各嘎查、社区：

为全面加强基层治理能力，推进基层治理建设规范化、标准化，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。现将《伊敏苏木村规民约（居民公约）审核、备案落实机制》印发你们，请认真抓好落实。

此通知

附件：伊敏苏木村规民约（居民公约）审核、备案落实机制

                                                                                                                                                       2023年3月15日

附件：

伊敏苏木村规民约（居民公约）

审核、备案落实机制

村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。村规民约是乡土社会的民间法,是社会自治规范的一种形式。

一、建立完善的村规民约

嘎查（社区）两委组织要善于借助其力量，与开展文明村、文明户等创建活动结合起来，通过召开村民大会、村民代表大会等形式听取村民意见，依据本地经济社会发展水平和风俗习惯，引导、鼓励村民参与严格遵守村规民约。充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，将社会主义核心价值观融入其中，强化为牧民群众生产生活的基本遵循。通过村规民约，推进移风易俗，将社会主义核心价值观转化为牧（居）民群众的情感认同和行为习惯。广泛发动牧（居）民讨论修订村规民约，把社会主义核心价值观变成看得见、听得懂的“土规定”“土口号”，有效涵养文明乡风。引导牧（居）民自觉践行科学健康文明的生活方式

二、加强法制审核、备案。

（一）提请审核。村（居）委会应当根据村（居）规民约制定进度，以书面形式将村（居）规民约草案提请苏木乡镇党委、政府审核。苏木乡镇党委、政府将村（居）规民约草案交由所在地司法所进行法制审核时，应提供下列材料：1.已完整填写并加盖公章的《村规民约（居民公约）备案审核登记表》；2.苏木党委、政府转交司法所进行法制审核的批示；3.征求意见汇总材料、采用意见等有关材料。

（二）组织审核。司法所收到送审材料后，应当依法依规审核制定主体、制定程序、文本内容是否合法。重点审核以下内容：1.是否符合有关法律、法规、规章和有关政策的规定；2.是否和其他相关规范性文件相协调、衔接。必要时，可以采取书面征求意见、实地调查研究及召开座谈会、协调会、专家论证会等方式，协调组织辖区内法律工作人员参与审核。民政部门、嘎查（社区）“两委”应当予以支持配合。

（三）出具意见。司法所应当自收到之日起20个工作日内完成法制审核工作，出具书面意见，及时递交苏木乡镇党委、政府。法制意见应包括以下内容：1.审核的基本程序；2.审核的主要法律、法规及政策依据；3.村（居）规民约制（修）定的主体、程序、内容是否合法的明确判断；4.不合法条款的修改意见建议和理由。

（四）修改完善。村（居）委会收到苏木乡镇审核意见后，应当认真研究，向牧（居）民代表会议和广大牧（居）民通报，准确吸纳审核意见，并提请牧（居）民会议进行修改完善，对法制审核中指出的与宪法、法律、法规及党和国家的方针政策相抵触的条款，要坚决纠正。对法制审核意见有异议时，司法所要做好法律法规和政策规定的解答工作。

（五）复核登记。村（居）规民约修改完善拟提交牧（居）民会议审核通过并公布实施前，牧（居）民委员会应及时将正式文本报审核机关复核。审核机关应就按原法制审核等意见修改落实情况进行复核登记。

三、切实履行法制审核工作职责

（一）加强组织领导。把村（居）规民约法制审核纳入全面加强基层建设和法治乡村建设的重要内容，及时研究解决存在的突出问题和困难。强化统筹协调，加强对村规民约各项工作的业务指导和工作督导。民政局要充分发挥村（居）规民约工作的牵头作用，支持配合司法行政部门开展法制审核工作。

(二)明确责任主体。要指导和督促苏木乡镇党委切实担负起领导责任，加强组织协调和督促推动，将村（居）规民约法制审核工作作为抓基层组织建设的经常性工作和嘎查（社区）党组织书记党建述职的重要内容，纳入嘎查（社区）“两委”班子目标责任考核内容。苏木乡镇政府要严格履行主体责任，加强指导，严格把关，抓好落实，及时发现并研究解决有关问题。嘎查（社区）“两委”要组织做好村（居）规民约修定工作，按规定提请审核。苏木乡镇民政部门要主动发挥职能作用，做好协同配合工作，做好村（居）规民约的审核把关工作。

(三)提高审核质量。各司法所务必高度重视，集体决策，书面回复，切实做到应审必审、有错必纠。要重点检查村（居）规民约制（修）定的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替法制审核。

（四）强化激励约束。要注意总结宣传各地的好经验好做法，结合优秀村（居）规民约评选活动的开展，树立一批村（居）规民约范本，打造一批示范嘎查（社区），引领村（居）规民约工作全面提质增效。要充分发挥法制审核对村（居）规民约合法有效的把关作用，未经审核或者已经审核但未按审核意见修改完善的，不得提交集体审议。对村（居）规民约制（修）定不按规定要求进行、出现严重法律问题，经司法所审核指出后拒不改正的，要进行通报批评。