各位代表：

受旗人民政府委托，现向大会报告鄂温克族自治旗2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，凝心聚力办好“两件大事”、抓好“六个工程”，全旗经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势，“闯新路、进中游”取得积极成效。

地区生产总值完成185.8亿元；限额以上固定资产投资完成30.2亿元；一般公共预算收入完成12.4亿元；一般公共预算支出完成29.1亿元；社会消费品零售总额完成32.8亿元，同比增长1.5%；全体居民人均可支配收入完成40582元，同比增长4.5%，超过经济发展增长速度。

（一）突出重点任务，凝心聚力办好“两件大事”

生态屏障持续筑牢。加快推进“双重”“三北”等重点工程，完成人工造乔木林0.05万亩，国家级公益林管护230.8万亩，围栏封育10万米，草原改良5万亩，草原生态修复治理1万亩，羊草草种繁育基地巩固提升1.6万亩，林业有害生物防治面积为1.5万亩，无公害防治面积为1.5万亩，草原有害生物防治面积152万亩。全旗建制镇具备建成生活污水处理设施的比率达到75%，推进牧区生活垃圾收处覆盖率达到80%以上。实施农作物病虫害统防统治5.2万亩，绿色防控5.5万亩，秸秆全量还田率稳定在90%以上，地膜回收率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%。空气质量优良天数比例99.2%，重点流域地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例75%。

北疆安全屏障不断夯实。完成年度化债任务，化解政府债务9.2亿元。全力净化社会治安环境，刑事案件同比下降34.5%。开展安全生产治本攻坚三年行动，累计排查各类生产经营单位654家次，排查各类建筑工程项目641次。结合“高质量调解年”开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全旗各苏木乡镇成功调解矛盾纠纷401件，涉及金额313.8万元，旗非诉中心成功调解纠纷案件1028件，涉及金额6540万元，调解成功率98%。

能源资源基地保障能力增强。夯实能源供应保障基础，发电量完成228.1亿千瓦时，生产原煤4576.4万吨。完成扎尼河露天矿三期的先行用地审批，用地面积39.4公顷。伊敏电厂分布式光伏（三期）项目开工建设。增强能源供给韧性和安全水平，旗域内火电厂均签订2024年度电煤中长期合同，共计1670万吨。强化用电基础保障，新建和改造完成10kV线路53公里，0.4千伏线路15.2公里，无电户通电51户。

农畜产品生产基地建设取得新进展。加强农牧业基础建设，设施农业面积稳定在450亩，羊草种植面积稳定在13.5万亩以上。建设棚圈2611平方米，创建肉牛标准化示范场2家，肉羊标准化示范场5家。提升农畜产品供给保障能力，完成建设标准化村级寄递物流综合服务点43个。主要农畜产品加工转化率稳定在70%，衔接资金用于产业发展的比重达到65%以上，农作物耕种收综合机械化率稳定在95%以上，畜牧养殖机械化率达到38%以上。

向北开放桥头堡走深向实。拓展对外贸易和投资合作，全旗进出口货物贸易额完成202.4万元。协助内蒙古众合广告传媒有限责任公司申报完成跨境电商平台，协助旭强二手车出口申报出口资质，积极培育创新型、“专精特新”及“小巨人”中小企业，协助内蒙古野田铁牛农业装备有限公司申报获得2024年自治区专精特新中小企业称号。

模范自治区建设全方位推进。深入贯彻落实铸牢中华民族共同体意识主线各项措施，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园，“铸牢中华民族共同体意识石榴籽”主题广场和“民族政策宣传一条街”。开展民族政策法规宣传和志愿服务活动550次，覆盖4.8万人次。开设“铸牢中华民族共同体意识应知应会”等7个专栏。加大国家通用语言文字推广力度，全旗38所中小学、幼儿园国家通用语言文字规范化全部达标。

（二）坚持统筹推进，“六个工程”取得实效

政策落地工程成果显著。积极争取上级各类资金2.4亿元，获批债券资金4.1亿元，推动中心城区污水管网维修、老旧小区改造等一批重点民生项目建成投用。

防沙治沙和风电光伏一体化工程落地见效。成功申报自治区防沙治沙任务2万亩，总投资2080万元，顺利完成项目招标，同时为项目整体铺开及开工奠定基础，先行先试开展240亩防沙治沙示范区创建工作。

温暖工程彰显民生温度。扎实推进农牧民供暖用煤保障工作，为6889户农牧民提供平价供暖用煤1.4万吨。实施鄂温克族自治旗城镇供热温暖工程管网改造和热力站新建项目，改造更新老旧三级供热管网17191米、新建供热分配站7座。实施吸收式大温差换热站及配套热网项目，投资5200万元，30座换热站的大温差机组改造项目主体工程全部完工。完成161户电采暖用户报装接电。

诚信建设工程提质提效。树立诚信品牌，打造金字招牌。统筹政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个诚信领域，2024年，我旗荣获司法部、全国普法办评选的全国“八五”普法中期表现突出单位荣誉。全年累计作出免于行政处罚126件、从轻处罚26件、减轻处罚39件。鄂温克宾馆等2家企业获全区“诚信示范企业”荣誉，伊敏盛达公司获全区统计诚信企业称号。

科技突围工程助力经济发展。获得上级科技专项资金808.9万元。培育申报高新技术企业2家，入库科技型中小企业15家。野田铁牛农业装备有限公司成功研制并下线国内首台番茄收获机，突破国外技术封锁。申报农牧业领域市级科技项目9项、中央引导地方科技发展资金项目2项。

（三）全面贯彻新发展理念，产业基础进一步夯实

农牧业稳产提质。第一产业增加值完成12.6亿元。完善饲草储运体系建设，新建旗级大型饲草库2处。采取舍饲、种植饲料地、流转草场、出栏等措施解决55.9万羊单位局部超载问题。牲畜存栏113.7万头只，奶产量4.5万吨，肉产量2.3万吨。粮食作物播种面积完成19.2万亩。

工业运行承压趋稳。第二产业增加值完成113亿元，其中工业增加值完成109.1亿元。伊敏露天矿年产3500万吨生产系统、大雁矿业集团公司第三煤矿通风系统改造、蒙东能源有限公司1号汽轮机通流改造和伊敏电厂一、二期循环冷却排水处理系统改造节能节水等技改工程进展顺利。规模以上工业总产值完成153.3亿元，乳制品1075.7吨、肉制品226.4吨。

现代服务业活力增强。第三产业增加值完成60.2亿元，同比增长5.3%。推出歌游·内蒙古呼伦贝尔多彩草原旅拍线路等特色旅游线路，打造呼伦贝尔南线旅游环线。全年接待游客156.4万人次，同比增长15%，实现旅游收入1.4亿元，同比增长14%。挖掘新能源汽车消费潜力，引进吉利银河、华为问界等5家新能源汽车品牌。落实新能源汽车车辆购置税减免及以旧换新政策，发放汽车消费券230万元，申请以旧换新车辆占呼伦贝尔市80%以上，汽车类零售总额完成20.9亿元。动态建立《纳统企业培育库》，新入“四上”企业3家。组织牧民达西草原美食企业店、牧兰草原食品店等电商企业开展“呼伦贝尔·礼‘上网’来”年货节等活动，为7家电商企业平台争取物流补贴40.2万元。畅通企业融资渠道，汇总金融服务助企纾困信贷产品37个，41家企业成功续贷9500万元，16家企业新增贷款1717万元。

项目投资有序推进。2024年实施重点项目40个，总投资131.24亿元，年度计划投资36.92亿元。重点项目全部开复工，开复工率100%；完成投资37亿元，投资完成率100.2%。其中市级重点项目31个，开复工率100%，完成投资33.9亿元，投资完成率100.9%；实施招商引资项目40个，全年到位资金25亿元，同比增长48.8%；新签约项目29个，同比增长163.6%。

营商环境不断优化。推进政务服务向基层延伸，“高效办成一件事”改革落地见效，受理政务服务事项13.9万件，办结率99.9%。创建1个标杆型便民服务中心，10个标杆型便民服务站，打通服务群众的“最后一公里”。全力推进政务服务事项“一网通办”改革，政务服务事项网办比例98.9%，全程网办比例达95.4%，实现线上“一网办”、线下“一窗办”“跨区域通办”的集成化服务体系。

（四）坚持聚力民生，社会事业获得新发展

乡村振兴战略深入推进。确定8个试点嘎查开展“三变”改革。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入衔接资金7243万元，实施产业与基础设施建设项目37个。扎实推进人居环境整治，完成户厕改造200个，辉苏木完工托海嘎查易地搬迁后续产业发展二期、团结嘎查安全饮水工程相继投入使用。养护农村牧区道路3条，总里程7.4公里，实施农村牧区公路安防工程3个，总里程9.8公里。

社会保障力度进一步加强。全年城镇新增就业721人，就业困难人员就业212人，失业人员再就业278人，农村牧区劳动力转移就业380人。就业创业扶持力度持续加大，累计开展就业技能培训班29期，培训各类人员716人，失业保险参保人数30249人，失业保险基金收入3272.5万元。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保范围持续扩大。金融助力畜牧业转型，降息减轻牧民贷款压力，各金融机构平均降息1.2个百分点，为贷款牧民平均每年降低贷款利息2458元。

民生事业稳步发展。“双减”工作成效显著，新高考改革积极推进。大雁镇第四小学运动场投入使用，锡尼河西苏木幼儿园新建项目和伊敏河镇第二学校运动场项目完成前期手续。推进基层中医药（蒙医药）服务能力提升行动，整合蒙医医院和锡尼河地区蒙医所，实现点对点网络覆盖、资源共享。智慧养老调度中心正式启用，与如皋市民政局签订合作协议，探索开启一条南北贯通的旅居养老之路。

总体上，各项重点工作取得积极成效。但同时也面临一些困难和挑战，主要是传统产业转型升级步伐较慢，企业自主创新能力不强，财政收支平衡压力较大，社会事业和民生保障还需进一步加强。在下一步工作中，我们将高度重视，继续采取有力措施解决问题、抢抓机遇，推动我旗高质量发展实现新突破。

二、2025年经济社会发展的主要目标和任务

各位代表，2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，做好全年经济社会发展等各项工作至关重要。按照旗委部署，今年经济社会发展的总体要求是：在旗委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”、转化“五项改革课题”成果，不断书写中国式现代化鄂温克族自治旗新篇章，为全市经济高质量发展作出新的更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；限额以上固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；完成上级下达的约束性指标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚力落实“五大任务”，确保完成全年目标任务

坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障。推动“双重”“三北”工程取得重要成果，全面完成上级下达的造林、草原治理、防沙治沙重点工程任务。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例保持在90%以上，重点流域地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例超过75%。

坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。全力完成年度化债任务，严禁新增隐性债务。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。持续抓好防灾减灾救灾工作。严格食品药品安全监管。健全重大突发公共事件处置保障体系。深入推进平安鄂温克建设。

全力建设国家能源和战略资源基地。全年原煤产量达到4800万吨左右，发电量达到229亿千瓦时左右。积极推进新能源倍增计划，推动伊敏电厂分布式光伏（三期）、鄂温克电厂8万千瓦全额自发自用等新能源项目建成运行，谋划建设光伏发电基地，防沙治沙和风电光伏一体化工程。

加快建设国家重要农畜产品生产基地。加大规模化养殖场、养殖基地建设力度，稳步提高舍饲喂养比例。完成上级下达粮食作物播种面积目标任务，确保粮食种植稳产增产。加快饲草体系建设，稳定提高饲草供给能力。

持续打造国家向北开放重要桥头堡。进一步扩大对俄蒙贸易，全旗进出口货物贸易额力争突破300万元。深化全产业链招商，打造高能级招商平台，力争招商引资到位资金完成28.8亿元，增长10%。

（二）抓实抓好“六个行动”，确保取得显著成效

重点项目谋划行动。加强对各领域项目布局、谋划和梳理，2025年，计划实施市旗两级重点项目43个，其中新建项目20个，续建项目23个，总投资152亿元，计划投资64.3亿元。同时，围绕国家各领域重大政策导向，在专项债券、惠民生项目上补短板，坚持远近结合、长短结合，持续谋划储备一批强基础、利长远、增后劲的大项目好项目，与“十五五”规划有效衔接，以高质量项目切实支撑高质量发展。目前，已谋划“十五五”项目183个，总投资717.87亿元。

助企行动。坚持将激发市场主体活力、提升企业发展质量作为核心任务，通过实施审批流程提速、加快清理企业应收账款、强化金融服务、规范招投标流程、优化执法行为等综合措施，切实解决企业面临的实际问题，支持各类企业实现高质量发展。到2025年12月底，实现企业审批事项大幅减少，审批效率得到显著提升；企业应收账款账目得到彻底清理，还款方式得到明确；民营企业在新增授信和中标项目中的比例逐步增长；涉及企业的检查投诉事项数量显著下降；为民营企业和国有企业服务的体系趋于完善；各类企业的获得感和满意度得到切实增强。

就业促进行动。通过引导企业就近就地用工、瞄准市场需求实打实开展培训、强化重点群体就业政策支持、持续优化创业政策环境、提高就业公共服务可及性等多项务实措施，力争2025年组织完成各类就业技能培训及创业培训500人次以上，农牧民转移就业200人以上，城镇新增就业250人以上，城镇调查失业率控制在自治区规定范围。脱贫劳动力外出务工规模保持基本稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保就业形势保持总体稳定。

节水行动。以开展节水行动为载体，用好市场化手段，健全完善居民阶梯水价、城镇非居民用水超定额累进加价等制度，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。2025年，全旗用水总量控制在1.06亿立方米以内；万元国内生产总值用水量较2020年下降14%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.76以上；万元工业增加值用水量较2020年下降20%以上；城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内；非常规水源利用量达到1200万立方米以上。全旗水资源节约利用取得积极成效，水资源利用效率和效益明显提升，全社会节水意识进一步提高。

区域合作深化行动。立足俄蒙市场需求，积极扩大农畜产品、农牧业机械等进出口规模‌。积极探索本地跨境电商发展思路，挖掘特色产品，积极协助有潜力企业开展跨境电商业务，推动跨境电商高质量运营。推动落实自治区《2025年沪蒙合作工作要点》《粤蒙合作2025年度工作任务清单》《东北地区冰雪经济协同发展及文旅消费区域合作行动计划》《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》等政策方案，加大与区外地区合作力度，重点围绕文旅、新型储能、绿氢氯氨、现代煤化工、生物医药、防沙治沙、现代农牧业发展等领域开展全方位合作。深挖区内市外合作比较优势，推动与蒙东其他四个盟市的联动发展，重点围绕文旅、低空经济等领域，与兄弟盟市、旗县一同培育打造若干条市场规模大、核心竞争力强的产业链。推动区内县域合作共同发展，积极与兄弟旗县进行资源整合、联合招商、产业共建、人才共用、收益共享，建立健全各类产业协作机制。

北疆文化建设提升行动。坚持以文化人、以文惠民、以文润旗、以文兴业，按照“着眼长远、系统谋划、精准施策、分步推进”的工作思路，围绕将多彩鄂温克融入到“北疆文化”品牌中，通过实施北疆文化传播工程、文化标识打造工程、北疆文化创作工程、文化遗产保护传承、文化人才队伍建设工程、北疆文化研究工程，打造多民族融合发展的祥和胜景，

彰显红色文化、草原文化、农耕文化、森林文化、戍边文化等“北疆文化”要素标识，深入推进文旅深度融合发展，全面推动具有鄂温克族自治旗特色的“北疆文化”品牌建设。‌

（三）做大做强产业支撑，夯实经济发展基础

全面提升农牧业现代化水平。加快推进肉牛、肉羊舍饲养殖基地和标准化奶牛牧场建设，以规模化集中养殖促进传统畜牧业转型升级。在大雁镇周边围绕马铃薯种薯育种、种植、加工和仓储物流，打造马铃薯种薯全产业链。在巴彦托海镇和巴彦塔拉乡以供给呼伦贝尔中心城区市场为切入点，适度发展城郊设施、观光农业。提高农业创新性发展水平。支持专业大户建设家庭农牧场，鼓励牧民采取转包、转让、出租、入股等形式流转耕地和草牧场承包经营权，逐步实现适度规模经营。

推动工业经济持续向好。时刻紧盯煤电产量及价格波动情况，协调绰尔矿业整改工作，推进已恢复生产企业加快释放产能。重点抓好东能智能高低压绝缘开关柜、内蒙古领佩科技危险废物等再生资源回收贮存处置再加工项目投产，跟进伊敏露天矿5G矿卡智能改造进程、鄂温克电厂长距离供热、敏东一矿辅助提升及运输系统无轨化改造等项目建设。持续推进工业化和信息化两化融合发展，扎实推进伊敏煤电5G+无人驾驶数字模块建设和推广应用申报工业互联网、产业互联网平台应用场景。积极跟踪培育宏阳、欣绿洲、牧兰等工业中小企业升规纳统。

不断提升现代服务业发展水平。突出文旅产业后发的比较优势，融入自治区“乌-阿-海-满”旅游一体化建设，以S202省道串联草原观光、民族文化、研学、康养度假、牧户体验等旅游景区，形成鄂温克草原综合旅游发展轴。开发自驾、露营、康养度假等线路产品，推动文创产品、民族服装、特色美食等商品线上线下销售量的提升，多渠道促进“文旅+”多业态融合发展。积极推进万达广场商贸综合体项目建设，确保年内建成并投入运营。支持其日麦、草缘七野、龙耀草原等公司发展电商直播示范基地建设。积极跟踪培育呼伦贝尔市皓运汽车销售服务有限公司、呼伦贝尔赛音塔拉住宿管理有限责任公司、呼伦贝尔市都蓝达斡尔美食文化有限公司进入“四上”企业。

（四）全面推进深化改革，激活发展动力引擎

不断增强科技创新能力。以科技创新引领新质生产力，以科技“突围”工程为抓手，做好“科技兴蒙”政策宣传，加大对新兴产业规模大、产值高、有特色的企业扶持力度。围绕地区优势特色产业发展，进一步拓宽合作交流，强化市域外高层次科技人才引进和本土科技人才培育。

全面优化营商环境。持续深化社会信用体系建设，坚持一体推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。持续提升综窗服务能力，压缩企业开办时间，提高“一网通办”使用率，强化知识产权转化运用，着力培育知识产权优势示范企业。加强“双随机、一公开”监管，扩展“信易+”应用场景，以深化推动“有呼必应”品牌机制创建为契机，扎实有效推进诚信建设工程。提高知识产权拥有量，推进“鄂温克草原短尾羊”地理标志证明商标申报。

深入推进重点改革。加大税收征管力度，落实财税改革政策。持续落实新一轮国企改革深化提升行动，开展国有企业“六定”工作，推进“三项”制度改革。做好嘎查试点改革工作，加快推进牧区现代化建设。

（五）加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉

推进新型城镇化。统筹做好城市更新、四类管网改造等基础项目实施，推进红花尔基镇给水、污水及管网建设工程、大雁镇垃圾场建设工程顺利完工，实施河西新区雨水管网改造工程、河西新区市政配套设施工程、巴彦托海镇平房区提升改造项目，提升城镇综合承载能力。

推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各类衔接资金7000余万元，持续做好防返贫监测和帮扶工作，坚持“两监测、两排查”动态监测机制，推动乡村振兴同传统畜牧业转型发展有机结合，扩展“三变”改革力量，扶持发展新型嘎查集体经济。稳步推进农村人居环境整治，改造牧区卫生厕所100户。推动实施农村公路养护工程，建制村公路双车道拓宽、S202省道K70至K74处改造提升等项目。

提高社会保障水平。落实就业补助政策，完善社会救助体系，精准落实城乡低保、特困人员救助等救助保障政策，推进养老服务体系建设。大力推行“免申即享”等利企便民举措，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹抓好构建和谐劳动关系和根治欠薪工作，提升信访事项化解力度和欠薪线索办结质效。深入实施全民参保计划，持续开展医保基金监管专项检查和飞行检查。

加快社会事业发展。实施锡尼河西苏木幼儿园和伊敏河镇第二学校运动场建设项目，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进14所学校办理土地产权登记。调整普通高中布局，将旗第一中学并入鄂温克中学，着力补齐“两类学校”办学条件短板。推动学前教育普及普惠优质安全发展，争取通过“学前教育普及普惠县”评估认定。继续推进县域紧密型医共体建设，继续发挥林定坤、李红毅等名医工作室、“粤蒙医疗合作”高层次人才医师力量，提升公立医院综合能力。挖掘整理民族文化资源，全力做好鄂温克族自治旗第四次全国文物普查工作。有序推进沿河体育公园项目、内蒙古民族体育中心升级改造项目、中心城区曲棍球训练基地项目，以抢枢、马术、摔跤、曲棍球、足球等特色体育项目为中心，申办好自治区级、市级品牌赛事。

稳步推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社会治安防控，深入推进安全生产治本攻坚三年行动。全力防范化解重大风险，积极应对政府债务集中到期偿还风险，用足用好再融资债券政策，加大对互联网金融等新兴金融业态风险防控力度。统筹推动军民融合、国防动员、红十字、妇女儿童、退役军人等事业发展，加强爱国卫生、双拥、统计、审计、人防、消防、食品药品监管、自然灾害防治等工作，健全党建引领基层治理领导体制机制，协同推进意识形态、信访维稳、社会治安等工作，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，认真听取意见和建议，坚定发展信心，抢抓发展机遇，迎难而上、奋力拼搏，为加快建设中国式现代化美好幸福鄂温克而努力奋斗！

附件：全旗主要指标2024年完成情况和2025年预期目标表