一、编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，加快建立我旗国土空间规划体系，优化国土空间布局，促进高质量发展，鄂温克族自治旗锡尼河东苏木人民政府和旗自然资源局联合发起组织编制了《鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、内容及要求

目前，《规划》已形成草案，由规划总则、明确定位目标、谋划空间格局、强化支撑体系、制定乡集镇规划及构建保障机制六部分组成。其中：

1、规划总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话和重要指示批示精神。探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理配置各类自然资源要素，构建符合地域特色的空间布局，形成区域协调、城乡一体的发展新格局。整合全域资源要素及特色优势，坚持人与自然和谐共生的规划设计理念，提高国土空间品质，提升全域治理能力现代化水平。

2、明确定位目标

立足锡尼河东苏木当前发展阶段，综合研判本地发展机遇及约束条件，确定锡尼河东苏木的发展定位为：以发展生态宜居、休闲旅游、特色养殖为重点的农旅型生态集镇。

2025年，全苏木牧业高质量发展形成新突破，村庄改造新模式基本成熟，违法建设用地全部清退，生态空间建设量质齐增，公共服务和基础设施短板初步改善，产业升级成效显著。

2035年，全苏木公共服务和基础设施水平，旅游接待能力进一步提升，打造本地特色奶牛肉羊品牌，发展成为具有内蒙古自治区一流水平的宜居宜业宜游特色小镇。生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间健康宜居的城乡空间发展格局全面形成。

3、谋划空间格局

按照发展定位和目标，依托三条控制线和主体功能定位，统筹山水林田湖草沙等自然资源和交通、能源、产业等发展布局，明确开发保护区域、轴带及重要节点，优化确定国土空间保护开发总体格局，科学合理布局农牧生产、生态保护和城乡建设等空间。

提出构建“一带、两轴、三区“的国土空间总体格局；细化落实三条控制线；划分生态保护区、生态控制区、乡村发展区等不同规划分区；明确国土综合整治和生态修复专项行动等内容。

4、强化支撑体系

一是引导产业提质升级。落实上位规划对本地的发展目标和重点任务，结合自然资源禀赋、经济社会发展状况、历史文化特色和城乡发展情况，明确产业定位和发展目标。以现状产业为基础，构建北部奶牛肉羊养殖区，南部林下经济草药种植区的全域产业发展格局。提出农业观光、奶牛肉羊特色养殖、林下经济草药种植产业联动发展，品牌特色提升等产业发展举措。

二是增强综合交通体系。以提升交通条件，增强对外交通联系能力，推动区域交通一体化，打造全域通勤生活圈为重点。

三是提升城乡安全韧性。从地质灾害、抗震减灾、防洪排涝、消防人防四个方面，提出具体措施。

5、制定乡集镇规划

首先，明确发展方向与用地布局。综合考虑现状建成区、重大基础设施建设、区域交通联系等因素，确定乡集镇发展方向宜向北部、南部发展。明确用地规模结构，合理确定居住、公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、公园与广场、产业等各类用地空间布局。

其次，构建通畅高效的交通系统。优化路网等级结构，确定主次干路及交叉口形式，合理布置客运站、公共交通场站、停车场等交通设施。

再次，完善生活圈和公共服务设施。统筹公共服务设施资源配置，尊重农牧民生产生活方式，合理布置基础教育、卫生医疗、文化娱乐、行政办公等各类公共服务设施。

6、构建保障机制

完善全域覆盖，分层管理，分类指导的规划编制体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间规划、专项规划，详细规划三类，“旗县——乡镇苏木——村庄嘎查”三级的空间规划体系，健全实施传导机制。