——2024年3月28日在巴彦嵯岗苏木第十六届

人民代表大会第五次会议上

巴彦嵯岗苏木人民政府副苏木达 鲁燕  

各位代表：

现在，我代表巴彦嵯岗苏木人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年是全面学习贯彻党的二十大的开局之年，也是疫情平稳转段后经济恢复发展的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在苏木党委的坚强领导下和苏木人大的持续监督下，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事谋篇布局、凝心聚力，坚定不移贯彻新发展理念，积极推进各项重点工作落实落细。全苏木经济发展势头向好，发展质量稳步提升，民生持续改善，社会大局和谐稳定。

（一）稳生产、筑基础，促进农牧产业发展

扛起建设农畜产品生产基地地区责任，聚焦“扩大数量、提高质量、增加产量”。充分发挥资源优势和区位优势，以牧区新型经济合作组织为主体，以发展现代生态绿色畜牧业为突破口，以提高牧民收入为目标的发展思路，不断汇聚乡村振兴新动力。圆满完成国家粮食安全任务目标，农作物种植达45242亩，其中小麦19184亩、油菜23728亩、饭豆2010亩、马铃薯320亩。牧草种植面积达113414亩，其中苜蓿草48692亩、燕麦草58210亩、羊草6512亩。不断开拓创新，持续选育提高草原短尾羊、三河牛、西门塔尔牛、三河马等优势特色地方品种，着力推进种业创新发展、提质增效。2023年，全苏木牛存栏11688头，羊存栏55146只，马9157匹；健全农牧业技术推广服务体系，引导牧户加强饲养和繁育管理。截止到2023年中，接羔保育牛犊4400头、存活率98%；羊羔12500只、存活率96%；马驹2300匹、存活率96%。大力支持发展多元化、多类型的新型养殖专业合作社，促进合作社规范发展。现有农牧业专业合作社49家，家庭牧场68家。实现嘎查集体经济牲畜项目良性发展，3个嘎查实施集体经济牲畜项目均在3个以上，收入均超过20万元。激发群众产业致富内生动力，落实各类惠农奖励补贴资金748.76万元。扎实推进春季重大动物疫病防控工作，共防疫牛10741头、羊49728只。严格按照免疫制度开展工作，苏木境内饲养牛羊强免密度达100%。牲畜返乡期间，技术人员第一时间入户开展消毒和统计工作，共消毒牛384头、羊4400只、马50匹。

（二）守底线、重防治，加强生态环境保护

深入践行“两山”理念，推进山水林田湖草沙系统治理。积极推进生态修复，举全苏木之力开展外来牲畜管控工作，促进草原生态良性循环。设立临时检查站，实行24小时值班值守，坚决严密对运输种子、农药、化肥等物资查控。组织巡护工作队、深入田间地头开展巡护检查和政策宣传，确保全苏木生态修复工作稳步实施。对外来牲畜饲养情况进行全面排查摸底，2023年共劝返落地牛240头、羊1300只，检查卡站劝返牛2000余头，羊10000余只。全面推进河湖长制、林草长制工作。开展河湖管理保护“春季”行动工作，对河流“四乱”问题和采砂等问题开展摸底排查。开展松辽流域河湖岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动，进行常态化巡河159次。结合爱国卫生活动月及重大节日，开展河道垃圾清理整治活动。持续推动林草长履职，加强源头管理，开展巡林工作97次。开展森林病虫害防治工作，组建防治队伍，对辖区内林区进行全面查防，及早控制病虫害苗头，保证森林资源安全促进可持续发展。加强森林草原防火巡查管控工作。与各防火责任区企业负责人、林场、各嘎查签订责任状，组建由29人组成的扑火队，提高扑救森林草原火灾的能力。在“清明节”等重要时间节点，分片区不间断巡逻，2023年处置火情20余次，未发生重大火灾。加强防汛应急救援能力，修订完善《巴彦嵯岗苏木汛情转移民众应急预案》，成立防汛应急队伍6支，共122人。春汛期间，组织人员及时清理存在阻水情况的地段、山洪沟等，协调扎尼河露天矿完成对莫和尔图河三处险工险段约600米的河岸加固。

（三）强帮扶、促增收，增添乡村振兴动力

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续开展防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。2023年组织完成三轮防返贫监测和帮扶排查入户摸排工作，不存在新识别的监测对象，不存在返贫致贫风险，“两不愁三保障”和安全饮水方面均达标。持续做好脱贫人口小额信贷工作，新增4户符合条件申请贷款的脱贫人口。2023年前三季度，13户脱贫人口享受农业银行脱贫小额信贷贴息共计1.03万元，23户脱贫人口享受农村商业银行脱贫小额信贷贴息共计1.73万元。扎实推进“雨露计划”政策落实，为2名在校生申请2023年春季和秋季“雨露计划”补助，发放补助金0.45万元。做好光伏扶贫项目收益分配工作，为8户脱贫户申请每户0.3万元的光伏收益扶贫补贴。为30户脱贫户申报每户500元休牧期饲草补贴。为5户脱贫户投保奶牛保险。组织开展2023年新建户厕摸底排查，试点探索新型户厕改造模式，完成56座卫生旱厕的建造工作。大力推进农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，扎实开展村庄清洁行动。通过社会购买服务方式，继续与呼伦贝尔鑫驰绿色生态环保科技有限公司签订环境卫生承揽协议，逐步实现农村牧区生活垃圾治理“管干分离”，共清理生活垃圾800余吨，生产垃圾6680余吨，持续加大环境巡查管护力度，相继开展环境整治系列活动。

（四）强保障、惠民生，增进人民群众福祉

健全完善社会救助体系，扎实做好困难群体保障工作。扎实做好低保工作，严格按照上级文件要求，规范和完善低保申请、入户调查、审核等工作环节程序，实现动态管理下的应保尽保。严格实行“阳光操作”。2023年新增低保4户8人，取消低保3户6人。加大城乡医疗救助和临时救助力度，发挥临时救助“救急难”的作用。2023年发放牧区低保金78.27万元，临时救助金4.59万元，残疾人两项补贴共发放3.69万元，高龄补贴0.92万元，申请计划生育特殊家庭一次性扶助金11.04万元。完成苏木2023年城乡居民医保缴费工作，缴费率达98.72%。实现社会救助工作规范化、法制化、人性化，切实解决困难群众基本生活问题。持续做好稳岗就业工作，为4名脱贫人口提供巡河员、环卫工公益性岗位，促进脱贫人口就业。

（五）优服务、抓项目，积蓄经济发展动能

精心谋划，积极推动项目建设、招商引资等重点工作，为经济提质增效打下坚实基础。实施完成2023年度重点民生实事项目：巴彦嵯岗苏木莫和尔图嘎查集体经济饲草储备库建设工程、巴彦嵯岗苏木莫和尔图嘎查桥梁引道安全提升及河道环境治理工程、巴彦嵯岗苏木莫和尔图嘎查排洪渠建设工程，全部如期竣工并通过验收，以及配合文旅局完成郭道甫故居二期工程建设。完成上报2022年度乡村振兴补录项目库清单；补录2023年度项目库，新入库项目4个。圆满完成了国道301线牙海公路一期工程征地和扎尼河露天矿三期征地前期工作。顺利完成扎尼河露天矿东南外排土场移交工作。优化营商环境，推动招商引资工作。召开招商对接会6次，落地两家乡村旅游商户，投资约500万元。

（六）扬优势、谋发展，释放文旅事业活力

立足丰富多样的地区文化，广泛开展群众性文化活动。年内举办“祭敖包”“那达慕”等群众性文化活动10余次，充分展示巴彦嵯岗苏木牧民群众昂扬向上、开放包容的精神面貌，丰富了牧民群众业余文化生活。成功举办“第二届京港澳青少年音乐艺术嘉年华之内蒙古行暨巴彦嵯岗苏木第五届原创音乐会”，获中国教育电视台、香港文汇报、澳门日报等新闻媒体大力报道，扩大了巴彦嵯岗音乐之乡品牌影响力。举办冬季牧民那达慕、淖干诺尔水库首届冬捕等特色文体活动，不断推动冰雪‘冷资源’转为‘热经济’，以新发展理念引领产业发展，为大力发展冰雪经济贡献基层力量。

（七）守和谐、保稳定，筑牢社会平安基石

进一步铸牢中华民族共同体意识，不断加强干部群众民族宗教理论政策的宣传教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以群众性文化活动为载体，推进各民族共有精神家园建设。举办民族团结相关文化活动10余次，开展“石榴籽志愿服务”为民服务活动10余次。持续加强民族团结进步创建工作，维护各族群众和谐稳定新环境，2023年巴彦嵯岗苏木人民政府荣获全旗第十二次民族团结进步表彰大会模范集体称号，1人荣获呼伦贝尔市民族团结模范个人荣誉称号。扎实做好信访维稳工作，积极推进信访积案化解。开展矛盾纠纷排查工作，制定《专项时间节点工作方案》《信访问题突发应急处置预案》。发扬新时代“枫桥经验”，妥善处理群众信访问题，推动解决群众合理合法诉求。持续推进安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展自建房安全隐患排查、自然灾害普查、城镇燃气专项整治等行动，组织派出所、执法局对饲草加工、农场、水库、加油站、饭店、超市等相关单位开展联合安全生产大检查3次，针对检查中发现的问题或隐患苗头及时进行整改，确保不发生安全生产事故。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各种违法犯罪，加大社会治安治理力度。全力做好食品安全，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，2023年全苏木各级包保干部完成包保工作，开展督导工作20余次。

过去的一年，政府自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和自治区、市、旗各项决策部署付诸行动、见于成效。严格按照法定程序科学决策、民主决策，自觉接受各方面监督，深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，努力建设更高水平法治社会。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督、社会和舆论监督，规范做好政务公开，让权力在阳光下运行。把干事担事作为根本价值追求，脚踏实地履职尽责。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严守底线，推动党风廉政建设和反腐败工作发展。

各位代表！2023年，面对外来牲畜管控、森林草原防火等工作，我们不畏艰难困苦，全苏木干部群众不计得失，舍小家为大家，无数昼夜坚守阵地，深入一线讲政策、疏民意，获得群众理解支持，生态文明建设和绿色转型发展思想认识深入人心。面对恶劣天气雪阻路况，我们勇往直前，不畏风霜雨雪，科学统筹调度、快速处置到位，为群众出行安全保驾护航。面对“那达慕”、“音乐节”等盛大文化活动，苏木广大干部职工勇于担当作为，着眼大局，团结协作，辛劳奉献，使活动开展得整然有序、异彩纷呈，彰显了苏木长久以来齐心协力干工作，蓬勃向上、共同努力的良好氛围，绘就了“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的壮美画卷。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全苏木各族群众团结奋斗的结果，是人大鼎力支持、有效监督的结果。我代表巴彦嵯岗苏木人民政府，向苏木各族群众，表示衷心感谢！向关心和支持苏木发展建设的各界人士，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。有一些问题仍然存在。基础设施和公共服务水平还需持续提升，现代化产业体系建设创新能力仍显薄弱，不断满足人民对美好生活向往的奋斗目标还需倍加努力，面对新形势新任务新要求我们的认识和水平还有差距。我们将直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！

二、今年政府工作的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年各项工作的意义重大。全苏木上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届七次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力办好“两件大事”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴办好“两件大事”，统筹高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险，持续推动经济有效提升和合理增长，有力增进民生福祉、保持社会稳定，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化巴彦嵯岗新篇章打下坚实基础。

（一）把巩固提升民族团结进步创建作为关键点

深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升内蒙古自治区民族团结进步模范集体荣誉称号，激励引导巴彦嵯岗苏木社会各界和各族干部群众携手并肩做好新时代党的民族工作。巴彦嵯岗苏木将持续加强教育引导，常态化开展中华民族共同体意识教育，将各项民族政策融入中心工作，依托基层网格化治理，对民族团结工作进行统一安排部署和组织实施，推进文化引领、法制宣传，让“三个离不开”、“五个认同”思想在各族群众心中扎根。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展富有特色的群众性交流活动，促进各民族交往交流交融。大力宣传民族团结进步模范集体和个人的事迹和精神，形成巩固提升推进民族团结进步事业的良好氛围。同驻地企业同步推进民族团结进步事业，指导驻地企业开展民族团结进步宣传教育和创建工作，以线连片、以片扩面，凝聚全方位建设“模范自治区”的磅礴力量。依法治理民族事务，切实依法保障各民族的平等合法权益。依托苏木现有文化资源优势、突出特色亮点，谋划建设铸牢中华民族共同体意识馆。协同呼伦贝尔摄影家协会拍摄出版巴彦嵯岗苏木铸牢中华民族共同体意识专刊。与内蒙古电视台在“6•5世界环境日”围绕铸牢中华民族共同体意识及绿色生态发展成果开展宣传拍摄活动，在创建内容上再创新，让巴彦嵯岗的地域名片更加闪亮。

（二）把全力推动绿色生态环境作为切入点

深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，全地域、全过程加强生态环境保护，守住自然生态安全边界，加快生态文明建设步伐，筑牢我国北方重要生态安全屏障，建设美丽富饶巴彦嵯岗。扎实做好入境牲畜管控工作，严格落实草原生态保护补助奖励政策和草畜平衡政策。巩固破坏草原林地违规违法行为专项整治行动成果，全面整治违规违法占用、开垦和污染草原林地问题。加强外来牲畜管理，防范动物疫病传播，防止草原过度放牧。深入落实“河湖长制”，推动“林草长”制工作，加强河湖“四乱清理”。完善生活垃圾处理中心项目运行管护制度，推进畜禽粪污资源化利用项目建设，实现生产生活垃圾处理能力全覆盖。严守生态红线，落实生态奖补政策，加强生态保护监管。大力倡导绿色消费，不断强化节约意识，切实养成节约习惯，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。

（三）把加快推进农牧业现代化作为突破点

高度重视高标准农田建设项目争取和实施，把其作为夯实农业产业发展基础，积极争取3.95万亩基本农田高标准农田建设，紧盯政策投资动向，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保高标准农田建设项目高效高质量推进。坚持以“质量兴牧、品牌强牧、生态优牧”为引导，努力做大做强“乳、肉、草、马”四大主导产业，确保牲畜存栏量稳定在8万头只，奶产量、肉产量、草产量稳步增长。充分发挥草牧场、水资源、土地资源的组合优势，培育和引进畜牧业龙头企业，加大招商引资力度，增强龙头企业辐射和带动作用，延长畜牧产品产业链。加快良种推广步伐，推进草原短尾羊优选优配，扩大短尾羊养殖规模。积极谋划畜牧业转型升级示范户项目，继续实施草牧业示范试点项目，促进饲草产业发展。进一步加强马协工作，提升三河马产业经济效益。大力支持发展专业合作、股份合作等多元化、多类型的新型牧民合作社，促进牧民合作社规范发展。培育并引导家庭牧场转变畜牧业生产经营方式，推进规模化、集约化、产业化经营。加强实用技术培训推广，开展牧民科技培训、创业培训，合作社带头人、家庭生态牧场经营者等新型职业牧民培训。

（四）把不断优化营商环境作为着力点

多维度强化科技创新、高标准优化营商环境、全领域攻坚深化改革，大力塑造经济高质量发展新优势，强化创新引领作用，深化与呼伦贝尔学院、海拉尔第一中学、鄂温克职业中学等院校合作，借助外脑探索实践巴彦嵯岗苏木打造“牧马小镇”“海兰察故里”品牌，提升苏木文化软实力。同呼伦贝尔市海东青文化发展有限公司深度合作，继续承办巴彦嵯岗苏木第六届原创音乐会暨京港澳青少年艺术嘉年华；推动招商引资工作，完成郭道甫故居二期工程，多渠道多角度推进研学游、自驾游、骑乘游、家庭牧户游等模式，探索乡村旅游发展新路径，实现旅游产业新发展。加快莫和尔图国家湿地公园招商推介力度，配合实施五泉山招商引资工作，进一步完善旅游基础设施建设。盘活红色旅游文化资源，促进牧民群众致富增收。整合现有资源，不搞大拆大建，谋求将各要素整合、整体规划，打造出品牌示范效应，讲好巴彦嵯岗故事。完成牧区集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大集体经济。健全牧区金融服务体系，扩大农牧业政策性保险覆盖面。大力优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进党群服务中心便民服务规范化标准化建设，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。

（五）把全力推进乡村振兴作为发力点

坚决守住不发生规模性返贫的底线，完善低收入人口帮扶机制和防止返贫监测帮扶机制。重点关注和及时帮扶困难群体，开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制。健全牧区社会保障和救助制度，建立解决相对贫困长效机制。全面巩固“两不愁、三保障”及饮水安全成果，深入实施产业、就业、金融、教育、生态、社会保障兜底、文化等巩固提升工程。全面加强扶贫资产管理，修订完善管护运营制度，强化经营性资产运营管理、风险防控。补齐传统基础设施短板，按照提前谋划、合理布局、提升质量的要求，推进交通运输、水利、能源基础设施网络建设。实施牧区人居环境整治提升五年行动，健全管护长效机制，重点抓好户厕改造、生活污水、生活垃圾处理。全面加强公共服务，全面发展特色产业，实现居民人均可支配收入稳定增长。

（六）把提高群众生活品质作为引领点

坚持把实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。贯彻落实就业优先政策，着力稳就业、促就业，帮助重点群体就业创业。健全社会保障体系，完善社会救助体系建设。加快公共卫生事业发展，提高应对突发公共卫生事件能力，深入开展爱国卫生运动。深入倡导社会主义核心价值观，强化全民思想道德素质和法治观念，深化公共法律服务体系建设，形成良好的社会风尚。加强物质和非物质文化遗产保护，认真做好《巴彦嵯岗苏木志》编纂工作，推动民族优秀传统手工艺创新和发展。广泛开展形式多样的文体活动，加强优秀文化产品生产创作，提升“音乐之乡”“文化之乡”品牌影响力。谋划巴彦嵯岗苏木民俗文化综合馆建设项目，持续推动文化振兴。稳步推进社会治理，坚持总体国家安全观，全面推进依法治旗，完善信访制度，加强安全生产管理，保障食品药品安全。健全应急保障体系，加强森林、草原防火工作，增强防灾减灾救灾能力，提高公共安全保障能力。促使人民群众在就业、就学、就医、养老、出行等各方面需求得到更高质量保障，幸福指数进一步提升。

（八）把全面加强自身建设作为立足点

新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们将时刻牢记“国之大者”，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，巩固拓展主题教育成果，落实“四下基层”制度，全面提升政府治理能力和水平，全面加强自身建设。始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，坚持把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到具体行动中，确保上级各项决策部署落地见效。全面推进法治政府建设，依法履职、依法决策、依法办事，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办好人大代表建议，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。全面落实全面从严治党要求。持续加强党风廉政建设，严控“三公”经费”和一般性支出，坚决防范“新形象工程”，用政府的“紧日子”更好地保障人民群众的“好日子”。全面提高行政效能。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，推动各项事业取得更大进步。

各位代表！团结奋进新征程，奋楫扬帆再出发！站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在苏木党委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，团结带领苏木各族干部群众团结奋进建新功、创佳绩，在新时代新征程打开推进中国式现代化巴彦嵯岗发展新天地。