鄂温克旗人民政府办公室关于印发《全旗高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府，旗直各有关部门： 

经旗人民政府同意，现将《全旗高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

全旗高层建筑消防安全综合治理工作实施方案

为切实加强全旗高层建筑火灾防控，按照上级政府对高层建筑消防安全综合治理工作的部署要求，旗政府决定组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理。为认真开展此项工作，按照上级有关工作要求，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、目标任务

认真落实中央、自治区和呼伦贝尔市领导同志关于公共安全工作的重要指示和批示要求，坚持问题导向，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理”的工作原则，全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理，摸清我旗高层建筑底数，力争实现高层建筑火灾隐患得到有效治理，消防安全管理责任得到有效落实，坚决预防和遏制重特大火灾事故，努力减少亡人火灾，确保全旗火灾形势平稳，为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为推进高层建筑消防安全综合治理工作深入开展，成立全旗高层建筑消防安全综合治理工作领导小组。组成人员如下：

组　长：赵　博　民（旗政府副旗长、公安局局长）

成　员： 苏优乐图 （旗公安局副局长）

　　　　 奇达拉图 （旗发改局副局长）

　　　　孙　建　军（旗经信局副局长）

　　　　 阿其拉图 （旗民政局副局长）

　　　　布　　　和（旗住建局副局长）

　　　　李　守　峰（旗安监局副局长）

　　　　姚　鑫　宇（旗综治办负责人）

　　　　郭　　　宏（旗公安消防大队大队长）

领导小组下设办公室，设在旗公安消防大队，办公室主任：郭宏（兼），具体负责治理工作组织实施、协调督办、督促检查、会议筹办、材料汇总、信息报送以及领导小组交办的其他工作。综合治理工作结束后，领导小组自行撤销。

三、治理范围

全旗范围内已建成投入使用的高层建筑。

四、治理内容

（一）建筑外墙外保温材料 

1．高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料。

2．高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆。

（二）建筑消防设施

1．高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

2．建筑消防设施故障、损坏或瘫痪，不能保持完好有效。

3．消防控制室设备故障，控制功能及联动运行不正常。

（三）安全疏散设施

1．疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准；避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途；避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

2．占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能；应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

3．疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

（四）管道井

1．电缆井、管道井等管井未独立设置，井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门，电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵，电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

2．管道井内堆放杂物或占用，管井井壁、检查门破损，日常维护管理不到位。

（五）电气燃气管理

1．电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。

2．消防用电负荷不符合消防技术标准，未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

3．使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

4．对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

5．用火、用电、用气不规范。动用明火作业时，未落实现场监护和安全措施。

6．是否结合本地智慧用电安全管理系统、智能燃气管理系统建设，对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。

（六）日常消防安全管理

1．单位消防安全主体责任不落实，未设立或明确消防安全管理机构，未建立消防安全制度和消防安全操作规程，消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

2．单位消防安全检查巡查不落实，不能及时整改火灾隐患。

3．建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

4．单位未按标准组建微型消防站，未开展针对性消防训练，不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

5．单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

6．物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

7．已建立消防安全远程监控系统的城市，是否将设有自动消防设施的高层建筑接入监控系统。

五、工作措施

（一）全面摸清高层建筑底数。以部门为基本单元，逐栋高层建筑进行排查摸底，既要查明高层建筑基本情况，也要摸清消防安全情况，并分类建立档案、汇总统计。公安消防部门要依托“户籍化”管理系统，建立高层建筑数据库，边排查、边录入，切实摸清底数、掌握情况。

（二）严格管控外墙外保温材料。对节能改造的高层建筑，要严格按照国家相关工程技术标准使用不燃、难燃外保温材料；对违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑，结合改建、扩建工程，拆除、更换不符合要求的外保温材料；未拆除前，要严密包覆裸露的保温材料，严禁在建筑外墙违规动火用电，禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹；汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。

（三）完善建筑消防设施。缺失消防设施的高层建筑，结合改建、扩建工程，按照消防技术标准增补；对消防设施损坏的，责令限期整改修复，落实定期维护保养检测制度，特别是对我区部分高层建筑冬季由于缺少保温措施导致消防给水设施被停用的问题，要督促整改并采取相应的保温措施；对疏散楼梯数量不足的，采取增设室外疏散楼梯等措施；对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的，使用防火封堵材料严密封堵。

（四）畅通安全疏散生命通道。全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车，确保疏散通道畅通；高层住宅建筑设有通向屋面出口的，出口上的门不应锁闭；疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的，应及时维修安装；疏散走道、楼梯间内设置的应急照明和疏散指示标志，应保证完好有效；超高层建筑避难层（间）被占用的，应恢复原有功能。

（五）严格执法铁腕整治。对检查发现的消防违法行为和火灾隐患，应严格依法实施责令停止使用、停产停业、拘留、罚款、吊销执照、临时查封、强制执行等行政处罚和强制措施；对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业，在供货、检测、涉及、施工等环节弄虚作假、降低标准，违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的，以及违规施工作业的，一律依法严厉处罚。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑，提请政府挂牌督办，明确整改责任和整改期限，落实整改措施。

（六）提升物防技防水平。推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播，在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器，结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置，提高初起火灾预警和处置能力。加快推进城市消防远程监控系统建设，逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入系统。我旗要结合呼伦贝尔市 “智慧城市”建设，主动利用智慧用电安全管理、智能燃气管理、智慧用水管理等信息系统，实行智能监测、动态管控，确保用电用气安全可控、消防供水正常可靠。

（七）严格落实主体责任。高层公共建筑各产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位应签订消防安全责任分工协议，依法明确各自应承担的消防安全责任，确定消防安全责任人、管理人。高层住宅建筑物业服务企业应当按照《消防法》有关规定，对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。公安消防部门要将高层建筑纳入消防安全“户籍化”管理，符合条件的确定为火灾高危单位，实行更加严格的管理措施。高层建筑应按要求配备专业电工，严格落实用电气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。

（八）推行消防安全经理人和楼长制度。在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度，在高层住宅建筑推行“楼长”制度（消防安全经理人和 “楼长”的担任条件和工作职责见附件2、3），负责本高层建筑的消防安全管理。消防安全经理人、“楼长”确定后，要组织集中培训，提高其岗位工作能力。

（九）建强微型消防站。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，与公安消防队开展联勤联训，达到“三知四会一联通”（即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防队与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通）要求。

（十）加强消防宣传培训。广泛利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介，提示高层建筑火灾危险性，宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识，提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施，提高居民群众消防安全意识。高层建筑管理单位应每半年组织一次消防安全培训和消防演练，引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等器材，提高应急疏散逃生能力。

（十一）发挥舆论监督作用。在主流媒体开设专题专栏，对排查整治的高层建筑应向社会公开。设立曝光平台，曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患、跟踪报道整改信息。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位，列入消防安全不良行为公布范畴，并通报有关部门。视情采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式，推动隐患整改。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要将高层建筑消防安全综合治理工作作为预防重特大火灾事故、维护本地区火灾形势稳定的重要措施，切实抓牢抓实抓出成效，为我旗实现“三个不发生”的工作目标贡献力量。

（二）通力协作，齐抓共管。各有关职能部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，切实形成执法合力，有效推进高层建筑综合治理工作开展。

（三）加强督导，落实责任。各职能部门要加强工作督导，对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的地区和单位，要采取切实有效措施督促限期整改。呼伦贝尔市现已成立工作组，对各地综合治理工作进行督导检查，对措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的地区和单位，将采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”等方式，进行综治责任督导和追究。