各位代表：

受旗人民政府委托，现向大会报告鄂温克族自治旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，凝心聚力办好“两件大事”、深化“六个工程”，抓好“六个行动”，推进“两个率先”，加快“两个转化”，经济运行保持良好态势。全旗地区生产总值预计完成189.5亿元，同比增长2%。其中，第一产业增加值预计增长5.5%，第二产业增加值预计增长2.3%，第三产业增加值预计增长3.5%。固定资产投资同比增长4.1%。社消零预计增长2%。全体居民人均可支配收入全年预计完成42611元，增长5.0%；城镇常住居民人均可支配收入全年预计完成42816元，增长5.2%；牧区常住居民人均可支配收入全年预计完成36453元，增长4.8%。

（一）壮大实体经济，产业转型升级步伐加快

农牧业基础更加稳固。全旗农作物总播面积52.4万亩，粮食产量实现0.45亿斤；牲畜存栏77.5头只，累计产仔45.7万头只；肉产量2.6万吨，奶产量4.5万吨，超额完成指标任务。人工饲草生产布局持续优化，新建苜蓿基地2万亩、饲草库6座，稳固保有优质人工饲草地18万亩；饲草及秸秆产量7万吨，青贮玉米4万吨，可充分保障13万羊单位牲畜全年舍饲需求。机械化水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化率稳定在93%以上，畜牧养殖机械化率达到40%。工业经济质效提升。全年累计生产原煤4635.79万吨，同比上升1.4%；发电量230.72亿千瓦时，同比上升1%。伊敏露天矿封闭储煤场、鄂温克电厂通流机组改造、伊敏露天矿取消驾驶室电动宽体卡车及配套系统等工程扎实推进，全年工业固定资产投资预计完成22.16亿元，投资总量稳中有进。煤矿智能化建设实现关键突破，大雁矿业集团第三煤矿、敏东一矿顺利通过自治区能源局智能化验收。新能源发展实现历史性跃升，鄂温克电厂8万千瓦全额自发自用风电工程等4个项目获呼伦贝尔市能源局批复，成功实现我旗风电项目“破题”。服务业发展升温回暖。以县道X358为主廊道，推出精品旅游线路，打造“一道三线两翼”全季全域旅游格局。成功举办“伊慕讷丰收会”“伊敏河之夏”“鄂温克音乐嘉年华”等系列活动，累计吸引游客超3万人次，带动旅游收入超7400万元。积极打造四季活动品牌，举办6场夏季“伊德喜”美食非遗集市暨盛夏嘉年华系列活动，拉动消费74.7万元；冬季冬储肉大集首期吸引3万人次，收入54.9万元，推动“冷资源”转化为“热经济”。

（二）积极扩大内需，经济发展基础更加稳固

项目建设推进有力。全年实施市旗两级重点项目43个，其中新建项目20个，续建项目23个，总投资152亿元，全年重点项目完成投资（形象进度）44.2亿元，创“十四五”时期新高。消费潜力加速释放。落实消费品“以旧换新”政策，组织“五进”活动37场；组织汽车销售企业开展展销活动12次，带动汽车销售1500余台。组织餐饮企业开展“欢迎游子返乡品美食”优惠、“呼伦贝尔涮”火锅季、“沸腾的鄂温克”火锅狂欢节消费券补贴等活动，发放政府消费券334万元，与市级层面发放的1300万元汽车消费券形成政策叠加效应，撬动消费7.2亿元。加大升规纳统力度，成功推动5家新注册商贸企业完成月度纳统和12家企业年度纳统。招商引资扎实推进。全年到位资金28亿元，实施招商引资项目56个，系全市唯一连续三年圆满完成招商引资任务旗市区。深化京蒙协作，对接北京昌平区、通州区，培育5家农畜产品进京意向企业并开展电商直播带货试点；深化鄂温克族自治旗－新巴尔虎右旗－呼伦贝尔经开区三方飞地经济合作，共建产业招商共享机制；与新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸建立边腹协同体系，实现两地企业间优势互补。

（三）深化改革开放，市场主体活力持续激发

重点改革稳步推进。系统推进“五项改革课题”成果转化，科学设置34项子课题，改革课题成果转化工作取得扎实成效。“三变”改革试点扎实推进，累计投入资金7413.7万元，打造产业帮扶项目32个，带动8个试点嘎查集体经济收入增长10%以上，分红金额突破1167万元。“三位一体”改革取得突破性进展，建成全市首家为牧服务中心，提供就业岗位91个，培育综合合作组织4家，累计为牧户节支277.3万元。持续推进国有企业改革深化提升行动，完善国有资本经营预算制度，完成2家地方法人银行改革。稳步推进草原二轮延包前期摸底排查工作。创新能力持续增强。2025年共获批自治区“突围”工程专项资金1000万元，重点研发和成果转化工程专项资金100万元，新培育高新技术企业4家，入库科技型中小企业16家。营商环境不断优化。“高效办成一件事”改革落地见效，组建43人服务专班，实现审批服务全流程优化，累计办理涉企服务“一件事”49件，帮办代办工程项目事项39件，协调解决33个项目审批堵点问题。金融支持力度持续加大，协调辖区银行向小微企业累放续贷4.67亿元。诚信建设提质提效，打造“诚满鄂温克，信福草原花”特色品牌，制作原创宣传歌曲《诚信北疆》，政务服务好评率保持高位，企业群众办事便利度持续提升。对外开放活力强劲。主动融入“中俄蒙”经济走廊建设，积极探索农特产品、民族手工艺品、农牧业机械等优势品类的跨境电商路径，进出口货物贸易额完成53.3万元。跨境研学旅游蓬勃发展，全年累计接待俄罗斯跨境研学游客10批次近5000余人次。

（四）坚持协同发力，城乡融合发展深入推进

基础设施建设加快。锡尼河西苏木至马场公路项目已竣工通车；X355线伊敏河至绰河源镇、Y002线锡尼河西苏木至锡尼河东苏木办事处、Y003线至辉苏木养护工程、S202线养护工程均已顺利完工，路网通行条件显著改善。巴彦托海嘎查奶牛村城乡一体化供水保障工程顺利竣工；辉苏木人畜管道工程、巴彦托海镇团结嘎查老屯子饮水安全工程等12处安全饮水项目，均已完成维修养护工作，切实保障群众用水安全。城市建设更加完善。呼伦贝尔市河西新区雨水管网改造工程二期等9个新建续建市政项目稳步推进。实施“温暖工程”巩固提升项目，完成世纪花苑小区供热管网改造续建工程、室内供热管网改造，改造总长1674米串联3栋楼162户用户；改造巴彦托海镇鹤立芳居、美琳坊2个老旧小区三级供热管网，改造总长5741米。巴彦托海镇平房区基础设施升级和停车场建设工程顺利实施，年内新增电动汽车充电桩109个，小区充电设施覆盖率达到95.6%，城市人居环境与功能品质持续提升。乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固深化，坚决守住不发生规模性返贫底线。全年实施以工代赈项目3个，争取中央预算内资金1924万元；落地易地搬迁后续产业扶持项目3个，获批上级补助资金1835万元。本土农畜产品品牌建设成效显著，“嘎查达”品牌年度销售额达1205万元，初步实现质优价优目标。智慧农牧业全链条覆盖，智能耳标、错峰销售等模式有效助力牧户规避市场风险，牧户养殖成本下降三成。旗乡村振兴供水管网项目（巴彦塔拉乡段）建成投运并成功开栓供热，实现集中供热面积17.23万平方米，有效满足当地900余户居牧民的冬季取暖和用水需求。农村牧区人居环境持续优化，健全生活垃圾收运处置体系，牧区生活垃圾收运覆盖率提升至81.82%。

（五）推动绿色发展，生态安全屏障扎实筑牢

生态保护修复成效显著。生态工程稳步推进，加快“三北”等重点生态工程建设，实施工程固沙+人工种草1万亩、封山育林1万亩，完成义务植树17万株；完成1万亩芦苇纱障建设、1万亩围栏架设、0.92万亩灌草混播等工程。生物多样性保护加强，完成陆生野生动物本底调查240条样线、150个春季样点监测；林业有害生物防治面积1.4万亩，无公害防治率100%。健全和完善生态执法体系，严格入境牲畜管控，落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度，草原过牧问题治理成效显著，天然草原草畜平衡指数降至10%以下。污染防治攻坚成效明显。大气污染防治巩固提升，65蒸吨/小时燃煤锅炉全部完成超低排放改造，空气质量持续改善，空气优良天数比例100%。水污染治理全面推进，6处工业入河排污口整改完毕，7处雨水排口完成规范化建设；深化工业园区水污染整治，加强饮用水水源保护。土壤污染管控有效，深化受污染土壤风险管控与修复，动态更新优先监管地块清单。农业面源污染治理有序推进，畜禽粪污综合利用率达83％，秸秆综合利用率达90%，资源循环利用水平显著提高。绿色低碳发展深入推进。节能降碳成效显著，鄂温克电厂两项节能改造完工。碳汇工作有序推进，已编制完成区域性碳汇价值实现方案及造林碳汇项目设计，成功在全国温室气体自愿减排交易系统为我旗开设交易账户，积极探索森林碳汇市场化交易路径。水资源集约利用加强，落实最严格水资源管理制度，2025年全旗用水总量控制在1.06亿立方米以内，万元国内生产总值用水量十四五期间下降14%。野田铁牛、大雁乳品成功获批2025年自治区绿色工厂。绿色生产生活方式逐步推广，公共机构节能全面推进，引导群众践行低碳生活理念。

（六）兜牢民生底线，人民生活品质不断提高

就业形势总体稳定。就业促进政策落地见效，全年城镇新增就业690人，失业人员再就业226人，就业困难人员就业158人，牧区劳动力转移就业366人，应届未就业毕业生就业196人。民生保障坚实有力。社会保障覆盖面持续扩大，基本养老保险、医疗保险参保率保持较高水平。社会救助精准高效，发放城乡低保5795.6万元、特困供养对象救助金679.3万元，惠及全旗特殊困难群体14877人；临时救助困难群众827人次，切实保障困难群众基本生活。“一老一小”照护体系持续完善，红花尔基“一老一小”服务中心建成投运，养老专业服务能力、婴幼儿托育服务能力稳步提升。公共服务高效供给。教育事业稳步发展，学前教育“双普”创建通过国家认定，“双减”工作成效显著，中考、新高考改革积极推进。进一步优化教育布局，组建完全中学。打破旗县壁垒，畅通中考跨区域升学通道。伊敏河镇第二学校运动场项目竣工投用，锡尼河西苏木幼儿园项目完成主体封顶。组建“帮扶型”结对教育集体9个，全旗义务教育阶段覆盖率100%，实现跨区域集团化合作办学。医疗卫生水平提升，深入推进紧密型县域医共体建设，深化中（蒙）医药特色发展，优化基层医疗卫生机构布局与功能；旗人民医院与北京市昌平区中西医结合医院、首都医科大学附属北京潞河医院签署医疗服务合作协议，蒙医医院与北京中医药大学东直门医院签署医疗服务合作框架协议，提升诊疗服务能力。文化服务不断丰富，举办“中国梦—文化进万家”等118场惠民文化活动，覆盖群众3.6万人次；举办体育赛事12场（含市级曲棍球冠军赛）；内蒙古民族体育中心室内曲棍球馆投用，服务人才2.16万人次。社会大局和谐稳定。安全生产持续向好，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，累计排查整治问题隐患1545项，完成整改1302项。平安建设深入推进，刑事案件同比下降18.9%；开展信访积案“大起底、大排查、大化解”行动，申诉求决类信访事项一次性化解率达91.5%。持续深化党政机关“过紧日子”要求，严格执行一揽子化债举措，地方政府隐性债务得到稳妥有序处置，财政运行稳健可控。应急体系不断健全，编制道路客运、危险货物运输应对极端天气“停运”工作指引，修缮1个全旗突发事件应急预案、8个专项应急预案，提升防灾减灾救灾能力。民族团结进步事业蓬勃发展，打造“彩虹架起连心桥 石榴花开鄂温克”工作品牌，建立“1732”工作体系，拓展“8+N”阵地渠道，拍摄发布41期民族团结进步故事，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

总体上，各项重点工作取得积极成效。但同时也面临一些困难和挑战，主要是全旗发展不平衡不充分问题仍然突出，工业经济过度依赖煤炭、电力行业，新兴产业规模小、链条短，传统产业转型升级步伐较慢，经营主体活力不足，基本公共服务供给不均衡需进一步提升。在下一步工作中，我们将继续采取有力措施解决问题、抢抓机遇，推动我旗高质量发展实现新突破。

二、2026年国民经济和社会发展的主要目标和任务

2026年是“十五五”规划开局之年，是我旗打造“中心城区发展新高地、牧区现代化建设先行地、传统产业转型引领地、区域旅游核心目的地、民族团结进步示范地”的关键起步年。2026年经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展和高水平保护，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

按照旗委总体部署，2026年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；一般公共预算收入实现正增长；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量0.5亿斤以上；完成自治区下达的降碳减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）持续扩大内需，稳步夯实发展根基

拓展有效投资空间。计划实施重点项目79个，总投资125亿元，年度计划投资40.7亿元，以高质量项目建设筑牢发展根基。全力推动伊敏煤电公司分散式风电等43个新建重点项目手续办理，确保今年3月首批项目完成审批，开化即开工。续建项目抓进度，加快敏东一矿缓坡斜井等36个项目建设速度，确保按期竣工，提高资金执行效率和投资效益。紧盯超长期特别国债、地方政府专项债券政策窗口期，全力推动巴彦托海镇排水防涝改造工程、旗医院提标扩能等重点项目申报工作，提高项目申报通过率。深化投资审批制度改革，深度对接全国统一大市场，全面落实重大项目联审联批工作机制，简化审批流程、提升审批效能。加快激发消费潜力。实施提振消费专项行动，继续推广“国补+自治区补+地补+厂补+店补”五重叠加补贴模式，加大“吃住行游购娱”等全业态消费券投放力度，重点拉动汽车、本土农畜产品消费。强化万达广场商贸综合体辐射效应，力争构建中心城区功能齐全、业态多元的消费休闲中心。全力打造“伊德喜”美食非遗集市活动，激发夜间消费潜能。持续推进升规纳统，力争年度新增企业5户以上。加大招商引资力度。深度融入“情系呼伦贝尔大草原恳谈会”招商活动，围绕旗内新能源、绿色农牧业、文旅、矿产资源开发等优势领域，谋划重大招商项目，动态更新招商项目库。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，对接链主企业、头部企业开展靶向精准招商。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，做实企业融资精准协调服务，充分激发民间投资活力，力争全年引进到位资金实现正增长。

（二）坚持转型升级，加快构建现代产业体系

推动农牧业高质量发展。深化落实国家重要农畜产品生产基地建设部署，统筹各类涉农补贴资金，稳定52万亩农作物总播面积，保障粮食产量0.5亿斤以上。积极对接从玉智农集团、广东慧财、九裕投资等企业，推动五个万头牛养殖基地项目建设，加速畜牧养殖向规模化、集约化、智能化转型，抓好体现内蒙古特色优势的产业体系建设。实施畜牧业转型升级，新建改建棚圈2万平方米。建设饲草储备库2座，建设“中央厨房”1座，提升饲草保障能力。做强“嘎查达”“伊丰腾”等本土品牌，完善牲畜可追溯体系，推广“错峰销售”“草原短尾羊认养”模式，落实草原肉牛“西繁东育”，力争主要农畜产品加工转化率稳步提高。聚焦大雁镇马铃薯产业优势，高标准布局谋划马铃薯仓储物流基地建设，着力补齐仓储保鲜关键短板。推动工业经济转型升级。深化落实国家重要能源和战略资源基地建设部署，稳定传统能源保供能力，有序释放先进产能，力争原煤产量稳定在合理区间。推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快节能降碳技术应用，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。加快清洁能源产业布局，推动鄂温克电厂8万千瓦自发自用风电项目建成投产，加快伊敏煤电30兆瓦分散式风电项目前期手续办理进度，争取华能伊敏苏木风电场4.95万千瓦、辉河风电场4.95万千瓦两个缓建项目尽快开工建设，争取年内新增风电装机20.9万千瓦。深入实施矿产资源“找矿突破战略行动”，加快塔尔气铁矿安全设施整改，久鼎矿业、伊敏外围、敏东二矿等手续办理及战略性矿产探矿权勘查进程。推动产业升级与链条延伸，提速伊敏露天矿无人电动卡车推广项目、年屠宰及分割8万头生猪建设项目进程，协助企业推进伊敏矿区总体规划及环评手续办理进度。推动服务业优质高效发展。发展全域全季旅游，高标准建设鄂温克草原综合旅游发展环线，在红花尔基樟子松森林生态游、辉河湿地观鸟体验游等特色精品线路基础上，特别推出骑马乘驼、冰雪与文化交织体验等4条新春专属线路，推进中心城区冰雪乐园建设，力争旅游人次和收入保持双提升。促进“体旅融合”，加快呼伦贝尔曲棍球训练基地建设，积极承办自治区及以上高水平体育赛事，以赛事经济赋能旅游消费。发展社区养老、医养结合等业态，鼓励服务融合与商业模式创新，支持研发设计、商务咨询、科技服务、金融业等生产性服务业向价值链高端延伸，全面构筑优质高效、结构合理、竞争力强的现代服务产业新体系。

（三）深化改革开放，着力激发动力活力

持续强化创新引领。因地制宜加快高水平科技自立自强，加强创新主体培育，新增高新技术企业2家以上、入库科技型中小企业16家以上。积极组织企事业单位申报各级科技项目10项以上，争取立项3项以上。持续推进科技“突围”项目高安全长寿命固态锂离子电池及其储备能应用研究。加强科技小院建设，推进农牧业科技特派员和工业特派员制度落地见效。深化重点领域改革。完善畜牧业转型升级“1+16+8”工作体系，巩固“三变改革”成果，推进全要素嘎查创建。推动“三位一体”改革与“三变”改革深度融合，开展“马背供销”流动服务。稳妥推进草原二轮延包，化解农牧领域土地争议。做好国企改革深化提升行动衔接，深化旗属国有企业劳动、人事、分配“三项制度”改革，推动国有企业按市场化机制运营。深化财政体制改革，健全全口径预算管理体系，深化零基预算改革。推进投融资体制改革，全面推行清单管理制度和政府承诺制。提升对外开放水平。紧扣建设我国向北开放桥头堡定位，主动融入“中俄蒙”经济走廊建设，扩大农畜精深加工产品、农牧业机械出口规模。深化与新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸边腹协同，激活向北开放枢纽动能，积极推动二手汽车出口。发展跨境电商、跨境研学旅游，全年接待俄罗斯跨境研学游客增长10%以上。着力优化营商环境。全面落实自治区“营商环境提升年”工作部署要求，大力推行联审联批、容缺受理、拿地即开工、行政审批承诺制。持续推进“高效办成一件事”改革，拓展12345热线服务能力，深化政务数据共享开放，扩大“全程网办”“跨省通办”范围，政务服务事项好评率保持100%。协调辖区银行向小微企业累放续贷5亿元以上。深化综合行政执法改革，完善“双随机、一公开”监管平台，实现重点领域监管全覆盖。

（四）加快城乡融合，全面促进协调发展

持续完善基础设施。推进河西新区雨水管网改造工程、排水防涝改造等7个市政项目建设，进一步优化城市功能。计划投资3595万元，改建新建农村公路里程27.39公里，加强农村公路养护，路况优良率提升至85%以上。实施伊敏河流域红花尔基嘎查重点山洪沟治理工程。推进能源基础设施提质升级，强化电网建设和改造。扩大5G网络覆盖范围，加快新能源汽车充电桩布局建设。稳步提升城市品质。深入推进新型城镇化，实施城市更新行动，接续推进老旧小区改造、“温暖工程”巩固提升项目，实施巴彦托海镇平房区提升改造（一期）工程，完善平房区供热供水及巷道改造。推进中心城区亮化、绿化、净化工程，提升城镇精细化治理水平。推进晟大原著（西区）、澜湾御墅小区等项目建设，盘活盛丰金都、凯盈南区等烂尾工程，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。构建“一刻钟便民生活圈”，完善社区便民服务设施。运用市场化手段推进停车场智慧化改造，提升停车效率。加快建设和美乡村。将脱贫攻坚巩固提升工作与乡村振兴战略深度融合，筑牢不发生规模性返贫底线。优化区域经济布局，高效利用衔接推进乡村振兴补助资金，统筹推动乡村发展、乡村建设、乡村治理，持续改善农村牧区生产生活条件，稳步实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡与有效衔接。扎实推进人居环境整治工作，健全农村牧区生活垃圾收运处置体系，稳步提升乡村建设、乡村治理水平。

（五）推进绿色发展，全力优化生态环境

持续抓实生态保护修复。巩固系统解决草原过牧问题成果，严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度，天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下，超载率降至5%以内。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施防沙治沙综合治理、草原沙地治理工程，按期完成“三北”工程补植造林1.76万亩。加强辉河国家级自然保护区、维纳河自然保护区等资源保护，持续开展森林防火和生物多样性建设。深化河湖长制，常态化开展“清四乱”。加快历史遗留废弃矿山生态修复，全面完成年度地质环境治理计划，实施国家能源集团在蒙矿山及周边10公里生态修复工程。坚决打好污染防治攻坚战。巩固大气污染防治成果，加快华能伊敏电厂储煤场等堆场全封闭改造，加强公路煤炭运输环境污染治理，确保PM2.5浓度稳定达标。持续抓实入河排污口常态化监管，深化工业园区水污染综合治理，筑牢饮用水水源安全防线。深入开展农村牧区环境综合整治，推进牧区垃圾集中堆存点规范化建设。深化受污染土壤风险管控与修复，推动畜禽粪污综合利用率提升至85%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。推进污水处理设施提标改造，推动红花尔基镇污水处理工程完成调试并投入运行，实施敏东一矿矿井水处理系统升级改造项目，从严强化危险废物、医疗废物全过程规范化处置管理。加快绿色低碳发展步伐。深化应用并持续完善生态安全屏障“一张图”“一张网”，严格落实“四水四定”要求，持续推进新能源替代。完善生态产品价值实现机制，深入推进森林碳汇试点建设，推动林业集团与华能伊敏煤电公司林业碳汇交易。严格把控“两高”项目准入，遏制盲目发展。探索“碳汇+金融”实现路径，构建地方特色碳汇监测体系。落实最严格水资源管理制度，推广节水技术，提高水资源重复利用率。推广节能低碳型交通工具，全面推动公共机构节能。

（六）聚焦美好生活，持续增进民生福祉。

深入实施就业优先战略。城镇新增就业260人以上、牧区劳动力转移就业210人以上。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，开展职业技能培训500人次以上。通过“微工厂”就业助力模式，引导农牧民外出就业和就地就近就业。落实就业援助制度，加强困难群体就业兜底帮扶。加大重点工程项目以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。不断健全社会保障体系。加大保障和改善民生力度，深入实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。完善分层分类救助体系，多元化发展“物质+服务”综合救助。优化“一老一小”服务供给，推进医养结合模式深化，加大养老护理员培训力度，提升养老服务质量；加强公办托育机构建设，提升每千人口3岁以下婴幼儿托位数量。完成伊敏河镇殡仪服务站建设。健全灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策。稳步推进社会事业发展。加快建设教育强旗，巩固学前教育普惠发展成果，推进义务教育优质均衡发展，加强县域普通高中优质特色发展，加快发展现代职业教育。强化校园安全管理，全力保障学生身心健康。推动公立医院高质量发展，深化紧密型县域医共体建设，推进旗蒙医医院蒙医特色传统疗法传承中心前期工作，推动中（蒙）医药传承创新发展。完善城乡体育设施网络，实现“10分钟健身圈”试点覆盖。繁荣发展社会主义文化，举办惠民文化活动100场次以上，开展丰富多彩的读书活动不低于50场，举办各类非遗活动不低于25场。坚决守牢安全稳定底线。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，建设“半小时”应急救援圈，完善专项应急预案，组织开展重点领域实战化演练2次以上。以“四个最严”强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。持续化解政府债务，防范化解金融、房地产等领域风险。推进信访积案化解，申诉求决类信访事项一次性化解率保持90%以上。常态化开展扫黑除恶，健全社会治安防控体系，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持续加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，提升民族事务治理综合效能，扎实推动民族团结进步创建工作向更高水平迈进。

各位代表，实现2026年国民经济和社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委、旗政府的坚强领导下，自觉接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督，坚守初心使命、奋勇砥砺前行，为谱写鄂温克族自治旗高质量发展新篇章而努力奋斗！

附件：全旗主要指标2025年完成情况和2026年预期目标表

名词解释

1.“两件大事”。习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”。

2.“六个工程”。内蒙古自治区党委2023年提出的六项重点工程，分别为政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

3.“六个行动”。内蒙古自治区党委2024年提出的六大重要行动，具体包括重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

4.“1571”工作部署。自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的全区发展总抓手，核心框架为“1条主线+5大定位+7项重点+1个保证”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”五大战略定位，推进现代化产业体系建设、高水平科技自立自强等七项重点工作，以加强党的全面领导和党的建设为根本保证，为全区高质量发展提供系统指引。

5.“两个率先”。市委、市政府立足生态优先、绿色发展导向提出的核心目标，即率先在全区系统解决草原过牧问题、率先在全区建设生态安全屏障“一张图”“一张网”，旨在筑牢北方生态安全屏障，实现生态保护与民生改善双赢。

6.“两个转化”。市委、市政府立足生态优先、绿色发展提出的核心路径，即把生态优势转化为发展优势、把资源优势转化为经济优势，推动生态保护与高质量发展协同并进。

7.“五项改革课题”。呼伦贝尔市提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”5个重点改革调研课题。

8.畜牧业“1+16+8”工作体系。1个总方案聚焦“减畜不减收、提质增效”，统筹草原生态保护与牧民增收；16个子方案涵盖草场确权、牲畜改良、数字平台建设、金融支持等关键环节；8个试点载体以示范嘎查为抓手，推广“全程可追溯羊”培育、智慧畜牧管理等模式，形成可复制经验。

9.“三变”改革。将农村的资源、资金和农民转变为资产、股金和股东的过程，具体包括“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三个方面的改革。

10.“三位一体”。将生产、供销、信用三者有机结合，形成一个覆盖农牧业生产全产业链的社会化服务体系，以推动乡村振兴和农牧民增收致富。

11.“三北”工程。在中国西北、华北和东北建设的大型人工林业生态工程。

12.“双减”。减轻义务教育阶段学生过重作业负担，减轻学生校外培训负担。

13.学前教育“双普”创建。是国家以县域为单位推进学前教育公共服务提质的重要工程，目标是实现“普及”与“普惠”双达标，解决“入园难、入园贵”问题。

14.“1732”工作体系。即紧扣一条主线，聚焦七项任务，发挥三支志愿服务队伍作用（即希温“石榴籽”志愿服务、“红心石榴”宣讲团、“石榴同心”法治调解），抓好两个示范带（即民族区域自治制度基层实践示范带、地企联建共创示范带）建设。

15.“8+N”阵地渠道。持续推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络的基础上，创新创建思路、拓宽创建主体，积极探索民族团结进步创建“8+N”新模式，2025年重点以民族团结进步创建“进协会”“进家庭”“进景区”为切入点，之后逐年推动全旗各行各领域全覆盖，形成各部门通力合作、全社会共同参与的工作格局。

16.“清四乱”行动。指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展清理整治行动。

17.“四水四定”。指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。