锡尼河东苏木综合行政执法队2024年上半年工作总结及下半年工作计划

2024年，在苏木党委、政府的正确领导下，以及上级有关部门的精心指导下我队认真完成了各项任务，取得了可喜的成绩，现我队将半年工作总结汇报如下:

一、工作概况

（一）结合职责严格落实主体责任，做好草畜平衡和禁牧休牧监管工作，有力维护草原生态系统良性循环。2024年4月7日，综合行政执法队组织召开入境牲畜管控工作会议，根据《锡尼河东苏木2024年入境牲畜管控工作方案》要求有效落实严格执法检查工作，分管领导传达市约谈会和旗约谈会有关精神。在苏木入境牲畜管控工作领导小组的基础上，执法队组织保障成立锡尼河东苏木综合行政执法局入境牲畜巡查管控工作组，实行24小时轮岗值班，全时待命并已设立举报电话，接受社会各界监督与举报。

1.休牧期严厉打击偷牧行为。全旗划定为草蓄平衡区的草原全部执行休牧制度，休牧期内严禁放牧，休牧期限为2023年4月10日至5月25日，根据苏木党委、政府工作要求，按照职责分工，积极做好草畜平衡区实施休牧监管工作，加大执法监督力度，进行全覆盖巡检，针对发现的问题及时反馈分管领导的同时依照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》、《中华人民共和国行政处罚法》对相关相对人下达了责令整改通知，要求立即改正违法行为，期限为3天，并向相关当事人发放关于禁牧休牧的公告、强调相对人，作为草原使用者、草原承包经营着，应当依法保护和合理利用草原，履行好草原保护义务，做到实时上报，立行立改。截至5月25日，对休牧期放牧行为出勤巡查25次、100余人次，其中给予口头警告7次，下达整改通知书11例，制止牧草返青期放牧牲畜7056只羊、3108头牛。

2.确保草畜平衡制度落到实处，最大程度降低外来畜造成的草场超载风险。按照苏木关于印发《锡尼河东苏木2024年入境牲畜管控工作方案》的要求及分管领导的工作部署下，根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，及时制止外来牲畜进入我苏木行政区域内，工作中加大巡检、监管，双休日、夜间轮班联合进行巡护，形成工作合力，形成外来畜严格管控的良好氛围，通过宣传、宣讲增强居牧民依法保护草原意识，对不符合草畜平衡要求的外来畜一律予以劝返，截至6月25日对外来牲畜执法127人次、80车次，劝返外来畜3470只羊、2060头牛，下达整改通知书7例，巡护中当场让劝返外来畜共125辆车，约羊3400只左右、2900头牛。

典型情况：我苏木综合行政执法队联合两办督查室成功制止入境牲畜并进行劝返工作：4月18日，锡尼河东苏木行政执法局收到群众举报发现，苏木辖区内有两处入境牲畜，共950只羊、105头牛。当即联合两办督查室迅速展开行动，精准定位，前往两处外来牲畜放牧地点。执法人员在现场进行笔录后下达了责令整改通知书并告知相关制度，同时，要求饲主将外来牲畜撤出我旗境内。截止4月21日上午，锡尼河东苏木综合行政执法局同旗林草局、农科局、公安局以及孟根托雅嘎查、维特很嘎查“两委”和牧民的强有力攻坚下成功劝返两处两群外来牲畜，并均已撤出我旗境内，此次行动给我们下一步工作开展打好了基础。

宣传方面：通过公众号、网络等媒体渠道，采取制作横幅、贴海报等方式加大对草蓄平衡和禁牧休牧工作的宣传力度，外来蓄管控巡查、巡检中发放、宣讲相关法律法规、条例，增强居牧民依法保护草原意识并要求牧民通过微信平台大力转发相关公告（双语），深入各嘎查发放《内蒙古自治区草蓄平衡和禁牧休牧条例》，发放给畜主、相对人员及相关当事人；鼓励举报，要求互相监督，有情况及时反映到苏木综合行政执法队。

（二）联合巡检：积极参与安全生产及防火检查行动，积极完成苏木交办的其他任务。苏木领导的带领下联合平安建设办，进行多次巡检，检查各经营场所、饭店、加油站、当地坐地企业进行安全生产及消防安全检查工作，最大限度地消除安全隐患，创造良好的安全环境；积极参与苏木生态修复工作，助力推进生态修复工作，例如：耕地巡检、图斑核实等；为有效保护苏木境内林地草原生态环境，严厉打击破坏林地草原违规违法行为，我队与苏木派出所、苏木林场、鄂温克族自治旗林草执法大队联合出动整治乱挖乱采违法行为，执法出动车次15次、执法出勤人次48次，并查获生麻、芍药、白鲜皮，共查获8吨野生药材后，都移交到鄂温克族自治旗公安局环食药侦查大队办理；积极完成苏木交办的其他任务。

（三）积极参与学习培训提升整体素质。全体持有执法证的执法人员积极参与了鄂温克族自治旗司法局举办的2024年全旗行政执法人员第一期培训。

二、存在的问题

执法中存在的主要问题主要有以下几点：一是法律专业人才不足、执法人员办案能力不强，执法人员法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，执法中对事实认定、法律与程序适用等方面，往往把握不准，有时会感到力不从心。二是由于外来牲畜过多，牧民纷纷在自家草场拉起网围栏，对居民养殖户蹭吃河套及林间空地草场、牧民牲畜出行等方面造成了一定影像，同时部分外来养殖户在承租之外嘎查集体草场偷牧，压缩了当地牧民、居民畜牧生产空间，导致草场纠纷发酵升级，增加了信访、政法等方面隐患。三是承接压力大，以属地管理名义随意转嫁责任，赋权明确的项行政处罚权力事项外仍有行政权力事项进行下放。四是地类争议的处理问题上裁定主体存在疑问。五是遗留问题对执法造成了极大的困难。

三、下半年计划

一是加强行政执法责任制落实。进一步建立健全行政执法责任制等相关制度，规范行政执法行为。行政处罚中严格落实行政执法三项制度、行政执法人员行为规范、行政执法人员持证上岗制度，在全面推行这些制度的同时，保证职工工作中的合法、公开、有效，有效地促进我局行政执法责任制的不断完善，推进执法工作逐步走向法制化、规范化轨道。

二是开展行政执法人员能力素质提升培训活动。制定学习培训方案，按照方案进行知识培训、业务培训、实务能力提升训练，精心谋划，落实专人，确保活动取得积极成效，要以此次活动为契机，健全行政执法制度体系，加强行政执法人员教育培训，形成长效机制，进一步提升行政执法水平和效能，切实促进严格规范公正文明执法。

三是做好普法工作。群众关注的热点、难点问题开展有针对性的法制宣传。

四是加强有关部门的沟通、联动。对相关部门移交的任务要及时认真执行，及时沟通相关部门，明确各单位在各领域的职责，涉及主体争议或无权管理的案件及时移交有关部门，并做好书面留痕手续，避免无辜追责。