各位代表：

现在，我代表巴彦托海镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年重点工作回顾

过去的一年，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大依法监督下，镇政府团结带领全镇各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。

（一）“三大攻坚战”成效显著。持续打好防范化解重大风险攻坚战。正确认识政府债务的积极作用和由此带来的财政风险，积极防范化解政府债务风险，全年化解政府债务181万元、化解“”工程债务282.3万元。依法规范民间借贷活动，引导民间资本规范化运行，化解民间借贷68.8万元，在全旗率先实现限期清零目标。坚决打赢脱贫攻坚战。我们举全镇之力投入脱贫攻坚战，72户165人贫困人口全部脱贫，雅尔赛和团结2个贫困嘎查全部出列，贫困人口人均收入达到1.35万元，同比增长22%，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。全面打好污染防治攻坚战。认真抓好中央生态环保督察反馈问题整改工作，完成3个历史遗留无主料坑治理的前期工作，开展环境突出问题整治“百日攻坚”行动，开展环境污染源检查2次，清除牲畜养殖污染源7个，责令关闭2家无照经营旅游景点。完成红花尔基水库引水工程后续收尾工作，为呼伦贝尔中心城区居民安全饮水提供保障。

（二）农牧业发展稳中有序。2018年，全镇牲畜总头数达5,4911头只，肉产量 1.4万吨，打贮草1.8万吨。扎实做好接羔保育和动物疾病防治工作，认真开展返乡牲畜及非洲猪瘟防疫工作，牲畜疫病防疫率、检疫率、防治率均达到100%；克服多种困难，有序推进草牧场确权工作，截至目前共测量草牧场37.6万亩；完成赛尔牧场一期工程建设，并投入运营；落实扶持新型主体项目2个，投资24万元；完成2016年退牧还草项目棚圈维修补报工作，发放棚圈维修补贴150户、90万元；同时还发放其它涉牧补贴36.8万元。全面开展第四次全国经济普查工作，共调查登记企事业单位1424家、个体工商户375家。为维护草畜平衡，清理外来牲畜2000余头只，有效遏制牲畜过载放牧破坏草原行为。

（三）城乡建设步伐加快。稳步推进百姓安居工程，签订城镇房屋征收补偿协议453户，完成货币补偿54户；开展危房提前征收工作，入户核查、评估36户；深度融入呼伦贝尔中心城区一体化建设进程，全面提升城镇公共服务功能，安装自行车停车器77个，画设停车位 349个；实施完成经济技术开发区污水管网（二期）、伊敏路和索伦街交叉口等重点区域绿化工程、公交站亭采购及安装项目、德仁小区南侧规划路建设等5个项目，累计完成投资3069.26万元。加强城乡综合治理，与旗直机关部门严查私搭乱建等违法行为，下达《责令限期改正通知书》18份，拆除违法建筑7户，初步建立违建综合整治体系。加强牧区基础设施建设，实施饮水安全工程，新建自来水供水点1处，新打供水井24眼，发放水处理设备39台；实施牧区通电工程，惠及牧民29户；实施牧区安居工程，惠及牧民5户；实施广播电视、网络覆盖工程，惠及牧民10户，广播电视覆盖率提高到 100 %。

（四）生态建设不断加强。认真落实草原生态保护补助奖励政策，发放草原补奖资金219万元；加强草原建设与保护，对辖区饲料地进行清查，强化饲料地监管；全面推行“河长制”“湖长制”，强力推进“清河行动”，完成辖区“一河一策”制定工作；积极争取围栏封育、草牧场改良等项目，全镇草场改良8800亩；探索牧区人畜粪便无公害化处理经验，试点改厕5户；落实雅尔赛嘎查垃圾转运站项目，组建嘎查级环卫队伍，印发《巴彦托海镇嘎查环境卫生队伍管理办法（暂行）》，安放垃圾箱60个，开展集中环境卫生整治专项行动10余次，出动车辆600余台次，清运各类垃圾1万余吨，确保牧区环境卫生整治常态化。

（五）社会事业稳步推进。落实计划生育利益导向惠民机制，发放各项奖励优惠政策资金51.6万元，稳妥实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。2018年，全镇共有1,2397户、3,6253人，人口出生率为11.5‰。加大家庭困难学生资助力度，资助建档立卡家庭学生34人、13.4万元。继续巩固“两基”教育成果，初等适龄儿童入学率达100%，残疾儿童入学率达94.45%，小学生毕业率100%，小学无辍学现象发生。为庆祝自治旗成立60周年，举办“欢乐草原行”“牧民篮球赛”等系列庆祝活动，组织100余名群演参加旗庆开幕式，营造隆重热烈的庆祝氛围。积极参与国家级卫生城创建工作，发动居民积极参与，增强“人人共建、人人共享”意识。不断加大创业扶持力度，全年城镇新增就业461人，农牧民转移就业68人。民族文化产业创业园平台作用不断凸显，入驻孵化企业118家，带动就业620人。不断完善城乡社会救助体系，城乡最低生活保障最高标准由530元提高到570元。全面规范低保审批程序，开展追缴违规领取城乡低保资金工作，预警清退28人，上缴违规资金9447元。持续扩大基本社会保险覆盖面，全镇基本养老保险参保4015人。通过“一卡通”发放各类惠民资金3658.8万元。圆满完成第十次嘎查社区“两委”换届选举工作。红十字、妇女儿童、双拥、老龄和残疾人事业取得新成就。

（六）社会局面和谐稳定。全面推进依法治镇建设，不断加强行政执法、普法宣传、社区矫正等工作。健全矛盾纠纷排查化解工作机制、预警机制和应急处置群体性事件机制、风险评估等各项措施。截至目前，共接待各类等信访案件21起，化解14件、剩余7件在协调办理中。认真开展社会矛盾纠纷大排查大化解和积案化解“百日攻坚”专项行动，加大对缠访闹访人员的打击力度，化解征地拆迁等疑难信访积案，完成党的十九大、全国两会等重要时间节点维稳工作，群众合理诉求得到妥善解决。全面开展扫黑除恶专项斗争，悬挂宣传标语50余个，发放蒙汉宣传册400余份，破获各类案件26起，处罚39人，有力保障社会和谐安宁。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，党政领导带头开展检查，累计整治安全隐患80余件（处），维护了安全稳定的局面。积极推进便民服务的延伸拓展，完善办事公开制度,制作便民服务指南，启用雅尔赛和马蹄坑嘎查便民服务中心,为群众提供方便、快捷、优质服务。

过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委、政府和镇党委决策部署，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议8件，办复率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。持续完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。

各位代表，过去一年成绩的取得，是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全镇上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，对所有关心支持巴彦托海镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要正视当前发展中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，传统畜牧业转型升级任重道远；城乡基础设施建设仍不完善；基本公共服务水平有待提高；生态环境保护任务繁重等等，这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、下一步工作思路

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实旗委、旗政府和镇党委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断强化创新、推动产业转型、增进民生福祉，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；保障民生支出稳定增长；各项约束性指标达到上级要求。

为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作。

（一）全力打好三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，不断提高重大风险防范能力，有效应对政府债务、公共安全、社会稳定等领域的重大风险。不断压缩一般性支出，多措并举化解债务。坚决打击违法违规金融活动，继续大力整治非法集资、民间高利贷等各项金融违法行为，确保金融领域风险不断降低。精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶的原则，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，做好“两线合一”工作，实施“清零达标十项”行动，持续提高脱贫质量。污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环保督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。推进重点河流河道生态治理、排污治理。大力实施安全饮水工程，分步实施牧区自来水项目。大力整治乱堆、乱放等非法行为。严格禁养区、限养区监督管理。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。

（二）推进生态文明建设。严格落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，坚定不移加强生态文明建设。加强生态治理。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。实施草原建设工程，计划种植人工草地1万亩、杂交苜蓿1万亩。实施林业生态系统修复工程，人工造林500亩。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大破坏和非法占用草地林地违法行为整治力度，持续推进“大棚房”综合治理，坚决遏制农地非农化。加强生态建设。深入落实“河长制”“湖长制”，着力解决河湖治理存在的突出问题，严厉打击河湖环境违法行为。持续加大外来牲畜清理力度，维护草畜平衡。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。开展好第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。

（三）推动产业转型升级。稳步推进产业发展转型升级，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新道路。加快发展农牧业。继续实施“稳羊增牛优马”发展战略，统筹谋划“一村一品”格局，走差异发展、品种优良、资源节约、产出高效的发展道路。大力发展绿色产业，充分利用区位优势，努力成为呼伦贝尔中心城区花卉苗木和无公害绿色蔬菜、农副产品输出地。不断加大对赛尔、绿色家园等专业合作社的扶持力度，逐步实现畜牧业转型升级。持续开展牲畜防疫工作，采取切实有效措施应对非洲猪瘟、口蹄疫等疫情，扎实做好返乡牲畜防疫工作，杜决牲畜重大疫病的发生。建立“龙头企业+合作社（家庭牧场）+农牧户+贫困户”合作发展模式，培育新型牧民，提高牧民组织化程度。加强与涉牧项目主管部门对接力度，争取短尾羊、肉牛养殖、三河马培育基地、牲畜交易市场等项目，发挥项目建设在产业发展中的重要作用，形成抓项目扩投资促转型的良好发展局面。积极发展现代服务业。全力协同推进“三园”建设，开展以汽车为主题的文旅、商贸活动，规划打造多业态、多功能、全产业链为一体的现代化汽车产业园区。全面开发马术表演、赛马运动、骑乘娱乐等多元化的旅游产品，努力打造全新的马产业发展园。形成民族文化保护传承、民族文化产业开发、大众创新创业为主要内容的民族文化产业园。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，扩大卫生健康、电子商务、商贸娱乐等全方位的服务供给，为经济发展提供新动力。

（四）推进城乡协调发展。优化城镇功能。深度融入呼伦贝尔中心城区一体化建设进程，平稳有序承接新区管委会各项管理职能，坚持与河西新区同步管理、同步建设，将巴彦托海镇打造成民族特色鲜明、宜居宜业宜游、充满发展活力、商贸物流繁荣的现代化魅力城镇。统筹完成瑟宾绿地、呼和苏木街、巴彦塔拉街等城镇改扩建项目，加快公共厕所、地下管网建设工程，深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，集中开展镇区流浪狗专项整治行动，不断提高城市管理水平。实施乡村振兴战略。依托环境优势谋划产业发展，鼓励发展特色种养、乡村旅游、庭院经济等多种经营业态，继续发展壮大嘎查集体经济，促进牧区产业振兴。加大牧区基础设施建设力度，落实牧区民族文化中心建设项目。开展牧区人居环境综合整治三年行动，实施畜禽粪污资源化利用、新牧区垃圾无害化处理、厕所革命等建设项目。加强城乡综合治理，严查私搭乱建等违法行为，完善违建综合整治体系。

（五）着力保障和改善民生。发展社会事业。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。全力推进创业就业，提升创业促进就业水平。积极改善办学条件，完成团结嘎查幼儿园建设项目，确保适龄儿童就近入学。严格规范校外培训机构办学行为，促进校外培训机构规范有序发展。落实好计划生育各项政策，继续做好创建全国爱国卫生城创建工作。加强弘扬民族传统文化，完成民俗陈列馆布展工作，提升民族文化品牌。完善体育公共服务设施，贯彻落实全民健身计划，推动文化体育场馆常态化开放，打造城镇社区“10分钟健身圈”。切实保障民生。完善社会救助体系，加大对困难群体帮扶力度，有效解决重点优抚对象生活难、就医难、住房难问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实安全生产责任制，切实保护人民群众生命财产安全。强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。

三、加强政府自身建设

走进新时代，展现新作为，我们将推进政府职能转变，全面提升履职水平，提供更加优质高效服务。

（一）坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意

识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实旗委、旗政府和镇党委的决策部署，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动全镇经济社会健康发展。

（二）坚持依法行政。大力推行政务公开，提高工作透明

度。严格落实“三重一大”民主决策制度。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单。不断加强法治政府建设，健全政府法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。认真办理人大代表建议，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力，让权力在阳光下运行。

（三）坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展理念，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。营造踏实干事、激情干事的良好氛围，确保各项工作部署落到实处、见到实效。落实民生实事项目人大代表票决制，着力建设民生项目，补齐民生短板，让群众有更直接、更实在的获得感和幸福感。

（四）坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，把全面从严治党主体责任落实到从严治政全过程。强化廉政教育，深化廉政风险防控，坚决做到清廉从政，干净做事，以为民务实清廉的形象取信于民。

各位代表，同心聚力共前行，奋勇拼搏正当时。让我们在旗委、旗政府和镇党委的正确领导下，紧密团结和带领全镇各族人民，锐意创新、埋头苦干，为开创巴彦托海经济社会发展新局面而努力奋斗！