鄂温克族自治旗卫生健康委员会党组书记2023年述法报告

2023年在旗委、旗政府的全面领导和呼伦贝尔市卫生健康委精心指导下，落实旗委全面依法治旗委员会工作安排，深入推进依法行政，正确履行法定职责，有序推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化建设。为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，根据中共中央办公厅国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、呼伦贝尔市《贯彻落实〈关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见>工作方案》工作要求，2023年结合我委法治建设工作开展情况报告如下。

 一、依法履职基本情况

（一）加强法治理论学习，强化领导责任
    成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，各股室为成员的法治建设领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制。把法治建设纳入委年度工作计划，强化法治建设第一责任人意识，主要负责人在各级会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，委党组理论学习中心组学习习近平法治思想，全年组织开展2次学习宣传活动。突出学习宪法及卫生健康法律法规。开展了以《宪法》《民法典》《职业病防治法》《基本医疗与健康促进法》等法律法规。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境
    1.深入推进“放管服”改革。完善调整完善了卫生健康权责清单并向社会公布，主动接受群众监督，有效做到让权力在阳光下运行。深入推进“放管服”改革。全面推行审批服务规范化、标准化，按照政务服务改革的要求，将所有事项交由政务服务窗口统一受理，并采取“一窗受理、内部流转、限时办结、一口出件”的方式，切实提高政务服务水平和服务透明度。全面推行证明事项告知承诺制，企业和群众办事实现“最多跑一次”的目标。深化“证照分离”改革，诊所执业登记改备案。共办理诊所执业备案45件，护士注册263人次，公共场所审批193家，饮用水审批1家，预防接种证核发73件，医师执业注册28人次，母婴保健技术合格证书核发1件。推进义诊活动备案“全区通办”。深化“双随机、一公开”监管。全面推行“一业一查”部门联合随机抽查监管新模式，强化部门协作联动，实现“进一次门、查多项事”目的，最大限度减少对市场主体经营的干扰。

2.优化法治化营商环境。一是根据呼伦贝尔市2023年优化营商环境改革任务清单-县级指标体系,我委共认领14项指标任务，截至目前已完成指标14项，完成率100%。二是提升12345平台办件率。制定12345平台办理机制，做到第一时间相应，第一时间受理，做到咨询类工单24小时内答复，投诉举报类工单5个工作日内答复。截至目前我委接到工单134件，相应率、办结率、满意率100%。建立了知识库，上传相关疫情防控类政策文件及医疗卫生领域相关政策文件128件。

3.推进部门联合抽检，包容柔性执法。加强行政执法监管效能。2023年3月联合教育局开展春季学校卫生监督检查工作。成立了专项检查组，共出动人员92人次，对全旗的21家中小学校和23家托幼机构进行了专项监督检查,发现的共性问题下发了卫生监督意见书共29份；2023年4月联合旗总工会开展职业健康监督检查活动；2023年7月按照“双随机、一公开”工作计划联合市场监督管理局开展打击非法医疗美容专项监督检查，随机抽取生活美容机构8家，出动执法人员32人次，严厉打击卫生健康重点领域违法违规行为。2023年9月联合应急管理局组织开展职业病防治专项整治工作，出动执法人员6人次，检查企业单位2家。通过多部门联合执法工作，减少企业迎接执法检查负担，行成“执法就是服务”“服务就是执法”的新时代执法理念，端正了执法理念，构建柔性执法与行政处罚配合衔接行之有效的行政执法体系，打造卫健系统公平、透明、可预期的法制化营商环境。

4.加强行业信用监管，加快信用体系建设。制定了《鄂温克族自治旗卫生健康领域信用分级分类监管制度》；实施2021-2023年行政许可和行政处罚信用数据归集、应用和修复工作，共归集整理公示行政许可信息176条，行政处罚类信息97条。实施推进信用体系建设，为推进卫生健康行业领域信用体系建设，强化卫生健康信用监管，促进卫生健康行业领域诚实守信、合法经营。建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度。 卫生健康信用等级分为A、B、C、D四个等级。截止2023年11月6日，我旗辖区实现分级分类监管单位447户，其中A级2户；B级9户；C级410户；不予评级8户。对信用等级低、投诉举报多、列入异常名录或发生过严重违法违规等情况的监管对象，要增加日常检查频次和随机抽查力度，实行动态监管。

（三）完善依法行政制度和决策制度
    一是落实重大行政决策程序制度。依法规范行政决策程序，开展重大事项合法性审查，保障依法科学决策，提升决策质量。2023年，1件重大行政处罚执法决定进行了合法性审查；提交旗政府请示类文件出具合法性审核意见5份。二是积极沟通政府法律顾问。充分发挥法律顾问和公职律师作用，在作出重大决策、出台重要政策、签订行政合同、办理重大行政执法案件等方面充分发挥法律顾问的积极作用，确保行政决策和行政执法的合法性，为重大政策措施的依法依规制定实施提供了法治保障，全年提供法律咨询6件。
     （四）严格规范公正文明执法
     一是严格落实行政处罚案件审核审批流程，年初制定工作规范，进一步规范行政处罚案件审批工作。二是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度。推行执法全过程记录制度。旗卫生健康综合行政执法大队配备11台执法记录仪，对执法过程进行全记录。推行重大执法决定法制审核制度，办理的所有行政执法案件均按照规定进行法制审核。三是加强执法稽查。采取查阅资料、案件评查、网上核查等方式，对执法全过程记录制度落实、“双随机”监督抽查、执法文书制作与管理等开展稽查。通过对全旗卫生健康执法机构开展内部稽查和层级稽查，确保全旗卫生健康执法机构依法履行职权，依法开展卫生监督执法检查工作。
    （五）加强综合监督，提高卫生依法行政能力
    进一步加大卫生行政处罚力度，通过主动监督、接受投诉举报，全年共计立案4起，结案4起，2023年累计上缴国库罚没款1.1万元。完成医疗机构医疗卫生、传染病卫生、生活饮用水、学校卫生、放射卫生、职业卫生、公共场所卫生、采供血机构、母婴保健等监督检查单位生1000余家被监督单位开展了日常监督检查及专项监督检查，下达卫生监督意见书668份，出动卫生监督员2026人次，监督覆盖率100%。   

 （六）强化法治政府建设保障
    一是加强法治机构及人员配备。卫生健康委设立法制和综合监督科，明确承担法治建设相关工作，配备了3名工作人员。二是加强医疗卫生事业单位法治建设。认真落实法治工作各项要求，开展法治医疗机构卫生单位创建。制定工作方案，细化了评审指标，旗人民医院代表医疗机构迎接呼伦贝尔市卫健系统法治医疗机构检查。三是加强法治宣传培训。卫生健康系统积极开展宪法宣传活动，在卫生健康系统营造了学习宪法、遵守宪法、宣传宪法的浓厚氛围。组织全市卫生监督执法人员参加执法能力培训，重点学习《行政复议法》，提升了执法人员的业务能力水平。
    二、存在的问题及下一步打算
    依法行政的意识和观念仍需不断加强。卫生系统注重业务工作，平时学习不够，对落实工作要求认识不到位，法治意识、运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力仍需提高。

（一）加强组织领导

进一步加强对依法行政工作的领导，把深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在更加突出的位置。定时召开法治专题办公会，研究依法行政工作，及时解决存在的突出问题。

（二）加强法律知识学习培训

抓好领导干部这个“关键少数”的法律知识学习，完善领导干部学法制度，制定学法计划，组织开展依法行政培训，提高新形势下行政机关工作人员运用法治思维。

（三）加大重点领域执法力度

加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生健康重点领域执法，依法惩处各类违法行为。

                                                                                                                        2023年1月9日