——在巴彦嵯岗苏木第十六届人民代表大会第三次会议上

                                                                                            （2023年3月28日）

                                                                                巴彦嵯岗苏木人民政府苏木达 沃忠

各位代表：

现在，我代表苏木人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

刚刚过去的2022年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委政府和苏木党委的坚强领导下和苏木人大的监督下，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，全力克服疫情冲击与经济下行压力，走好新时代“赶考路”、当好新时代“答卷人”，顺利完成了各项目标任务，开启社会主义现代化巴彦嵯岗新征程奠定了坚实基础。

（一）民族团结进步谱写崭新篇章。持续加强民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，不断推进民族事业发展。积极申报自治区第十次民族团结进步表彰模范集体和鄂温克族自治旗民族团结进步示范苏木和呼伦贝尔市民族团结进步教育基地，苏木党委荣获“全区民族团结进步模范集体”称号，阿拉坦敖希特嘎查荣获第五批全市民族团结进步示范区。加强网络意识形态等重点领域风险点排查，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，民族团结进步事业得到进一步巩固。进一步增强文化认同，在各族干部群众中深入开展中华民族共同体意识教育。紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展民族团结进步示范乡镇创建工作，组织开展业务培训，不断巩固各民族守望相助、手足相亲的大好局面。

（二）疫情防控工作实现平稳转段。坚决克服麻痹思想和松劲心态，毫不松懈地抓好常态化疫情防控工作。以“网格化管理、精准化防控”为主线，全面贯彻“外防输入、内防反弹”策略。新增设了疫情防控物资储备库，严格落实领导干部“三级包联”和重点人员“三包一”管控机制，从严把控重点人群应检尽检工作，尤其在去年12月国家“新十条”后我苏木发生的一轮疫情，我们全力做好应对工作，大家众志成城、尽锐出战、科学应对，守护了牧民群众的生命安全和身体健康，最大限度减轻了疫情对苏木经济社会发展的影响，并在三个嘎查开展了为期3天的全员核酸检测；持续推进无禁忌症人群疫苗应接尽接，我苏木60周岁以上老年人已完成第一针接种128人，第二针122人，第三针111人。加强重点环节、重点场所、重点人群排查管控。统筹调动派出所、卫生院、各嘎查，加强疫情宣传和舆情引导，严格部署疫情排查工作，坚决切断疫情传播途径。在大战大考中体现了巴彦嵯岗担当、彰显了伟大抗疫精神，疫情防控阻击战、歼灭战取得了阶段性胜利。

（三）农牧产业发展激发生机活力。2022年牧业年度牲畜总头数88126头（只），其中牛12956头、马9157匹、羊66013只，同比增长4.85%。种植小麦21621亩，油菜23165亩，马铃薯1000亩，圆满完成国家粮食安全任务目标。草产业稳步发展，2022年种植燕麦草29900亩，苜蓿草15500亩。以夯实粮食产能、保障农产品质量安全为目标，坚持质量兴农、绿色兴农，全面开展耕地质量检测调查，设立自治区级耕地质量监测点6个，对黑土地保护重点区域监测点进行加密布设，为全面提升耕地质量、实现“藏粮于地”战略提供基础保障。完成草原生态保护补助奖励资金、粮食种植物补贴资金发放工作。完成2022年度肉羊良种补贴项目种公羊发放工作，共涉及牧户67户，种公羊324只。

（四）乡村振兴推进奏响最强声音。坚决守住不发生规模性返贫底线。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，2022年度组织各嘎查开展防返贫监测和集中帮扶工作，经3次集中摸排、嘎查研判等程序，脱贫户、重点人群和一般户不存在返贫致贫风险，“两不愁三保障”和安全饮水方面均不存在问题，完成一般户255户653人的基本信息系统录入工作。多措并举扛牢帮扶的主体责任。通过加强对扶贫项目的监管，将确权到嘎查集体的产业帮扶项目，按协议约定收取资金收益，及时了解监测户的生产生活状况，制定帮扶措施，为其申请、办理临时救助和最低生活保障，按时完成各阶段的工作任务，驻村工作队身到心到，密切群众关系，尽职尽责做好驻村帮扶工作。积极拓展就业渠道做好技能培训。 充分发挥公益性岗位保基本、兜底线作用，促进脱贫人口就业，提供巡河员、环卫工公益性岗位4个，帮助更多脱贫人口在本地就业。坚持贯彻“输血”与“造血”并举、政策扶持与激发内生动力相结合的思路，2022年继续与呼伦贝尔市泰达职业培训学校合作，开展民族服饰、手工艺品制作培训班4期，培训73人。严格落实补助政策做好资金分配。为2人申请“雨露计划”补助6000元，为2户脱贫户发放生猪养殖补贴，8户获得光伏扶贫补贴2.4万元。

（五）生态环境保护成为靓丽名片。始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是积极推进已垦林地草原生态修复工作。2022年新增生态修复地254块，面积17322亩。生态修复共划分14个责任区，签订苏木政府、嘎查、农户牧民三方生态修复协议12份、42份承诺书，发放告知书42份（其中30份牧民园子地）。对辖区牧草种植户进行生态修复政策宣传，按照“一户一档”要求建立了27份生态修复内业档案。设立临时检查站，实行24小时值班值守，认真开展巡护工作。二是开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动销号工作。专项整治行动中共涉及我苏木图斑42处，面积1733亩。其中，问题图斑17处（20亩以上10处，20亩以下7处），合法清单25处。全部完成现场调查核实，并按照一斑一档要求逐一建档。自治区认定销号专项组前后2次到市里进行档案认定销号工作，我苏木已全部完成问题图斑的销号工作。三是强化外来牲畜管控工作。严格登记、查验手续；对外来牲畜饲养情况进行全面排查摸底，重点查验草场流转协议、牲畜购买协议、资金往来、动物检疫手续，逐户建立详细管理台账。劝返落地牛1132头、羊3400只，检查卡站劝返牛886头，劝返马345匹、羊1200只。12户承揽外来牲畜牧户主动退还承揽费用81万元，管控工作成效显著。四是常态化开展河湖长制工作。高度重视河湖管理保护“春季”行动工作，对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题进行排查。五是积极配合做好环保督察大力推进农村人居环境整治工作。积极办理中央生态环保督察群众举报件，对人居环境整治工作开展集中整治和专项治理；积极探索政府购买服务模式，实现农村牧区垃圾治理“管干分离”；地企联合，联合扎尼河露天矿，扎实开展爱国卫生活动月村庄清洁行动；共清理生活垃圾550余吨，生产垃圾5580余吨。六是大力整治违建墓地工作。根据上级关于违建墓地整治工作的相关要求，推动殡葬改革工作步入规范化渠道，完成138座违建墓地的整治工作。

（六）社会治理效能跑出和谐速度。一是扎实做好信访维稳工作。2022年共接待来访群众5批次，在旗级接访一次，无进京赴区上访事件，信访工作平稳有序。依法做好信访接待工作，群众依法信访反映问题意识明显增强，加强信息报送工作，坚持日报制，及时上报我苏木信访维稳工作情况。在全国两会“冬奥会”和党的二十大召开期间保障了社会大局和谐稳定。二是开展安全生产大检查和专项整治三年行动。牢固树立生命至上、安全第一的思想，强化安全生产红线意识，全面排查风险隐患，压紧压实责任，积极开展安全生产检查工作，针对企业生产经营活动和牧区生产时间节点，确定安全生产重点检查时段为“两防”时期，对幼儿园、饲草加工、农场、渔场、加油站、饭店、超市等单位，开展了联合安全生产大检查3次。针对检查中发现的问题隐患，现场做出了指导和下达整改通知书，并对整改情况进行回头看，确保无安全生产事故发生。三是强化森林草原防灭火、防汛工作。苏木森林草原防火指挥部严格落实森林草原防火责任制，制定防火值班表，组织人员参加市旗两级培训；安排每日防火值班、防火巡查人，加强对火灾防范知识的宣传，加强野外作业点检查，提升了群众的防火意识，有效的推动苏木防灭火工作。共处理草原火情5次，其中协助友邻乡镇扑灭草原火2次。常态化巡视各河段、水库，实时掌握河流水库情况。组织相关人员召开会议，部署汛期防范措施及工作任务，广泛宣传防溺水知识。

（七）民生文化事业繁荣接续发展。认真落实“六稳”“六保”任务，畅通“内循环”，架起“民心桥”。一是保障好困难群众生产生活。全年新增低保户8户11人，退出低保3户5人，为2名特困人员五保分散供养补助37390元，及时完成一卡通的录入，确保救助金尽早发放到位。二是完成好各项补贴的发放工作。2022年全年为各类生活困难群众发放补贴共计972778元。其中发放残疾人两项补贴33400元，重度残疾人11000元，困难残疾人22400元；为9个困难家庭发放临时救助13000元。完成草原生态保护补助奖励资金发放工作，其中草平衡（休牧）406户，794747亩，共4394950.91元；集体经营草原草平衡（休牧）545户，204952亩，共1133384.56元。三是为牧民群众温暖越冬保驾护航。统筹安排，积极部署，为448户牧民从伊敏煤电公司和扎尼河露天矿购买4400吨“暖心煤”，高质量完成煤炭保供工作。四是民生实事项目稳步推进。旗级民生实事项目莫和尔图嘎查桥梁改扩建工程建成通车，莫和尔图嘎查河西小桥及巷道加固维修项目、路网建设项目建成。五是财务梳理工作扎实推进。对苏木往年账目进行梳理，计划2023年完成全部梳理及建账工作。对于长期挂账问题进行了全面排查，与经办人核实相关情况并开展了清收工作。处理完个人长期挂账情况9笔，收回资金16098.17元、收回发票820896.25元，严格规范职工借款行为；对嘎查挂账情况进行梳理，清理嘎查挂账121人89.257万元，追回农户历史欠账100万元，追缴陈欠集体经济分红12万元；对历史陈欠资金进行偿还，年内清偿工程二类费用、油费、修理费等欠款101.57万元。六是基层政权建设有序开展。完成办公区域和公寓楼部分维修维护工程；在苏木办公区安置监控设备；购买桌椅，添置沙发等办公用品；对房顶铁皮进行喷漆维修；对重点办公区域更换防盗门、防盗窗；锅炉房更换变频器、水箱，并紧急抢修锅炉漏水；食堂新建小门厅、更换房顶保温；粉刷办公区及外墙；改造武装部及民兵宿舍，整体设计施工执法局办公区；更换牌匾等。七是文化事业蓬勃发展。成功举办“喜迎二十大·寻找最美草原之声”鄂温克族自治旗首届青少年歌咏比赛暨巴彦嵯岗苏木第四届原创音乐会。此次音乐会不仅充分展现了新时代巴彦嵯岗苏木原创音乐风采，而且也进一步铸牢了中华民族共同体意识，同时也唱响了各族人民为建设幸福巴彦嵯岗奋进的激情。

凡是过往，皆成序章，凡是未来，皆可期盼。各位代表、各位同志们！过去的一年，政府自身建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治党战略部署，持续巩固党史学习教育成果，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格按照法定程序科学决策、民主决策，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

面对2022年鄂温克族自治旗两次来势凶猛的新冠疫情，在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，我们始终坚持人民至上、生命至上，立即启动应急响应机制，迅速调整疫情防控策略，全员参与，联防联控、群防群治，筑起了巴彦嵯岗抗疫的铜墙铁壁，斩断了病毒入侵的传播链条。充分诠释了巴彦嵯岗精神、巴彦嵯岗力量、巴彦嵯岗担当。

各位代表！一路走来，栉风沐雨，我们走得很坚定、过得很充实，遇到的困难比预料多，面临的压力比预想大，取得的成绩比预期好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是苏木党委统揽全局、科学决策的结果，是苏木人大有效监督、大力支持的结果。在此，我代表苏木政府，向全苏木广大干部群众，向人大代表，向所有支持巴彦嵯岗建设和发展的朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们在总结成绩的同时，也更加清醒地认识到，我苏木依然存在产业结构不合理、综合实力弱，经济持续增长新动能不足；基础设施和公共服务体系相对薄弱，与人民群众对美好生活的需求还有差距；政府职能转变仍需深化，行政服务效能尚有短板，创新能力不强、人才支撑不足、要素流通不畅；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；一些干部思想观念、能力素质还不能完全适应新形势新任务新要求。以上问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区党委、市委、旗委和苏木党委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦自治区“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，推深做实呼伦贝尔“五大行动计划”，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力书写全面建设社会主义现代化国家巴彦嵯岗美好画卷。

为完成上述目标，今年要进一步深化“吃绿色生态饭，念红色文旅经”的发展思路，着力推动全苏木经济社会高质量发展。

（一）守底线、优生态，全力推动绿色生态环境新发展。深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量，使得绿色化生产生活方式深入人心，生态文明制度体系更加健全，生态环境明显改善。继续推进生态修复和保护，实施草原生态修复工程，严格落实草原生态保护补助奖励政策和草畜平衡政策。巩固破坏草原林地违规违法行为专项整治行动成果，全面整治违规违法占用、开垦和污染草原林地问题。加强外来牲畜管理，防范动物疫病传播，防止草原过度放牧，继续实施草原鼠害治理项目。深入落实“河湖长制”，推动“林草长”制工作，加强河湖“四乱清理”。完善生活垃圾处理中心项目运行管护制度，推进畜禽粪污资源化利用项目建设，实现生产生活垃圾处理能力全覆盖。严守生态红线，落实生态奖补政策，加强生态保护监管。着力巩固中央、自治区环保督察反馈意见整改成果，持续推进无主矿山生态环境保护工作。牢固树立生态文明理念，大力倡导绿色消费，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，引导自觉选择节约环保、低碳绿色的生活方式。

（二）强合作、稳增长，加快推进农牧业现代化新进程。以“绿色兴牧、品牌强牧、生态优牧”为指导，深入实施“稳羊增牛优马”战略，确保牲畜存栏量稳定在8万头只，奶产量、肉产量、草产量实现稳步增长。充分发挥草牧场、水资源、土地资源的组合优势，强化招商引资力量，引进市场前景好、科技含量高、带动能力强、符合产业政策的龙头企业和大项目。争取实现畜产品的精深加工，利用网络媒体、扶贫专柜等平台，提升畜产品的附加值。继续实施牲畜品种改良，推进草原短尾羊优选优配，扩大短尾羊养殖规模。积极谋划畜牧业转型升级示范户项目，继续实施草牧业示范试点项目，促进饲草产业发展。进一步加强马协工作，提升马产业经济效益。大力支持发展专业合作、股份合作等多元化、多类型的新型牧民合作社，促进牧民合作社规范发展。按照规模化、专业化、标准化发展要求，培育并引导家庭牧场转变畜牧业生产经营方式。加强实用技术培训推广，开展牧民科技培训、创业培训，合作社带头人、家庭生态牧场经营者等新型职业牧民培训。

（三）优环境、强创新，不断增添优化营商环境新动力。多维度强化科技创新、高标准优化营商环境、全领域攻坚深化改革，大力塑造经济高质量发展新优势，进一步激发市场主体的成长性和活跃度。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化创新引领作用，深化与呼伦贝尔学院、海拉尔第一中学、鄂温克职业中学等院校合作，借助外脑探索实践巴彦嵯岗苏木打造“牧马小镇”“海兰察故里”品牌，提升苏木文化软实力。依托莫和尔图湿地公园、郭道甫故居、人物陈列馆等，推进研学旅游、骑乘游、家庭牧户游等旅游模式，推进乡村旅游产业发展。配合实施五泉山招商引资工作，进一步完善旅游基础设施建设，积极探索发展民宿经济。盘活红色旅游文化资源，促进牧民群众致富增收，促进苏木三产协同发展。整合现有资源，不搞大拆大建，谋求将各要素整合、整体规划，打造出品牌示范效应，讲好巴彦嵯岗故事。全面落实各项人才引进、培养政策，落实“呼伦贝尔英才”工程，提供有效智力支持。完成牧区集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大集体经济，培育新型牧业经营主体和服务主体。健全牧区金融服务体系，扩大农牧业政策性保险覆盖面。大力优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进党群服务中心便民服务规范化标准化建设，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。

（四）防返贫、拓成效，全力推进乡村振兴迈入新台阶。以脱贫人口和监测对象为重点，推动监测关口、帮扶措施前移，开展动态管理和定期核查，建立健全因病返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制，全面巩固“两不愁、三保障”及饮水安全成果。全面加强扶贫资产管理，修订完善管护运营制度，强化经营性资产运营管理、风险防控。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加大牧区人口就业扶持、产业扶持力度，促进脱贫人口稳定增收。继续发展优势产业，壮大嘎查集体经济。以村集体经济产权制度改革工作为契机，加强巩固脱贫攻坚成果项目资金资产监管，推动特色产业可持续发展。深入实施乡村建设行动。实施牧区人居环境整治提升五年行动，加强基础设施建设，健全管护长效机制，重点抓好户厕改造、生活污水、生活垃圾处理。配合实施五泉山公路建设项目。全面加强公共服务，全面发展特色产业，实现居民人均可支配收入稳定增长，就业、就学、就医、养老、出行等各方面需求得到更高质量保障，人民群众幸福指数进一步提升。

（五）惠民生、暖民心，全力提高牧民群众生活新品质。紧盯群众所需所盼，让发展成果更多惠及广大群众。坚持把实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步，扎实推动共同富裕。努力健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，贯彻落实就业优先政策，保障重点群体就业创业。完善社会救助体系建设，及时足额发放各类津补贴。关爱重点人群，实实在在帮助退役军人、妇女儿童、残疾人等重点人群解决实际困难。加快社会事业发展。补齐公共卫生管理领域短板，提高控制和应对新型冠状病毒感染等重大公共卫生事件能力，深入开展爱国卫生运动。深入倡导社会主义核心价值观，强化全民思想道德素质和法治观念，深化公共法律服务体系建设，形成良好的社会风尚。加强物质和非物质文化遗产保护，认真做好《巴彦嵯岗苏木志》编纂工作，推动民族优秀传统手工艺创新和发展。广泛开展形式多样的文体活动，加强优秀文化产品生产创作，提升“音乐之乡”“文化之乡”品牌影响力。谋划巴彦嵯岗苏木民俗文化综合馆建设项目，持续推动文化振兴。稳步推进社会治理，坚持总体国家安全观，全面推进依法治旗，完善信访制度，加强安全生产管理，保障食品药品安全。健全应急保障体系，加强森林、草原防火工作，增强防灾减灾救灾能力，提高公共安全保障能力。全面落实党的民族政策，推广普及国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识。推进军民融合发展，保障边疆稳定。

三、加强政府自身建设

立足新起点、肩负新使命、迈向新征程。我们必须忠诚履职、锐意进取，以政府的“担当指数”提升地区的“发展指数”，以干部的“奋斗指数”换取人民的“幸福指数”。

一是提高站位，铸就忠诚坚定之魂。以党的政治建设为统领，牢牢把握中国式现代化的正确方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇前进。把不忘初心、牢记使命作为终身考题、永恒课题，转化成担当作为、狠抓落实的自觉行动和持久动力，事不避难、精准攻坚，全力推动政府各项工作干在实处、走在前列。

二是尊崇法治，夯实依法行政之基。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，决不允许行政权力“任性”“妄为”。推进诚信政府建设，践行契约精神，坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。自觉接受人大及法律监督、工作监督和民主监督，高质量办好人大代表建议。主动接受检察监督、社会监督和媒体监督，积极回应社会关切和群众诉求。完善政府部门权力和责任清单，用法治给行政权力树高线、明底线、亮红线。

三是履职尽责，弘扬务实高效之风。对标“好正实优”要求，增强业务本领，提升实干能力，争做干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。坚持实事求是，追求实实在在的投入、实实在在的增长。持之以恒纠治“四风”，坚决整顿不作为、乱作为，不搞一刀切。坚持一切工作“走在前、干在先、落在实”，以高标准、快节奏、严作风推动“事争一流、勇当前列”。完善激励约束、容错纠错机制，给干事者舞台、让平庸者让位，使担当作为、真抓实干在全社会蔚然成风。

四是干净自律，绷紧清正廉洁之弦。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，让清正廉洁成为每一名党员干部的行动自觉。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。始终保持反腐败斗争高压态势，坚决整治群众身边的不正之风。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，把更多资金用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

各位代表！九万里风鹏正举，新征程砥砺前行。站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，唯有上下同心、奋斗实干，才能把我们共同的家园建设得更为美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，紧紧依靠全苏木人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，为不断谱写巴彦嵯岗高质量发展新篇章而努力奋斗！