一、《纲要》编制过程

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，是夯实发展基础、凝聚攻坚合力、推动高质量发展的重要阶段，也是我旗承前启后、加快发展的重要时期。按照党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委及旗委规划《建议》，制定《纲要》，谋划我旗未来五年乃至更长时期发展，意义重大，影响深远。旗委、政府高度重视“十五五”规划编制工作，成立鄂温克族自治旗“十五五”规划编制工作专班，编制《鄂温克族自治旗“十五五”规划编制工作方案》，明确规划编制工作总体要求、责任分工、进度安排及组织保障，并多次组织召开相关工作会议听取编制情况汇报，解决规划编制中的重大问题。2025年3月，我旗成立编写组，全面启动前期研究和规划编制工作，并聘请第三方机构提供经济与社会发展思路。6月份形成了规划思路和规划纲要初稿。7月至12月根据国家、自治区和呼伦贝尔市“十五五”规划工作部署，不断对文本进行修改完善，并先后3次大范围征求各部门、各苏木乡镇意见建议，同步通过线上线下相结合的方式，广泛征集社会各界及群众的意见诉求，坚持对各类意见建议应采尽采、充分吸纳，并与呼伦贝尔市规划纲要衔接协调后，最终形成《纲要》。

二、基本框架和主要考虑

《纲要》总体谋篇布局按照自治区和呼伦贝尔规划设置，共13篇、42章，内容涵盖了中央、自治区规划建议重点领域和呼伦贝尔“十五五”期间提出的重大战略任务。

《纲要》分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一篇，主要阐述“十四五”时期发展取得重大成就、“十五五”时期发展面临的形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二篇至第十二篇部分，主要阐明“十五五”时期11项重点任务。其中，第二至第六篇按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求和赋予内蒙古的战略定位、使命任务，分别明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，深化“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设的思路和重点工作；第七至第十二篇从科技创新、优化布局、深化改革、文化建设、人口发展、增进福祉等方面提出了任务举措。第三板块包括第十三篇和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、健全“十五五”规划落实机制等任务。

起草过程中，注意把握了以下几点。

一是以习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神为总纲。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人大内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为鄂温克族自治旗发展指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。谋划我旗“十五五”发展，必须把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本指引，持续深入学习领会、贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是全面对标对表党中央和自治区党委重大决策部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和自治区党委十一届十次全会精神，按照自治区党委“1571”工作部署，深刻领会“十五五”时期的重要地位、所处发展形势，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，立足我旗的实际情况，提出我旗发展的阶段性目标、任务、举措，确保国家、自治区和呼伦贝尔市决策部署在鄂温克族自治旗落到实处。

三是注重体现目标导向和问题导向。结合2030年目标任务和2035年远景目标要求，对照国家、自治区和呼伦贝尔市“十五五”规划目标要求，合理安排“十五五”时期阶段性任务和发展目标。客观分析制约我旗高质量发展的突出问题，深入挖掘西部大开发、东北全面振兴等国家重大战略带来的机遇，找准锻长补短的着力点。

四是坚持实事求是。统筹考量我旗发展基础、现实需求与客观可能，确保目标任务科学务实、举措精准可行。既遵循客观规律、科学谋划，又锚定高质量发展标高，体现引领激励作用。

三、《纲要》主要内容

关于“十五五”总体要求。《纲要》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，锚定中国式现代化建设总目标，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展为主题，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力、以人民幸福为目的、以全面从严治党为保障，落实自治区党委“1571”工作部署和振兴蒙东要求，奋力打造美丽幸福、振兴繁荣、团结和谐的现代化鄂温克。

关于“十五五”经济社会发展目标指标。《纲要》提出，要锚定2035年基本实现现代化远景目标，立足资源禀赋，精准对接国家战略、自治区部署及全市发展要求，推动“民族团结进步成效更加显著”“经济高质量发展更加协调”“能源和粮食安全保障能力更加稳固”“生态文明建设更加深入”“深化改革效能更加凸显”“人民精神文化生活更加丰富”“各族群众生活更加幸福”“统筹发展安全更加坚实”。在此基础上，《纲要》对接自治区和全市“十五五”规划主要指标安排，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障等5个方面，设置了17项主要指标。其中，地区生产总值年均增速要求为增长4.5%左右。

关于“十五五”重点任务。一是强化主线，推进中华民族共同体建设。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，有形有感有效推进中华民族共同体建设，巩固全国民族团结进步示范区创建成果。二是生态筑底，筑牢我国北疆生态安全屏障。加强草原和森林生态系统保护与修复，巩固草原过牧治理成果，加强伊敏河、辉河等重要河流生态保护治理，深化生态安全屏障“一张图”“一张网”应用，建设更加美丽鄂温克。三是守好底线，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。全面践行总体国家安全观，完善公共安全体系，防范化解重点领域风险隐患，提升综合应急救援能力，全力维护社会大局安全稳定，建设更高水平的平安鄂温克。四是产业富旗，构建特色优势现代化产业体系。充分挖掘产业发展潜力，全力以赴调结构、转功能、提质量，加快传统产业转型升级，谋划培育新产业，建设绿色高效能源和战略资源基地、区域重要农畜产品生产加工基地。五是联通内外，助力我国向北开桥头堡建设。紧抓国家扩大内需战略机遇，打造全市消费新增长极，扩大精准有效投资，进一步融入全国统一大市场，拓展对内外合作。六是创新驱动，因地制宜发展新质生产力。深入落实创新驱动发展战略，纵深推进“科技兴蒙”行动，力争打造全区牧业旗县创新样板，建设更高水平数字鄂温克，培育壮大高质量发展新动能。七是优化布局，推动城区牧区一体化发展。强化国土空间总体规划统筹引领，推动各苏木乡镇差异化协同发展，建设宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的中心城区，加快推进牧区现代化，深化牧区综合改革。八是深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。持续开展国企改革深化提升行动，支持民营经济高质量发展，深化财税体制、投融资体制改革。九是铸魂育人，繁荣发展社会主义先进文化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力繁荣文化事业，培育壮大文化产业，讲好鄂温克故事。十是靶向提升，促进人的全面发展。加快建设教育强旗，全面推进健康鄂温克建设，健全人口发展支持和服务体系，以人口高质量发展支撑现代化建设。十一是增进福祉，加大保障和改善民生力度。紧密围绕就业增收、社会保障、社会治理等民生重点领域，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让各族群众的获得感、幸福感、安全感成色更足。