关于印发《巴彦塔拉达斡尔民族乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

各科室、中心、队、嘎查委员会、驻村工作队：

现将《巴彦塔拉达斡尔民族乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

巴彦塔拉达斡尔民族乡人民政府

2025年8月4日

巴彦塔拉达斡尔民族乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

2025年是“十四五“现划的收官之年，同时也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，扎实做好相关工作具有极其重要的意义。为全面落实各项任务，根据《鄂温克族自治旗2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，结合本乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神。以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以学习运用“千万工程”经验为引领，落实五级书记抓乡村振兴政治责任。将全乡脱贫人口和监测对象持续增收作为工作的中心任务，增强脱贫群众内生发展动力，强化衔接资金使用质效，加大帮扶力度，稳步缩小收入差距，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

二、重点任务及责任分工

（一）责任落实方面

1.主体责任。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，严格落实自治区党委、市委工作要求以及旗委具体安排。党政主要负责同志要定期主持召开党委和政府会议，亲自研究、部署并推进重点工作，同时督促班子成员依据职责分工，切实抓好分管的具体工作。分管负责同志要直接研究、部署、协调重点工作，并亲自推动工作落实。党政主要负责同志与班子成员要定期深入嘎查，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果调研，加强督促指导，积极帮助解决实际困难。（责任人：金志刚、金俊英、白杜吉雅、布日古德；责任科室：乡党政办，党建办、经济发展和建设办）

2.经济发展和建设办责任。建立健全沟通协调和工作推进机制，凝聚部门合力。及时出台政策措施分工方案，明确各方责任。建立健全考核督导、激励约束机制，督促各嘎查落实党中央、国务院决策部署，自治区党委、市委工作要求以及旗委具体安排。（责任人：布日古德；责任科室：乡经济发展和建设办，各嘎查）

3.相关科室责任。推动任务分工落实，做到年初有工作部署、平时有调研指导、关键节点有督促检查。确保巩固拓展脱贫攻坚成果年度任务、重点工作、重点项目有序开展。加强各科室间的沟通协调，做到信息数据及时、顺畅分享，杜绝推诿扯皮现象。（责任人：布日古德、色娜、其布热，责任科室：社会治理办、经济发展和建设办、综合保障和技术推广中心）

4.驻村帮扶责任。严格把好驻村干部选人用人关，加强日常管理和监督考核，开展全面、系统的培训。驻村干部应将主要精力投入到驻村帮扶工作中，不承担原单位工作。明确驻村干部的职责任务，加强政策与工作培训，提升工作能力；驻村干部要深入了解本嘎查情况，做到底数清、情况明，扎实开展工作，切实联系群众，勇于担当作为，提高群众满意度。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办）

（二）政策落实方面

1.落实教育保障政策。做好控辍保学“动态清零”工作、确保除因身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。支持保障嘎查适龄残疾儿童、少年接受义务教育，提升送教上门质量。进一步完善学生资助政策体系，完善留守儿童、残疾儿童等特殊困难学生的关心关爱机制，保障嘎查家庭经济困难学生学前教育、高中教育、职业教育和高等教育（含雨露计划）各项补贴救助政策落实到位，按规定享受各项资助。（责任人：布日古德、色娜，责任科室：社会治理办、经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

2.落实健康保障政策。按政策要求对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测。重点关注大病分类救治存在大病病种范围缩减或变相缩减等问题。坚决整治慢性病签约服务存在脱贫人口、监测对象慢病签约率低，家庭医生签约服务重数量、走形式等问题。杜绝乡村医疗服务存在乡村医疗卫生机构、人员“空白点”，常见病、慢性病患者就近看病难，嘎查卫生室作用不明显等问题。继续落实脱贫人口享受先诊疗后付费政策。（责任人：布日古德、色娜，责任科室：社会治理办、经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

3.落实医疗保障政策。确保低收入人口和脱贫人口2025年度基本医保参保率不低于99%。加强基本医保参保宣传动员工作，提升脱贫人口2025年度基本医保参保意愿。落实分类资助参保政策，确保纳入防返贫监测范围的对象（即脱贫不稳定人员、边缘易致贫人员、因病突发严重困难人员）按规定享受基本医疗保险资助政策，避免未享受到位的情况。在政策范围内，为纳入防返贫监测范围的对象落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等方面政策。对基本医疗保险、大病保险、医疗救助支付仍然产生高额医疗费用的困难群众，给予进一步临时救助。提升乡卫生院服务能力建设，加强传染病防控和应急处置能力建设，继续开展爱国卫生运动。（责任人：布日古德、色娜，责任科室：社会治理办、经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

4.落实住房安全保障政策。持续巩固住房安全保障工作成果，建立健全住房安全动态监测和改造机制，将居住危房户及时纳入危房改造计划，按规定落实牧区危房改造补助资金等政策。按计划完成危房改造任务。确保改造后的房屋安全稳固、质量达标。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

5.落实饮水安全保障政策。做好饮水安全隐患动态监测和集中排查，建立饮水安全问题台账，实现供水风险和隐患动态清零。健全牧区供水问题快速发现和响应机制，及时发现并处理临时性饮水安全问题，避免处理不及时的情况。健全供水工程运行维护机制，加强管护工作，避免出现季节性缺水问题。确保水量、水质、用水方便程度和供水保证率达标。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

6.落实兜底保障政策。加强牧区低收入人口常态化帮扶机制和防止返贫帮扶机制有效衔接，建立牧区低收入人口分层分类救 助机制，确保符合条件的脱贫人口、监测对象纳入低保或特困救助供养；按规定将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业扶持获得稳定收入的人口，纳入牧区低保或特困人员救助供养范围；按规定将低保边缘家庭中的重病患者、重度残疾人参照“单人户”纳入低保，避免应保未保情况，强化残疾人两项补贴精准管理。住好留守儿童、流动儿童，残疾儿童和困境儿童关爱救助。按规定落实就业成本扣减等倾斜政策，避免落实不到位的情况。（责任人：布日古德、色娜，责任科室：社会治理办、经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

7.落实帮扶产业衔接政策。对需巩固、提升、盘活、调整的帮扶产业，作出明确安排部署。衔接资金优先保障到人到户项目的资金需求，根据实际需要做足到人到户项目储备。聚焦舍饲圈养、庭院经济等特色主导产业，推进全产业链发展。指导有条件的地方实施好产业融合发展项目。加强帮扶产业监测预警，对因价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展针对性帮扶；将牧民合作社等新型经营主体作为主要评估对象，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等工作重点，系统评估产业发展面临的主要风险，及时防范化解。庭院经济项目重点支持防止返贫监测对象、脱贫户发展生产增收，提高家庭经营性收入；确保到人到户资金达到衔接资金的15%以上。加强小额信贷政策宣传，摸清群众贷款需求、实现应贷尽贷；规范小额信贷用途，避免用途不合规、逾期及违规使用风险补偿金等情况。做好光伏产业帮扶工作，确保光伏帮扶电站运维管护到位，避免效益大幅下降；合理分配使用光伏收益，避免难以持续发挥帮扶效益的情况。组织开展使用帮扶资金的经营性产业项目运行情况摸底工作，并及时建立动态管理台账。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

8.落实脱贫人口就业衔接政策。落实务工交通补助、就业创业服务补助、以工代赈等政策，避免出现落实不到位的问题。落实公益性岗位，规范管理，避免变相发钱等问题，确保就业帮扶车间达到认定标准。落实就业监测政策，对脱贫人口、牧区低收入人口等重点人群就业状态分类实施动态监测，完善全乡主动发现预警机制。落实就业帮扶政策，为失业脱贫劳动力、雨露计划毕业生、返乡回流脱贫劳动力等重点群体按规定提供就业帮扶。落实技能培训政策，对脱贫劳动力、牧区低收入人员开展技能培训。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

9.落实应对灾情等政策。结合全乡实际出台应对灾情影响及牛羊价格走低防止脱贫人口收入下降方案，建立应对快速响应机制。及时排查风险，做好分析研判，避免排查不及时、研判不到位的问题。落实政策，及时开展帮扶，制定针对性强的措施，避免落实不到位、帮扶不及时、措施低效的情况。（责任人：布日古德、色娜，责任科室：社会治理办、经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

（三）工作落实方面

1.抓好脱贫劳动力稳岗就业。常态化实施“志智双扶”行动,增强脱贫人口内生发展动力和发展能力。确保完成2025年度脱贫人口务工就业目标任务，防范就业稳定性下降、长期务工减少问题。保证帮扶车间数量及吸纳脱贫人口就业人数不低于去年同期水平。维持乡村公益性岗位规模总体稳定，确保安置人员合规、补贴发放及时。确保易地扶贫搬迁人口就业规模达到去年水平。帮助“雨露计划”毕业生、脱贫家庭大学毕业生等群体解决就业困难问题。协助返乡回流人员解决二次务工难题。确保务工人员主要信息与实际相符，掌握其工资收入变化情况，避免脱贫人口就业务工系统数据、调度数据与实际情况出现明显不一致。保障基层主动发现预警机制正常运行，对就业转失业人员及时提供帮扶。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

2.帮扶产业发展及联农带农工作。强化产业发展服务支撑，避免牧户增收乏力问题。推动产业帮扶项目建立联农带农机制，完善联农带农机制以提升帮扶效果，深入实施牧区集体经济扶持行动，加强嘎查级集体经济发展，引导集体经济组织参与乡村振兴项目，避免机制不完善、帮扶效果不明显及集体经济薄弱等问题。鼓励有条件的集体经济补助城乡居民养老保险缴费。加强产业项目管理，提供科学规划指导、健全项目库建设，确保产业发展项目建设合规，避免规划缺失、项目库不健全等问题。推动惠农惠牧补贴精准发放。及时有效防范和应对处置灾情、市场风险等问题。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

3.衔接资金管理使用工作。确保项目建设和资金支付进度达到自治区6月底50%、10月中旬75%的序时要求。确保衔接资金不用于负面清单项目。加快2024年及以前年度项目验收进度，做好项目确权移交工作，避免验收不及时、确权移交不到位等问题。完善项目库入库档案，及时、认真谋划2025年项目，确保储备项目切合实际，避免入库档案不齐全、项目谋划滞后或不切实际等问题。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

4.扶贫（帮扶）项目资产后续管理工作。组织开展扶贫（帮扶）项目资产摸底核实工作，建立健全资产管理“三本账”，完成资产确权移交，规范资产账目，避免台账缺失或不健全、资产未确权、账目不规范等问题。落实公益性资产管护责任，制定管护方案和管护责任书；规范经营性资产管护运营方案，避免经营性资产流失或被侵占。全面梳理脱贫攻坚至今实施的产业项目，按“四个一批”要求分类建立台账，制定资产盘活措施，确保扶贫资产不流失、不闲置。规范少数民族发展项目、发展壮大新型牧区集体经济项目的资产管理，完善运营机制，提升项目作用发挥效果，避免管理不规范、机制不完善、作用不明显等问题。监督扶贫（帮扶）项目经营性资产、2021年以来收益资金收回及分配使用情况，建立专项台账，确保分配方案规范、账目清晰、享受政策人员档案齐全。（责任人：布日古德、白杜吉雅，责任科室：党建办、经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

5.防止返贫动态监测和帮扶工作。紧跟国家、自治区、市、旗政策调整导向，系统研究常态化帮扶监测体系，组织开展防止返贫动态监测帮扶排查工作；对本区域内重点对象全部开展入户核实；按集中排查方案要求制定防范因灾返贫的防范预案；规范识别认定程序，确保无应纳未纳、体外循环情况，保障监测对象纳入及时，从发现监测对象到完成识别认定不超过15天。对新识别的监测对象，在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报；对家庭有劳动能力、有意愿的监测对象，落实产业就业等开发式帮扶措施，避免对有劳动能力的监测对象通过低保等措施“一兜了之”；落实2023、2024年识别纳入且有劳动能力未消除风险监测对象的帮扶措施。规范风险消除程序，确保风险消除的四项指标全部达标。确保系统数据与监测对象家庭实际情况相符，提升数据准确性和一致性。确保防止返贫监测帮扶政策“明白纸”全部发放到位；加强政策宣传力度，提升群众政策知晓率，避免出现影响防止返贫监测帮扶工作落实的其他问题。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

6.考核评估、督查、审计巡察等发现问题整改工作。重点关注2024年度自治区成效考核发现问题的整改落实。全面认领查摆问题，做到举一反三，避免问题遗漏；制定针对性强的整改方案，杜绝上下一般粗的情况。建立完善整改台账及佐证资料，推动嘎查建立排查台账；制定精准整改措施，确保整改效果明显、问题整改到位彻底，杜绝虚假整改、敷衍整改、整改不力等问题。推进挂牌督办事项整改部署，确保各项整改任务有序落实。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

7.牧区人居环境工作。完成嘎查户厕工作任务问题摸排整改“回头看”任务。推动2025年新改建厕所按年初确定工作任务全面开工，及时组织验收，确保厕所质量合格、奖补资金补贴到位。做好厕所日常管护工作，确保粪污清掏及时，避免出现建而未用、弃用及设备损坏未维修等问题。保障嘎查生活污水及时有效处理，杜绝污水乱排放现象；确保嘎查内垃圾及时清理和收集转运，无乱堆乱放现象。实现嘎查道路硬化，保障通行条件良好，避免出现道路泥泞、嘎查牧民出行不便及不安全问题。保持嘎查容貌干净整洁，杜绝乱搭乱建现象。深入开展村庄清洁行动和建设美丽庭院工作，因地制宜进行微改造，推动示范嘎查创建按实施方案确定的项目内容有序实施，严格落实项目实施民主决策、公开公示制度。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

8.牧区乡村治理工作。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索创新乡村治理新模式新路径。加强高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等重点领域突出问题综合治理。完善约束性规范和倡导性标准。继续推广积分制、清单制、数字化等务实管用治理方式，坚特和发展新时代“枫桥经验”，推进牧区予盾纠纷排查化解。（责任人：白杜吉雅、单义、刘琦、阿丽玛，责任科室：党的建设办公室、社会治理办公室、党群服务中心、各嘎查、驻村工作队）

9.补齐基础设施和公共服务短板。协调推动全乡道路、供水、电网、通讯、寄递物流体系等建设和巩固提升，统筹全乡公共服务布局，推动强化“一老一小”等重点人群公共服务供给。已批复实施的村庄规划，要严格执行，为牧区基础设施和公共服务设施建设提供规划依据。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

（四）成效巩固方面

1.牧区居民和脱贫人口收入支出监测。对2023年收入最低的后20%且2024年收入下降的脱贫户，采取针对性帮扶措施。全面排查2024年脱贫人口收入下降户、2024年度收入最低20%户，精准分类后采取针对性帮扶措施。对2025年第二季度排查出有收入下降风险的脱贫户，落实帮扶措施。确保脱贫人口人均纯收入水平实地核查情况与系统登记收入相符，避免出现相当比例脱贫人口收入明显低于防止返贫监测范围的情况。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

2.发挥防贫保险作用。做好防贫保险续保衔接工作，避免出现断保产生风险。扩大防贫保险宣传，对保险理赔情况公示公开。督促保险承保机构快速入户勘查、核实、定损、做到应赔尽赔、快速理赔。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

3.保障脱贫户和防止返贫监测对象“三保障”及饮水安全。保障脱贫户和防止返贫监测对象“三保障”及饮水安全，避免出现无保障或保障不到位、应对灾情不力的情况，消除规模性返贫或致贫风险隐患。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

4.巩固脱贫成果认可度。“三保障”及饮水安全、兜底保障等政策群众认可度情况。防止返贫监测帮扶工作落实认可度情况。产业就业帮扶群众认可度情况。易地扶贫搬迁社区基础设施和基本公共服务群众认可度情况。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

5.巩固拓展典型经验。梳理嘎查及驻村工作队在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的机制创新、工作亮点等情况；按要求每半年上报1次工作总结，及时总结上报重要工作及典型工作经验。（责任人：布日古德，责任科室：经济发展和建设办、各嘎查、驻村工作队）

四、工作要求

（一）深化思想认识。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是总书记始终关心的头等大事。各嘎查各科室要切实把思想和行动统一到党中央决策部署的工作安排上来，进一步提高政治站位，坚决克服松劲懈怠、盲目乐观和过关心态，以高度的政治责任感认真组织开展“百日攻坚行动”，确保工作取得实效。

（二）强化责任落实。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作作为全乡“一号工程”，乡党委书记要切实履行抓乡村振兴责任制，亲自挂帅研究部署，每月调度推进，逐级传导压力，压紧压实责任。乡党委、政府结合实际情况适时调度工作进展情况，安排部署阶段性工作任务。包联科级领导每周至少1次带头深入到包联嘎查督导，直接指挥调度，扎实解决问题，确保包联嘎查各项工作8月底前达到考核评估要求。乡经济发展和建设办公室要加强业务指导和培训，持续提升抓落实、解难题、促发展的实际工作能力。各科室负责同志要担负起自身职责，加强对各嘎查工作督促指导，确保政策落实到位。嘎查“两委”要继续扛起主体责任，进一步细化工作举措、紧盯时间节点，精心组织实施，抓实各项工作。驻村工作队、帮扶责任人等要充分发挥一线战斗员作用，集中精力推动各项政策措施落地见效。

（三）保证工作质量。乡经济发展和建设办公室要充分发挥自身职能，统筹各嘎查和相关科室，加大业务指导力度，聚焦责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效等方面，补短板、强弱项，解决好工作推进中存在的问题，有力有效做好整改和迎检工作。各科室、各嘎查要对照任务清单，一户一户的过、一项一项的问，要敢于直面问题，聚焦重点，盯紧时效，不遮掩、不隐瞒、不留死角，及时查找存在的问题，对存在的问题进行认真分析研判，及时研究解决。实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追的工作机制，按照“谁排查、谁登记、谁审核、谁签字、谁负责”的工作原则，盯人、盯事、盯结果，确保发现的问题改到位、改彻底，群众的诉求解决及时、群众满意。

（四）坚持问题导向。紧盯国家、自治区成效考核发现问题、上级反馈问题和巩固拓展脱贫攻坚成果各项日常工作中的薄弱环节，以全面补齐工作短板、切实提升工作成效为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准，确保整改到位。同时，把帮扶措施落实和问题整改紧密结合起来，在查问中整改，在整改中落实，查缺补漏。各帮扶干部把到户走访发现问题及群众合理诉求，作为今年帮扶工作的重点任务，逐户制定巩固提升脱贫成果工作计划，协调解决农户生产生活中的实际困难，向群众宣传落实医疗、教育、住房、就业等相关政策。各驻村工作队（第一书记）、嘎查“两委”要结合实际，研究制定本嘎查乡村振兴年度实施方案，明确产业发展、乡村建设、环境整治等重点工作目标任务，强化工作落实，让巩固拓展脱贫攻坚成果更显著、成效更持续、认可度不断提升。

（五）严格纪律作风。乡纪委监委、乡经济发展和建设办牵头成立督查组，以督导暗访为手段，全程介入、全程监督，根据攻坚时序要求强化精准督促、精细督导，及时准确掌握重点工作进展情况，进一步强化责任落实，严明工作纪律，紧盯不作为、慢作为、乱作为问题，对存在落实不力、行动迟缓，弄虚作假、脱离实际、数据严重失真失实等现象的单位和个人进行约谈、通报、问责，力戒形式主义、官僚主义，保障各项具体工作任务落实落地。

五、组织保障

督导组采取座谈访谈、查阅档案资料、入户调研等方式开展指导推进工作，指导各嘎查结合实际提出整改措施，补齐短板弱项推动工作落实，更好完成巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作任务。

第一督导组

组  长：金俊英

成  员：周琳

督导嘎查：纳文嘎查、伊兰嘎查

第二督导组

组  长：白杜吉雅

成  员：夏虹

督导嘎查：温都尔嘎查、朝格嘎查

第三督导组

组  长：布日古德

成  员：吴克强

督导嘎查：布拉尔嘎查、诺尔嘎查