一、总则

1.1编制目的

为做好夏汛灾害突发事件防范与处置工作，维护广大人民群众的生命财产安全，保证苏木辖区内抗洪抢险救灾工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障巴彦嵯岗苏木经济社会的安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规制定本预案。

1.3适用范围

适用于自然或人为因素导致的苏木辖区内洪水、暴雨渍涝以及由洪水引发的堤防决口、水闸倒塌等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

（1）实行行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度、分级分部门负责。

（2）坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点、兼顾一般、局部利益服从整体利益。

二、巴彦嵯岗苏木概况

2.1自然地理

2.1.1  位置、面积

巴彦嵯岗苏木，隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗，地处鄂温克族自治旗东北部，东与牙克石市免渡河镇接壤，南与锡尼河东苏木相连，西与巴彦托海镇毗邻，北与大雁镇和海拉尔区哈克镇交界，行政区域面积929.01平方千米。   

2.1.2  地形、地质、地貌

巴彦嵯岗苏木地处大兴安岭西麓向呼伦贝尔草原过渡地带，地势西北低、东南高。地形西北部为低山丘陵，海拔630—930米；东南部为山地，海拔为950—1100米。最高点位于与锡尼河东苏木、牙克石市交界的大布得尔山，海拔1257米。

2.1.3  气象、水文

巴彦嵯岗苏木属温带大陆性气候，其特点是冬季漫长严寒，夏季温和、降水集中，春季干燥风大，秋季气温骤降、霜冻来的早。多年平均气温-1.9℃，1月平均气温-31℃，极端最低气温-48.5℃，七月平均气温25.3℃，极端最高气温39℃。最低月均气温-32℃，最高月均气温29℃。平均气温年较差46.4℃，最大日较差26.7℃。生长期年平均105天，无霜期年平均95天，最长达105天，最短为90天。年平均日照时数2810.5小时。0℃以上持续期190天。年平均降水量347.6毫米，无霜期年平均120天。

2.2  自然灾害分析

巴彦嵯岗苏木主要自然灾害为森林火灾一般发生在春秋两季；延流水灾害，一般发生在每年3-5月.

三、巴彦嵯岗苏木防汛组织体系与职责

3.1  苏木防汛指挥部

总指挥：敖云达喜  巴彦嵯岗苏木党委书记

常务副总指挥：呼其乐图 巴彦嵯岗苏木副苏木达

副总指挥：朝勒门 巴彦嵯岗苏木党委委员、人大主席

娜米拉 巴彦嵯岗苏木党委副书记、政法委员

吴冬岩 巴彦嵯岗苏木党委委员、宣传委员

鲁   燕 巴彦嵯岗苏木党委委员、副苏木达

萨日娜 巴彦嵯岗苏木党委委员、组织委员

娜布其拉 巴彦嵯岗苏木党委委员、纪委书记

董   嫣 巴彦嵯岗苏木党委委员、人武部长

吉   雅 巴彦嵯岗苏木副苏木达

成  员：泽   宇 巴彦嵯岗苏木党群服务中心副主任

张金芝 巴彦嵯岗苏木综合行政执法局副局长

敖宏伟 巴彦嵯岗苏木综合保障和技术推广

中心主任

伊 娜   巴彦嵯岗苏木党政综合办公室主任

李文忠   巴彦嵯岗苏木派出所所长

巴日斯   巴彦嵯岗苏木卫生院院长

郭 辉   巴彦嵯岗苏木供电所

3.2  办事机构 

防汛办公室组成人员：

主  任：伊娜 联系方式：13012280359

工作人员：王哲瑞、敖文迪 

防汛值班电话：8952224

巴彦嵯岗苏木防汛指挥部办公室设在苏木党政综合办公室。

3.3  巴彦嵯岗苏木防汛指挥机构及成员单位职责与分工

3.3.1  防汛行政首长负责制

防汛是政府行为，防汛工作涉及整个社会的安全，关系到苏木经济建设和人民生命财产的安全。根据《防洪法》《防汛条例》和鄂温克族自治旗的有关文件精神，防汛抗洪工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。其主要职责是：

（1）负责组织贯彻党和政府有关防汛抗洪工作的法律、法规、政策，认真执行上级指令。组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强干部和广大群众的水患意识和全民都要参加防汛抗洪的意识。

（2）负责组织本单位防汛办事机构，确定成员单位，协调解决防汛抗洪经费和物资问题。根据每年财力增长比例和防汛需要，相应增加防汛经费，确保防汛工作顺利开展。

（3）根据本苏木实际情况，组织制定、上报防御洪水方案（包括防御超标准洪水措施），并严格落实。

（4）掌握本辖区汛情，及时做出部署，力争将灾害降到最低。

（5）组织本单位工作人员及时对汛情、险情的监测、检查，对险情征兆明显地带，及时组织群众安全转移。

（6）灾害发生后，首先组织各方面力量开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产、修复水毁防洪工程，维持社会稳定。

3.3.2  防汛指挥部成员部门工作职责

苏木防汛指挥部在旗防汛指挥部和苏木政府领导下，贯彻执行上级防汛指令，制定各项防汛措施，落实防汛物资、经费，组织动员社会各界投入防汛斗争，统一指挥辖区内的防汛工作。不论参加或未参加指挥部成员单位，各级各部门均负有防汛抗灾救灾工作职责。其职责如下：

（1）苏木防汛指挥部：在旗防汛指挥部及苏木政府的领导下，统一指挥巴彦嵯岗苏木行政区域内的防汛工作。负责拟定巴彦嵯岗苏木防汛应急政策，部署、组织和检查巴彦嵯岗苏木行政区域内的防汛工作。负责组织调配巴彦嵯岗苏木防汛物资和队伍，负责苏木辖区内防汛物资的储备管理。组织和制定防御洪水方案，贯彻执行上级防汛调度指令，及时掌握汛情、水情、雨情、险情、抢险方案，负责发布巴彦嵯岗苏木的汛情、灾情通告。负责组织灾后处置，并做好有关协调工作。

（2）苏木综合行政执法局、综合保障和技术推广中心、国土资源所：负责协调旗水务局；组织、指导苏木辖区防汛工程的建设与管理；对抗洪抢险、救灾提出意见、建议及方案；对防洪工程设施的安全进行监督管理；负责抢险物资储备、调配及应急保障工作。同时，负责收集、整理和反映各方面信息，指导畜牧业防灾救灾、动物疫病防治工作。协调组织运输，做好防汛、防疫人员、物资及设备的运输工作，同时确保道路畅通。

（3）苏木社会事务办、党政办：负责组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠工作。

（4）苏木卫生院：负责组织抢险现场及抢险队伍的医疗服务，灾区疾病预防控制和医疗救护工作。组织协调医疗卫生人员开展疾病防治工作，预防和控制疫病的发生和流行。同时负责受灾群众日常病情监测和体检，确保发现病情第一时间送入鄂温克族自治旗人民医院治疗。

（5）苏木派出所、苏木平安建设办公室：负责组织维护社会治安秩序、抢险现场的安全保卫；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动；妥善处置因防汛引发的群体性治安案件；协调组织群众从危险地区安全转移。

（6）供电所：负责防汛抢险、救灾的电力供应和险情处置工作。

（7）加油站：负责保障防汛的油料供应工作。

3.3.3  防汛指挥部工作职责

巴彦嵯岗苏木防汛指挥部下设办公室及6个工作组，办公室设在苏木党政综合办。

（1）水情监测组。负责每日监测水位，将监测结果上报苏木防汛指挥部，并利用无人机对水流区域航拍进行实时监控。收集上级防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息，并进行整理分析。及时掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等情况。

组 长：呼其乐图  联系方式：13947010441

成 员：莫日根图、莫日根、那日萨、陶及

（2）人员疏散组。制定人员撤离方案，摸清各重点人员底数，优化撤离流程，及时疏散群众，设置出入卡口，阻止群众进入水患地区。

组 长：娜米拉 联系方式：13947090219

副组长：宝 山  联系方式：13947021254

成 员：单丽、慧娟、陶纯杰、春英（负责河西道北35户91人）、敖日格勒巴图、白海林、索德毕力格、赵春艳（负责河西道西33户84人）、宏旭、格根托亚、吴文革（负责河南25户59人）、郭文君、单秀花、布和特木尔、白冬梅（负责河东道东56户124人）、淑梅、德维丽、包石泉、安志刚（负责河东道西25户75人）、宏旭、萨仁托亚（负责奶牛村7户25人）

（3）抢险救援组。负责紧急情况处置人员清点工作，负责现场的紧急抢险工作，包括帮助被困群众转移生产生活资料及贵重物资、设备的抢救和危险品的转移等。

组 长：敖宏伟 联系方式：13848507220

副组长：敖云布和  联系方式：13948700807

成 员：呼其图、图布、敖立辉、李占巴、那苏塔、涂鹏翥、敖宏玉、那顺达来、布和、郭文刚、力金、包乌力吉，露天矿抢险队

防汛救生艇驾驶员：呼其图

特殊大型机械驾驶员：永  成

（4）后勤物资保障组。负责防汛物资仓库的管理及防汛物资调度工作，保障防险救灾人员防护设备的供给。协调交警中队、交通执法大队等，负责抗洪抢险救灾车辆保障的调度及油料供应工作，确保防汛抗洪抢险救灾车辆充足，并负责善后处理工作。

组 长：鲁   燕 联系方式：17804903377

成 员：敖立辉、阿俊

（5）舆情监控组。畅通信息发布平台，及时发布灾情公告，开展正面舆论引导工作，加强舆情管控，防止发生重大舆论影响。

组 长：吴冬岩 联系方式：13947002588

成 员：朱成玲

（6）善后处置组。负责灾民撤离后的再排查和扫尾工作，受灾地区防疫消杀工作及居民安置点疫情防控，避免人员聚集导致的疫情风险。负责信访维稳、接待群众工作，对转移出来的居民进行安置，并提供相应的医疗保障服务。

组 长：董 嫣 联系方式：18847041858

副组长：萨日娜  联系方式：13848039402

成 员：王哲瑞、伊拉娜

四、应急响应

4.1  应急响应分级与行动

4.1.1  出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

降雨量达到50 mm/h

Ⅳ级响应行动 

苏木防汛办总指挥主持会议，防指成员参加。启动巴彦嵯岗苏木防御洪水应急预案，作出防汛工作部署，加强工作指导，将情况上报旗防汛指挥部，水情监测组密切监视水情的发展变化，做好汛情预测预报，增加值班人员，加强值班值宿。苏木防指成员单位及各工作组按照职责分工，安排好人员立即投入防汛工作。水情监测组立即投入工作24小时监测水位变化，每12小时与辖区水库、各嘎查联络沟通一次，并将库区水位变化报指挥部。人员疏散组全部入户，加强宣传动员，牧民群众随时做好撤离准备。舆情监测组做好舆情工作，防止舆情失控。 

4.1.2  出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

降雨量达到80 mm/h 

Ⅲ级响应行动 

苏木防汛办总指挥主持会议，作出相应工作部署，各防汛责任单位全部进入迎汛抗洪中，供电所切断撤离人员所在区域电源。险情地负责人下达命令后，采取电话和人工向下游两种方式传送信号。人员疏散组按照预定方案（需单独制定）务必在20小时内组织在莫和尔图河南危险区域内（需实地确认）人员撤离，后勤物资保障组负责启动灾民安置预案，保障转移出来的灾民有序安置。防汛技术指导人员赶赴一线，加强防汛工作指导。抢险救援组调动有关工具、车辆组织实行抢险，转移被困居民及其生产生活资料。露天矿抢险队接到苏木防汛指挥部命令后迅速集结，自行安排车辆和大型机械设备，在指定时间内必须到达现场，负责挖土、装沙袋、搬沙袋、填高坝顶、河堤加固。

4.1.3  出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

降雨量达到110 mm/h 

Ⅱ级响应行动

当达到Ⅱ级预警标准时，苏木防汛指挥部部署防汛台抢险工作，根据有关预案，人员疏散组组织莫和尔图河南、河西危险区域内（需实地确认）人员撤离，抢险救援组转移被困居民及其生产生活资料，后勤物资保障组负责启动灾民安置预案，保障转移出来的灾民有序安置，提供抢险救灾人员必要抗汛物资设备，供电所切断撤离人员所在区域电源。转移危险地区群众，加强地质灾害隐患点、危旧房巡查，营救被洪水围困的群众。善后处置组最后组织开展一次全面的清查，确保不落一户，不漏一人。 

4.1.4  出现下列情况，为Ⅰ级响应

五泉山、南达汗水库溃坝 

Ⅰ级响应行动

当达到Ⅰ级预警标准时，苏木防汛指挥部宣布全苏木进入紧急状态，动员全社会全力开展全面撤离，全体工作人员组织莫和尔图嘎查全员撤离至阿拉坦敖希特嘎查嘎查活动室，联系旗电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短信、各嘎查微信群、朋友圈等形式向全苏木发布Ⅰ级警报，公布雨情、水情，供电所切断巴彦嵯岗全苏木供电区域电源。抢险救援组通过救生艇挨家挨户进行排查救援，转移被大水围困的群众。及时向鄂温克族自治旗防汛指挥部报告情况。

4.2  应急响应的组织工作

4.2.1  信息报送和处理

（1）汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.2.2  指挥和调度 

（1）出现洪涝灾害后，苏木防汛指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向旗防汛指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

（2）苏木防汛指挥部总指挥应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.2.3  群众转移和安全

易受洪涝及山洪灾害威胁的区域和单位，汛期一旦发现险情征兆，所在地的防汛责任单位要迅速组织当地群众转移。

4.2.4  撤离路线

莫和尔图河南、河西地区受汛情影响人员转移至阿拉坦敖希特嘎查活动室。

4.2.5  抢险救灾

（1）出现洪涝灾害重大险情后，事发地的防汛责任单位应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

（2）处置洪涝灾害时，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

4.2.5  安全防护和医疗救护

（1）苏木防汛指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

（2）抢险人员进入和撤出现场由苏木防汛指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，先要观察周围环境，掌河流水势，采取防护措施以保证自身安全。由宏伟同志负责提醒督促做好防护措施。参加一线抗洪抢险的人员，必须配备救生衣绳索。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

（3）出现洪涝灾害后，苏木防汛指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

（4）防汛指挥部应按照鄂温克族自治旗防汛指挥部和呼伦贝尔市防汛指挥部的指令，及时发布通告，防止人员进入危险区域。

（5）对转移的群众，由苏木政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

（6）出现洪涝灾害后，苏木防汛指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。

4.2.6  社会力量动员与参与

（1）出现洪涝灾害后，苏木防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，报请旗人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（2）必要时可通过鄂温克族自治旗人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.4  应急结束

4.4.1  当洪涝灾害得到有效控制时，苏木防汛指挥部根据旗防汛指挥部指示可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

4.4.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.4.3  紧急处置工作结束后，苏木防汛指挥部要协同相关部门进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

5.1  社会动员保障

遵照《防洪法》规定，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任，都有保护水利工程设施和参加工作的责任。

5.2  通信与信息保障

（1）任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

（2）防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

（3）出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抢险通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（4）在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众的生命安全。

六、后期处置

6.1 灾后救助

应急救援部门联合民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

苏木政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。

6.2  抢险物资补充

灾情过后，苏木防汛指挥部应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3  水毁工程修复

遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4  灾后重建

灾情发生后，按照成员单位职责分工，在苏木政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。

6.5 调查与总结  

防汛指挥部在防汛过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出差距。

附件：

巴彦嵯岗苏木防汛指挥部通讯录

姓名	职  务	联系电话
敖云达喜	巴彦嵯岗苏木党委书记	15734847999
朝勒门	巴彦嵯岗苏木党委委员、人大主席	13947007558
娜米拉	巴彦嵯岗苏木党委副书记、政法委员	13947090219
吴冬岩	巴彦嵯岗苏木党委委员、副苏木达	13947002588
鲁 燕	巴彦嵯岗苏木党委委员、副苏木达	17804903377
萨日娜	巴彦嵯岗苏木党委委员、组织委员	13848039402
娜布其拉	巴彦嵯岗苏木党委委员、纪委书记	18647093201
董 嫣	巴彦嵯岗苏木党委委员、人武部长	18847041858
呼其乐图	巴彦嵯岗苏木副苏木达	13947010441
吉 雅	巴彦嵯岗苏木副苏木达	18847055028
泽 宇	巴彦嵯岗苏木党群服务中心副主任	18804700096
张金芝	巴彦嵯岗苏木综合行政执法局副局长	15648375545
敖宏伟	巴彦嵯岗苏木综合保障和技术推广中心主任	13848507220
伊 娜	巴彦嵯岗苏木党政综合办公室主任	13012280359
李文忠	巴彦嵯岗苏木派出所所长	15049098899
巴日斯	巴彦嵯岗苏木卫生院院长	13604702498
郭 辉	巴彦嵯岗苏木供电所	19589192319