一、编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，加快建立我旗国土空间规划体系，优化国土空间布局，促进高质量发展，鄂温克族自治旗锡尼河西苏木人民政府和旗自然资源局联合发起组织编制了《鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、内容及要求

目前，《规划》已形成草案，由规划总则、空间战略与目标、构建空间格局、强化支撑体系、乡集镇规划及保障机制六部分组成。

1、规划总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话和重要指示批示精神。探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理配置各类自然资源要素，构建符合地域特色的空间布局，形成区域协调、城乡一体的发展新格局。整合全域资源要素及特色优势，坚持人与自然和谐共生的规划设计理念，提高国土空间品质，提升全域治理能力现代化水平。

2、空间战略与目标

立足锡尼河西苏木当前发展阶段，综合研判本地发展机遇及约束条件，确定锡尼河西苏木的发展定位为：以畜牧业、农畜产品加工、民俗体验、草原生态旅游为主的草原生态小镇。

2025年，全苏木高质量发展形成新突破，城乡发展框架和总体格局基本形成，乡集镇建设用地集约化发展成效显著，重点项目有序推进并落地实施。

2035年，全苏木强化“八十公里”奶牛带建设，走生态畜牧业道路，着力推进畜牧业产业化进程。生态旅游、现代畜牧业等产业发展势头良好，城镇职能更加完善，嘎查环境整治取得良好成效，形成城乡共荣，均衡发展的新面貌。

3、构建空间格局

按照发展定位和目标，依托三条控制线和主体功能定位，统筹山水林田湖草沙等自然资源和交通、能源、产业等发展布局，明确开发保护区域、轴带及重要节点，优化确定国土空间保护开发总体格局，科学合理布局农牧生产、生态保护和城乡建设等空间。

提出构建“一心、一带、三区“的国土空间总体格局；细化落实三条控制线；划分生态保护区、生态控制区、乡村发展区等不同规划分区；形成“中心乡集镇（苏木政府地）—中心村—基层村”三级镇村体系发展格局；明确国土综合整治和生态修复专项行动等内容。

4、强化支撑体系

一是引导产业提质升级。落实上位规划对本地的发展目标和重点任务，结合自然资源禀赋、经济社会发展状况、历史文化特色和城乡发展情况，明确产业定位和发展目标。以现状产业为基础，形成以畜牧业为基础，旅游业为特色的产业联动发展格局。提出肉业品种优化、乳业提质增效、草业保障提升、民俗文化旅游、草原生态旅游等产业发展举措。

二是增强综合交通体系。充分衔接相关规划，推进公路交通基础设施建设，提升通行能力服务水平，开展高速公路、国省道干线及农村牧区公路建设，保障公路交通基础设施用地，形成绿色高效的交通体系。

三是优化基础设施体系。根据发展需求和相关规范标准，合理确定供水、排水、供热、燃气、电力、通信、环卫等各类基础设施建设目标、规模及管网布局，明确用地控制界线及管控要求。

四是提升城乡安全韧性。从地质灾害、抗震减灾、防洪排涝、消防安全四个方面，提出具体措施。

5、制定乡集镇规划

首先，明确发展方向。综合考虑现状建成区、重大基础设施建设、区域交通联系等因素，确定乡集镇发展方向。

其次，构建通畅高效的交通系统。优化路网等级结构，确定主次干路及交叉口形式，合理布置客运站、公共交通场站、停车场等交通设施。

再次，完善公共服务体系。统筹公共服务设施资源配置，尊重农牧民生产生活方式，合理布置基础教育、卫生医疗、文化娱乐、行政办公等各类公共服务设施。

6、构建保障机制

完善全域覆盖，分层管理，分类指导的规划编制体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间规划、专项规划，详细规划三类，“旗县——乡镇苏木——村庄嘎查”三级的空间规划体系，健全实施传导机制。