一、编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，加快建立我旗国土空间规划体系，优化国土空间布局，促进高质量发展，鄂温克族自治旗伊敏河镇人民政府和旗自然资源局联合发起组织编制了《鄂温克族自治旗伊敏河镇国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、内容及要求

目前，《规划》已形成草案，由规划总则、战略与目标、构建空间格局、强化支撑体系、中心镇区规划及实施保障机制六部分组成。

1、规划总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话和重要指示批示精神。探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理配置各类自然资源要素，构建符合地域特色的空间布局，形成区域协调、城乡一体的发展新格局。整合全域资源要素及特色优势，坚持人与自然和谐共生的规划设计理念，提高国土空间品质，提升全域治理能力现代化水平。

2、战略与目标

立足伊敏河镇当前发展阶段，综合研判本地发展机遇及约束条件，确定伊敏河镇的发展定位为：国家重要煤电能源循环工业基地，新型工业小镇。

2025年，全镇国土空间一张图格局初步建立；高质量发展形成新突破，村庄改造新模式基本成熟、生态空间建设量质齐增、公共服务和基础设施短板初步改善、产业升级成效显著。生态屏障逐渐巩固，林地保有量与基本草原面积不低于本地区划定面积。

2035年，全镇发展成为全国示范性煤炭循环产业园区、宜居小城镇标杆和工业文化旅游窗口。卫生、养老、教育、文化等公共服务设施15分钟步行覆盖率达到60%。

3、构建空间格局

按照发展定位和目标，依托三条控制线和主体功能定位，统筹山水林田湖草沙等自然资源和交通、能源、产业等发展布局，明确开发保护区域、轴带及重要节点，优化确定国土空间保护开发总体格局，科学合理布局农牧生产、生态保护和城乡建设等空间。

提出构建“一轴、两心、三区“的国土空间总体格局；细化落实三条控制线；形成“中心镇区—基层村”两级镇村体系发展格局；明确国土综合整治和生态修复专项行动等内容。

4、强化支撑体系

一是产业提质升级。落实上位规划对本地的发展目标和重点任务，结合自然资源禀赋、经济社会发展状况、历史文化特色和城乡发展情况，明确产业定位和发展目标。构建“一主两副一支撑”的产业体系，形成一二三产业联合发展的绿色经济主体。

二是增强综合交通体系。重点提升交通条件，增强对外交通联系能力，推动区域交通一体化，打造全域通勤生活圈。

三是优化基础设施体系。根据城乡实际服务人口，统筹文化、教育、医疗等各类设施资源配置。

5、制定乡集镇规划

首先，优化镇区空间布局。综合考虑现状建成区、重大基础设施建设、区域交通联系等因素，确定乡集镇发展方向宜向北部、南部发展。明确用地规模结构，合理确定居住、公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、公园与广场、产业等各类用地空间布局。

其次，构建通畅交通系统。优化路网等级结构，确定主次干路及交叉口形式，合理布置客运站、公共交通场站、停车场等交通设施。

再次，完善公共服务体系。尊重当地居民生产生活方式，合理布置基础教育、卫生医疗、文化娱乐、行政办公等各类公共服务设施。

最后，城市更新及人居整治。对基础设施、居民住宅及公共空间提出更新指引。

6、实施保障机制

完善全域覆盖，分层管理，分类指导的规划编制体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间规划、专项规划，详细规划三类，“旗县——乡镇苏木——村庄嘎查”三级的空间规划体系，健全实施传导机制。