一、编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，加快建立全区国土空间规划体系，优化国土空间布局，促进高质量发展，科学有序推进鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木国土空间集约开发、分类保护和综合整治，优化国土空间保护开发格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木人民政府和旗自然资源局联合发起组织编制了《鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、《规划(草案)》内容及要求

《规划(草案)》由规划总则、规划定位与目标、塑造安全底线管控新框架、中心镇区规划、要素支撑与保障、打造土地整治新模式、近期规划七部分组成。

第一部分“规划总则”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。铸牢中华民族共同体意识，重点落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，落实鄂温克族自治旗国土空间规划要求，加快产业转型升级，加快补齐民生短板，系统谋划巴彦嵯岗苏木新时代国土空间保护开发格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理，加快建设幸福美好巴彦嵯岗苏木，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二部分“规划定位与目标”

充分衔接《呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）》等规划和文件。将巴彦嵯岗苏木建设为鄂温克族自治旗现代畜牧业发展示范区；鄂温克族自治旗生态旅游发展区；生态宜居幸福平安巴彦嵯岗苏木。

以鄂温克族自治旗国土空间总体规划为引导，从战略高度深化落实各项保护要求，明确生态底线、农牧提升、乡镇优化发展目标，从国土空间保护、农牧发展、城镇发展三个维度明确巴彦嵯岗苏木近期、远期、远景三阶段性发展目标。

第三部分“塑造安全底线管控新框架”

一是控制线约束，优先落实上级耕地和永久基本农田、生态保护红线。二是落实巴彦嵯岗主体功能定位。三是区域协调纳入“滨州线综合服务廊—大雁镇—主城区海拉尔区”一体化发展轴带，承接呼伦贝尔城区功能转移。四是构建“一轴一心四区”国土空间保护开发总体格局。优先保障农牧业空间，落实旗规划“金色粮仓农业片区”的农牧业空间格局、生态保护空间、建设宜人村镇空间。五是优化农牧生产、加强生态保护、完善乡村建设规划分区。

第四部分“中心镇区规划”

一是明确镇区功能结构与发展方向。二是确定镇区功能定位，塑造形成“一心一轴三区”特色风貌布局。三是用地规模布局。

第五部分“要素支撑与保障”

一是打造“一横一纵”多种运输方式为一体的高效综合交通走廊，连通区域,完善各交通方式基础设施布局。二是促进苏木域公共服务设施均等化。三是镇区市政公用设施。四是提升城乡安全韧性与防灾减灾救援体系。

第六部分“打造土地综合整治新模式”

统筹开展山水林田湖草沙系统修复，包括湿地和水体生态修复、生物多样性生态修复、水土流失治理、水土流失治理、农田改良修复、草原生态修复。其次开展全域国土综合整治，包括农用地整治、建设用地整治、矿山生态修复。

第七部分“近期规划”

生态修复近期规划、产业发展近期规划、民生保障近期规划、实施乡村建设行动；至2025年，巴彦嵯岗苏木共规划37个重点项目，包括交通、能源、环保、旅游、设施农业，涵盖苏木域3个嘎查委员会。