理，并及时将办理情况告知申请人。
5.负责掌握苏木乡镇基本情况和帮代办事项相关的法律法规政策等，积极宣传帮办代办工作。
附件4
鄂温克族自治旗嘎查社区代办员基础责任清单
1.负责解答、咨询、受理、办理帮代办申请。
2.负责将受理的代办件送交苏木乡镇便民服务中心帮代办窗口或各级政务服务中心帮代办窗口。
3.负责将办理好的材料和结果送交申请人，并做好资料归档、满意度评价回访及帮代办全过程信息记录工作，形成工作台账。
4.负责妥善保管好相关资料，严格按照规定的操作程序进行办理，并及时将办理情况告知申请人。
5.负责掌握嘎查社区基本情况和帮代办事项相关的法律法规政策等，积极宣传帮办代办工作。
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