主任、各位副主任、各位委员：

受旗人民政府委托，现将2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年计划执行情况

2025年，在旗委的坚强领导下，在旗人大的监督支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，凝心聚力办好“两件大事”、深化“六个工程”，抓好“六个行动”，全旗经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势，“闯新路、进中游”取得积极成效。

上半年，全旗地区生产总值完成78.50亿元，同比增长0.2%，总量绝对值全市排名第三；固定资产投资完成15.07亿元，同比增长26.9%，目标完成率全市排名第一，增速全市排名第五；一般公共预算收入完成5.14亿元，同比下降14.7%；一般公共预算支出完成12.87亿元，同比下降10.5%；社会消费品零售总额完成22.53亿元，同比增长5.1%；城镇常住居民人均可支配收入完成20863元，同比增长4.7%；牧区常住居民人均可支配收入完成12378元，同比增长5.5%。

（一）突出重点任务，凝心聚力办好“两件大事”

生态屏障持续筑牢。加快推进“三北”等重点生态工程，实施工程固沙3300亩、封山育林7000亩、草原改良5万亩、围栏封育7万亩，治理水土流失12万亩。生物多样性保护基础夯实，陆生野生动物本底调查完成240条样线、150个春季样点监测；防治林草有害生物105万亩。土地资源治理有序推进，处置产业园区闲置地块112.65亩，23家矿山编制完成2025年度地质环境治理计划。绿色低碳转型实现多点突破，鄂温克电厂两项节能改造完工，节能量分别达8.3g/kwh和0.4g/kwh；碳汇价值实现方案及造林项目设计编制完成；新能源出租车已更新8台。污染防治全面覆盖，65蒸吨/小时燃煤锅炉全部完成超低排放改造；2025年秸秆综合利用率将超90％；6处工业入河排污口整改完毕，7处雨水排口完成规范化建设；牧区生活垃圾收运覆盖率达81.82％；畜禽粪污综合利用率达83％，通过整县推进项目实现粪便集中处理与循环利用。

北疆安全屏障不断夯实。切实兜牢“三保”底线，化解政府隐性债务3.73亿元，执结2件涉政府执行案件。强化金融风险防控，完成2家地方法人银行改革。深入推进平安鄂温克建设，刑事案件同比下降6.5%。开展信访积案“大起底、大排查、大化解”行动，申诉求决类信访事项化解率达95.08％。健全重大突发公共事件处置保障体系，编制《鄂温克旗道路客运应对极端天气灾害“停运”工作指引》《鄂温克旗道路危险货物运输应对极端天气灾害“停运”工作指引》，修缮防汛、抗旱、转移避险等8个专项应急预案。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，对危化品、非煤矿山累计开展执法检查46家次，整改问题58个。

能源资源基地保障能力增强。夯实能源供应保障基础，上半年生产原煤2157.2万吨，发电量完成96.78亿千瓦时。能源开发利用机制进一步完善，伊敏电厂风光火储一体化项目已开展前期数据套合，确保建设线路避让生态红线、永久基本农田等限制性因素。已编制完成《鄂温克族自治旗绿色矿山建设规划（2025—2030年）》。新能源建设实现跃升发展，鄂温克电厂全额自发自用8万千瓦风电项目已获市能源局批复，标志着我旗首个风电项目正式落地。能源供给韧性和安全水平提升，2025年我旗煤电企业共签订2份中长期供应合同，合同量1594.5万吨。强化用电基础保障，全旗农网工程已开工，计划新建组立电杆399基，架设导线21.35km。无电户通电工程建设任务已全部完成，均已竣工投运。

农畜产品生产基地建设取得新进展。农牧业基础稳固向好，上半年设施农业面积稳定在420亩以上，设施农业蔬菜大棚已完成全部种植任务。完成苜蓿种植任务1.45万亩，持续监管羊草种植保留面积15.84万亩。新建或改扩建棚圈面积达到1.65万平方米以上，投资1385万元用于提升改造全旗境内养殖户基础设施，推动适度规模化养殖、标准化生产、集约化经营。发挥农机购置与应用补贴政策导向作用，农作物耕种收综合机械化率稳定在94%以上，畜牧养殖机械化率力争达到40%。

向北开放桥头堡走深向实。拓展对外贸易和投资合作，全旗上半年进出口货物贸易额完成24.66万元。将牧兰、植优商贸纳入呼伦贝尔市重点外贸包保企业名单，签订包保服务责任书，全力为外贸企业保驾护航。组织20余家企业参加各类进出口展销会，进一步拓宽企业销售渠道及扩大企业合作领域。服务野田铁牛、吾牛公子开展直接出口业务，协助做好直接出口的前期工作。

模范自治区建设全方位推进。以全力建设全国民族团结进步示范区为目标，建立“1732”工作体系，创建“彩虹架起连心桥 石榴花开鄂温克”工作品牌，打造民族团结进步创建工作品牌标识和IP形象。拍摄并发布35期示范单位、模范集体及个人民族团结进步故事，广泛弘扬民族团结进步理念。

（二）坚持统筹推进，“六个工程”取得实效

政策落地工程成果显著。积极争取上级政策资金，上半年共申报地方政府专项债券资金需求项目3个，申请资金7800万元；申报“两重”建设项目1个，申请超长期特别国债资金1800万元。对照中央预算、超长期国债、专项债券资金投向领域，谋划储备呼伦贝尔市河西新区雨水管网改造工程等各类项目5个，计划申请中央预算内资金9800万元、超长期国债资金18000万元。认定审批鄂温克旗巴彦托海镇排水防涝改造工程等以工代赈支持保障类项目8个；上报并通过提级论证项目5个。

防沙治沙和风电光伏一体化工程落地见效。成功申报自治区防沙治沙任务2万亩，总投资2060万元，顺利完成项目招标，各标段已开工建设。截至目前，已完成3000亩沙障治理、70000延长米围栏架设和7000亩封山（沙）育林工程。

温暖工程彰显民生温度。扎实推进世纪花苑小区供热管网改造项目、世纪花苑小区室内供热管网改造项目、鄂温克旗2025年温暖工程巩固提升项目实施，预计于今年8月份全部完工。

诚信建设工程提质提效。进一步巩固深化诚信建设工程成果，制作“亮诚信、展形象、开新局”等专栏节目30余期，新媒体端转载转发122条，诚信建设工程信息被上级媒体平台采纳发布信息27篇，拍摄制作完成我旗第一首诚信题材原创歌曲MV《诚信北疆》。

科技突围工程助力经济发展。接续实施科技“突围”点位专项，为华能伊敏煤电公司“无人驾驶电动矿车及其支持系统开发研究”申请并获批专项资金400万元。我旗现有高新技术企业10家，2025年计划新申请3家；现有入库科技型中小企业15家，2025年计划入库20家。

（三）抓实抓好“六个行动”，确保取得显著成效

重点项目谋划行动。加强对各领域项目布局、谋划和梳理，全年计划实施市旗两级重点项目43个，其中新建项目20个，续建项目23个，总投资152亿元，年度计划投资64.3亿元。截至7月末，重点项目完成投资（形象进度）21.5亿元，全市排名第一。同时，围绕国家各领域重大政策导向，在专项债券、惠民生项目上补短板，坚持远近结合、长短结合，持续谋划储备一批强基础、利长远、增后劲的大项目好项目，与“十五五”规划有效衔接，以高质量项目切实支撑高质量发展。目前，已谋划“十五五”项目188个，总投资1055.4亿元。

助企行动。推进政务服务向基层延伸，截至上半年，共完成上级涉企“高效办成一件事”任务7项，累计办理涉企服务“一件事”23件。提档升级政务服务专区，组建43人服务专班，帮办代办工程项目事项20件，协调解决16个项目审批问题。加大对民营中小微企业等领域的信贷支持，协调辖区银行向小微企业累放续贷3.57亿元。

就业促进行动。通过引导企业就近就地用工、瞄准市场需求实打实开展培训、强化重点群体就业政策支持、持续优化创业政策环境，确保就业形势总体稳定。上半年，失业人员实现再就业131人，就业困难人员实现就业115人，牧区劳动力转移就业366人，高校毕业生就业19人。

节水行动。以开展节水行动为载体，用好市场化手段，健全完善居民阶梯水价、城镇非居民用水超定额累进加价等制度，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。目前上半年用水总量约为2300万立方米在指标范围之内，城区公共供水管网漏损率稳定控制在9%以内。

区域合作深化行动。全旗1-6月招商引资到位资金实现14.35亿元。深化京蒙协作，对接北京昌平区、通州区，加快农畜产品进京渠道建设，目前已培育5家意向企业并开展电商直播带货试点；同步推动五泉山文旅项目开发，深化医疗、产业等领域务实合作。落实粤蒙医疗协作，推动旗人民医院与广东药科大学合作申报的4个科研项目落地。深化鄂温克旗－新巴尔虎右旗－呼伦贝尔经开区三方飞地经济合作，共建产业招商共享机制。与新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸建立边腹协同体系，推动鑫鼎农贸、优品供应链等企业签订战略协议，实现两地企业间优势互补。

北疆文化建设提升行动。深入实施北疆文化建设提升行动，通过央广网、草原云等主流媒体刊发理论文章及短视频440篇，在新华网、人民网等中央媒体转发《鹿鸣鼓声》等优秀作品12部，构建全媒体传播矩阵。建立《五大文化标识库》《非遗文化库》等六大文化项目库。完成第四次全国文物普查，新发现辉道西城址等3处遗址。新创《心中的巴彦托海》等12部民族特色文艺作品，承接跨境研学游客1503人次，推出曲棍球研学线路，开办“歌游内蒙古”品牌活动，通过“吉祥时代民歌创研工作室”培养牧区儿童传承民俗民歌。

（四）全面贯彻新发展理念，产业基础进一步夯实

农牧业稳固向好。第一产业增加值完成2.45亿元，同比增长3.3％。种植结构进一步优化，全旗农作物总播面积52.36万亩。畜牧业生产保持稳定，全旗牲畜存栏达78.16万头只，牲畜累计产仔45.7万头，仔畜成活率达98%以上。人工饲草生产保障能力提升，全旗共保留优质人工饲草地15.84万亩，生产饲草及秸秆7万吨，满足8.75万羊单位全年舍饲圈养需求，为畜牧业发展提供坚实保障。

工业运行受煤电下拉影响呈负增长态势。第二产业增加值完成47.79亿元，同比减少2.1％。其中，工业增加值完成46.4亿元，同比下降2.0%。积极推动智能高低压绝缘开关柜、宏阳三期等项目建设，夯实工业发展基础。推动鄂温克电厂1号汽轮机通流改造和1号锅炉空预器结构优化改造，促进工业绿色发展。上半年工业固定资产投资完成5.67亿元，工业投资总额位列全市第二位。

现代服务业活力增强。第三产业增加值完成28.26亿元，同比增长3.2％。全力推进万达广场商贸综合体项目建设和招商进程，力争12月底开业运营。组织牧民达西商贸、冒汗电子商贸、优品供应链等16家商贸企业和网络达人开展网购节活动，累计销售额达1175.5万元。组织经营性商户及牧民共120余人开展电子商务专题培训，为全旗电子商务产业健康发展注入新活力。

（五）坚持聚力民生，社会事业获得新发展

乡村振兴战略深入推进。纵深推进“三变改革”，在8个嘎查开展试点，清理集体资产7718万元，确定股民1230户3138人。36个非试点嘎查量化股金36270.42万元，确定股民15598人。2025年“三变改革”试点共投入6857万元，其中使用衔接资金3220万元打造8个项目；使用旗本级资金3637万元打造22个项目。扎实推进人居环境整治，完成牧区户厕摸排整改2967户，发现并整改问题户厕20户。持续开展防返贫监测工作，系统内现有脱贫人口1145户，2601人。

民生事业稳步发展。“双普”创建工作通过自治区教育厅认定，“双减”工作成效显著，新高考改革积极推进，持续加强义务教育优质均衡创建工作，落实中心城区教育一体化要求。伊敏河镇第二学校运动场项目、锡尼河西苏木幼儿园项目已开工建设。统筹规划旗域内集团化办学的整体布局，组建学前教育集团3个、义务教育集团2个，在2024年已组建5个义务教育集团的基础上，实现了公办幼儿园和中小学校覆盖率100%。持续推进基本公共卫生服务均等化行动，基本公共卫生服务项目、基本药物补助资金拨付率100%，支出率31%；完善老年健康服务体系，推动“医养结合”模式深化，基层卫生院为65岁及以上老年人提供社区医养结合服务，营造关爱老年健康良好氛围。推进疾病预防控制中心业务用房项目建设，总投资7300万元，完成总工程量99%。

总体上，各项重点工作取得积极成效。但同时也面临一些困难和挑战，主要是全旗工业经济过度依赖煤炭、电力行业，传统产业转型升级步伐较慢，企业自主创新能力不强，财政收支矛盾突出，社会事业和民生保障还需进一步加强。在下一步工作中，我们将继续采取有力措施解决问题、抢抓机遇，推动我旗高质量发展实现新突破。

二、下半年重点工作任务

为全面完成年初制定目标任务，重点抓好以下几方面工作：

（一）坚决做好经济运行调控，开展经济形势监测分析

定期调度主要经济指标变化，强化数据共享与问题研判，确保各项指标如期完成。重点关注伊敏煤电公司、大雁矿业集团、鄂温克电厂煤电产量及价格波动情况，做到安全条件下充分释放企业产能，达到预期目标。持续与东北电网保持积极沟通对接，争取更多火电上网配额，支持企业拓宽煤炭销售渠道，确保机组满负荷运行。同时加大新谋划工业项目的推进力度，助推野田铁牛、绿祥食品等企业开拓市场，稳定装备制造和肉制品加工产能。

（二）加强重点项目调度，推动有效投资再发力

进一步细化量化项目各节点目标，确保年度重点项目按期开工，投资完成率达到年度计划目标。立足我旗资源禀赋及产业基础，结合全领域、全要素排查成果，进一步加强项目谋划工作，积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金，聚焦传统产业创新创优发展、补齐县域短板弱项等方面，持续谋划储备“十五五”时期重点项目，与“十五五”规划有效衔接。持续扩大招商引资，下半年拟组织赴新疆、长三角等地区开展招商对接，加强与发达地区的合作交流，积极参加自治区和呼伦贝尔市举办的各类推介活动，确保全年招商目标任务圆满完成。

（三）促进消费市场扩容提质

激活大宗消费，协调相关部门聚焦汽车等领域策划“以旧换新”活动，联合金融机构发放定向消费券，联动商贸企业开展补贴促销。推动石油、汽车类限上企业稳产增效，扩大消费实物量。提振服务业市场，建立新成立企业动态监测。针对住宿餐饮业实施纾困政策，帮扶颐和温泉游泳馆等企业拓展客源，优化消费环境。同时结合我旗民俗、文化和旅游资源特点，加大旅游与农牧林产品相结合的促消费力度。

（四）聚焦五大任务，全力完成年度目标任务

全旗五大任务实施方案和年度重点任务清单均已印发，下一步将强化与各牵头部门和成员单位的统筹协调力度，按月进行工作调度，确保按照年度重点任务清单完成各项目标任务。

（五）抓好保护治理，深挖绿色发展新潜力

加大生态系统保护力度，严格执行永久基本农田及基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，实施生态修复工程。常态化推进林草长制、河湖长制工作。强化水资源管理，严格贯彻落实“四水四定”要求，推动河湖“四乱”问题整治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固推进大气、水、土壤污染防治工作成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态文明制度体系。着力巩固中央环保督察、自治区环保督察反馈意见整改成果。加强林草碳汇开发利用，落实生态产品价值转化试点工作各项任务。

（六）深化改革开放，塑造创新发展新优势

以科技创新引领新质生产力，以科技“突围”工程为抓手，做好“科技兴蒙”政策宣传，加大新兴产业扶持力度。围绕地区优势特色产业发展，进一步拓宽合作交流，强化市域外高层次科技人才引进和本土科技人才培育。持续深化社会信用体系建设，坚持一体推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。持续提升综窗服务能力，提高“一网通办”使用率，强化知识产权转化运用，提高知识产权拥有量，着力培育知识产权优势示范企业。

（七）促进城乡融合，拓展共建共享新高度

深入推进乡村振兴战略。组织实施好8个衔接资金项目和使用旗本级资金22个项目建设，确保项目按期完成，按项目进度及时拨付资金。同时，以促进牧区农牧业现代化发展为工作中心，开展重大政策和重点课题的研究，找准切入点和发力点，推动乡村振兴、城乡融合发展工作迈出更加坚实步伐。

（八）着力改善民生，满足美好生活新期待

提高社会保障水平。全力拓展就业增收渠道，贯彻落实就业优先政策，统筹做好重点群体就业工作，畅通失业人员求助渠道。着力完善社会保障体系和救助体系，兜牢民生底线。深入实施全民参保计划，扩大城乡居民基本医疗保险、基本养老保险覆盖面。加快社会事业发展。坚持教育公益性原则，严格落实义务教育“双减”政策。补齐公共卫生管理领域短板，提高控制和应对重大公共卫生事件能力。坚持社会主义核心价值观引领文化建设，推动公共体育服务均等化发展。稳步推进社会治理。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。加强防灾减灾救灾体系和应急救援能力建设，抓好防震减灾、防洪抗旱、森林草原防灭火和极端灾害天气应对等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时解决群众合理诉求，全力推动信访积案化解，保持社会和谐稳定。

主任、各位副主任、各位委员，上半年，我旗国民经济和社会发展计划执行工作得到了旗人大常委会极大的支持，在此表示衷心感谢。下半年，我们将在旗委的正确领导下，在旗人大常委会的监督支持下，按照本次会议审议意见，精准发力、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。

以上报告，请予审议

名词 解释

1.两件大事：指习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”。

2.六个工程：指内蒙古自治区在2023年底提出的六项重点工程，分别为政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

3.六个行动：指内蒙古自治区在2024年底提出的六大重要行动，具体包括重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

4.“三变”改革：指将农村牧区的资源、资金和农牧民转变为资产、股金和股东的过程，具体包括“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三个方面的改革。

5.“1732”工作体系：即紧扣一条主线，聚焦七项任务，发挥三支志愿服务队伍作用（即希温“石榴籽”志愿服务、“红心石榴”宣讲团、“石榴同心”法治调解），抓好两个示范带（即民族区域自治制度基层实践示范带、地企联建共创示范带）建设。

6.“双减”：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担，减轻学生校外培训负担。

7.“两重”：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

8.“清四乱”行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展清理整治行动。

9.新时代“枫桥经验”：指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。