（2013年4月3日民政部令第46号公布，2022年11月30日退役军人事务部令第8号修订）

  第一条 为了褒扬和尊崇烈士，做好烈士安葬工作，根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《烈士褒扬条例》等法律法规，制定本办法。

  第二条 烈士应当在烈士陵园或者烈士集中安葬墓区安葬。

  烈士陵园、烈士集中安葬墓区是国家建立的专门安葬、纪念、宣传烈士的重要场所，受法律保护。

  第三条 确定烈士安葬地和安排烈士安葬活动，应当征求烈士遗属意见。

  烈士可以在牺牲地、生前户籍所在地、遗属户籍所在地或者生前工作单位所在地安葬。烈士安葬地确定后，就近在安葬地的烈士陵园或者烈士集中安葬墓区安葬烈士。

  第四条 烈士骨灰盒或者灵柩应当覆盖中华人民共和国国旗。需要覆盖中国共产党党旗或者中国人民解放军军旗的，按照有关规定执行。

  国旗、党旗、军旗不能同时覆盖，不得随遗体火化或者随骨灰盒、灵柩掩埋，安葬后由安葬地烈士纪念设施保护单位保存，也可以赠送给烈士遗属留作纪念。

  第五条 运送烈士骨灰或者遗体（骸），由烈士牺牲地、烈士安葬地县级以上地方人民政府共同安排，并举行送迎仪式。

  送迎工作方案由烈士牺牲地、烈士安葬地县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门商相关部门制定并报同级人民政府批准后实施。

  送迎仪式一般按下列程序进行：

  （一）仪式开始；

  （二）整理烈士灵柩（骨灰盒）并覆盖国旗（或者党旗、军旗）；

  （三）奏国歌；

  （四）向烈士默哀；

  （五）起灵；

  （六）仪式结束。

  烈士生前为现役军人的，烈士骨灰或者遗体（骸）运送任务可由烈士牺牲地县级以上地方人民政府会同军队有关单位承担。

  第六条 烈士安葬地县级以上地方人民政府应当举行庄严、肃穆、文明、节俭的烈士安葬仪式。

  烈士安葬仪式应当邀请当地党委、政府和有关部门负责同志，烈士遗属代表、烈士生前所在单位代表，机关、团体、学校、企业事业单位、社会组织、军队等有关单位代表和退役军人代表参加。

  烈士安葬仪式可以邀请解放军、武警部队官兵或者人民警察承担礼兵仪仗、花篮护送等任务；可以邀请军乐队或者其他乐队演奏乐曲，也可以播放音乐。

  第七条 烈士安葬仪式一般按下列程序进行：

  （一）仪式开始；

  （二）礼迎烈士；

  （三）奏国歌；

  （四）宣读烈士评定文件、烈士生平事迹并致悼词或者祭文；

  （五）向烈士默哀；

  （六）安葬烈士骨灰或者遗体（骸）；

  （七）向烈士敬献花篮（花圈）；

  （八）仪式结束。

  第八条 安葬烈士的方式包括：

  （一）将烈士骨灰安葬于烈士墓区或者烈士骨灰堂；

  （二）将烈士遗体（骸）安葬于烈士墓区；

  （三）其他安葬方式。

  安葬烈士应当遵守国家殡葬管理有关规定，尊重少数民族的丧葬习俗，倡导绿色、节地、生态安葬方式。

  第九条 烈士墓穴、骨灰安放格位，由烈士纪念设施保护单位按照规定确定。

  第十条 安葬烈士骨灰的墓穴面积一般不超过1平方米。允许土葬的地区，安葬烈士遗体（骸）的墓穴面积一般不超过4平方米。

  第十一条 烈士墓碑碑文或者骨灰盒标识牌文字应当经烈士安葬地县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门审定，内容应当包括烈士姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、牺牲时间、单位、职务、简要事迹等基本信息，落款一般为安葬地县级以上地方人民政府。

  第十二条 烈士墓区应当规划科学、布局合理，环境整洁、肃穆。烈士墓和烈士骨灰存放设施应当形制统一、用料优良，确保施工建设质量。

  第十三条 烈士陵园、烈士集中安葬墓区的保护单位应当向烈士遗属发放烈士安葬证明书，载明烈士姓名、安葬时间和安葬地点等。没有烈士遗属的，应当将烈士安葬情况向烈士生前户籍所在地县级人民政府退役军人工作主管部门备案。

  烈士生前有工作单位的，应当将安葬情况向烈士生前所在单位通报。

  第十四条 烈士在烈士陵园或者烈士集中安葬墓区安葬后，原则上不迁葬。

  对未在烈士陵园或者烈士集中安葬墓区安葬的零散烈士墓，县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门应当根据实际情况并征得烈士遗属同意，就近迁入烈士陵园或者烈士集中安葬墓区。

  第十五条 在生产生活或者相关工作中发现、发掘的疑似烈士遗骸，按照有关规定，经鉴定确认为烈士遗骸的，应当就近在烈士陵园或者烈士集中安葬墓区及时妥善安葬；已确认身份的，应当及时通知其亲属并邀请出席安葬仪式。

  第十六条 烈士牺牲后无法搜寻到遗体（骸）、无法查找到安葬地或者安葬地在境外的，可在烈士牺牲地、生前户籍所在地或者遗属户籍所在地烈士陵园、烈士集中安葬墓区英名墙，纪念相关战役（战争）烈士陵园英名墙等设施镌刻烈士姓名予以纪念，但不得在烈士陵园或者烈士集中安葬墓区建造衣冠冢或者空墓。

  第十七条 烈士陵园、烈士集中安葬墓区的保护单位应当建立烈士安葬信息档案，及时收集、整理、陈列有纪念意义的烈士遗物、事迹资料，烈士遗属、有关单位和个人应当予以配合。

  第十八条 在烈士纪念日等重要纪念日和节日时，机关、团体、学校、企业事业单位和军队有关单位应当组织开展烈士纪念活动，祭奠缅怀烈士，弘扬英烈精神。

  烈士陵园、烈士集中安葬墓区的保护单位及所在地人民政府退役军人工作主管部门对前来祭扫的烈士遗属和社会群众，应当做好接待服务工作。

  第十九条 鼓励和支持社会殡仪专业服务机构等社会力量为烈士安葬提供专业化、规范化服务。

  第二十条 战时牺牲人员遗体收殓安葬、在境外搜寻发掘的烈士遗骸归国安葬按照有关规定执行。

  第二十一条 本办法自2023年2月1日起施行。

解读

一、关于修订背景

党的十八大以来，习近平总书记对烈士褒扬工作作出一系列重要指示批示，强调要永远铭记英雄烈士的牺牲和奉献，加强对烈士纪念设施的规划、建设、修缮、管理维护，为做好新时代烈士褒扬工作提供了根本遵循。2018年5月，《中华人民共和国英雄烈士保护法》公布施行；2022年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》，对做好烈士褒扬纪念、及时修订完善烈士安葬有关规定提出了明确要求。为更好服务备战打仗，有力彰显对英烈褒扬尊崇，亟需对2013年公布施行的原《办法》进行修订。

二、关于修订原则

《办法》修订过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示批示精神，落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国退役军人保障法》等上位法和中央有关文件要求，注重问题导向和系统思维，着力解决烈士送迎和安葬仪式不够规范、程序不够健全，失踪烈士不方便祭扫纪念等问题，为烈士安葬工作提供层次分明、内容完备的政策制度保障。

三、关于主要修订内容

修订后的《办法》新增5条，共计21条，内容更加详细完备。

一是调整主管部门。根据机构改革后部门职能调整，将烈士安葬活动的主管部门由民政部门调整为退役军人工作主管部门。

二是完善烈士送迎仪式。规定运送烈士骨灰、遗体应举行送迎仪式，送迎方案由烈士牺牲地、烈士安葬地县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门商相关部门制定并报同级人民政府批准后实施。烈士生前为现役军人的，运送任务可由烈士牺牲地县级以上地方人民政府会同军队有关单位承担。送迎仪式一般包括整理烈士灵柩（骨灰盒）、覆盖国旗（或者党旗、军旗）、奏国歌、向烈士默哀、起灵等程序。

三是健全烈士安葬仪式。明确烈士安葬仪式应当邀请当地党委、政府和有关部门负责同志，烈士遗属代表、烈士生前所在单位代表，机关、团体、学校、企业事业单位、社会组织、军队等有关单位代表和退役军人代表参加。烈士安葬仪式可以邀请解放军、武警部队官兵或者人民警察担任礼兵仪仗、花篮护送等任务。烈士安葬仪式一般包括礼迎烈士、奏国歌、宣读烈士评定文件和烈士生平事迹、向烈士默哀、安葬烈士骨灰或者遗体、向烈士敬献花篮（花圈）等程序。

四是增加搜寻发掘烈士遗骸安葬内容。针对近年来各地在生产生活活动或者相关工作中发现、发掘的疑似烈士遗骸情况，规定经鉴定确认为烈士遗骸的，应当就近在烈士陵园或者烈士集中安葬墓区及时妥善安葬；已确认身份的，应当及时通知其亲属并邀请出席安葬仪式。

五是拓展失踪烈士或者境外安葬烈士祭扫纪念途径。针对地方反映的烈士牺牲后无法找到遗体（骸）、无法查找到安葬地或者安葬地在境外，烈士亲属不方便祭扫的情况，规定可在烈士牺牲地、生前户籍所在地或者遗属户籍所在地烈士陵园、烈士集中安葬墓区英名墙，纪念相关战役（战争）烈士陵园英名墙等设施镌刻烈士姓名予以纪念。

六是与战时牺牲人员收殓安葬等规定做好衔接。考虑到军地有关部门正在推动适时出台战时牺牲人员遗体收殓安葬办法和境外烈士遗骸遗物管理相关办法，对战时牺牲人员遗体收殓安葬、境外搜寻发掘的烈士遗骸归国安葬有专门程序要求。因此，规定相关工作按照有关规定执行。

四、关于贯彻落实

退役军人事务部将通过会议部署、政策培训、宣传报道、典型引领、督查问效等多种方式，要求各地进一步提高政治站位，结合实际抓好《办法》贯彻落实，不断规范烈士安葬工作程序，提升烈士褒扬服务管理水平，大力弘扬英烈精神。